Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А63-22761/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-22761/2023
г. Ставрополь
31 июля 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 21 июня 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи В.Л. Карпеля, при ведении протокола судебного заседания секретарем Тикеевым Д.К., рассмотрев в судебном заседании заявление

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований  относительно предмета спора, ООО «Еврохим Трейдинг Рус», г. Москва,

о снижении размера административного штрафа, указанного в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 07.11.2023,

при участии представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 29.12.2023 № МИ/14741/23, от иных лиц представители не явились, извещены судом надлежащим образом 



УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края (далее - заявитель, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», предприятие, ГУП) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, УФАС по краю, административный орган), в котором просило изменить   постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 07.11.2023, снизив до 300 000 руб. размер  штрафа, назначенного предприятию по части  2  статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере минимального размера административного, предусмотренного  санкцией  статьи.

Заявитель  ссылается на  часть 3  статьи 4.1 КоАП РФ и  мотивирует требование тяжелым финансовым положением предприятия, наличием у него значительной дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на  30.09.2023.

Заинтересованное лицо возражало относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

ООО «ЕвроХим Трейдинг Рус» участвующее в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, в отзыве просило в удовлетворении  требований заявителю отказать полностью. Поясняло, что  до настоящего времени ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в нарушение действующих норм права договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения с обществом не заключило и продолжает уклоняться от его заключения. В связи с изложенным ООО «ЕвроХим Трейдинг Рус» считает, что заявителю было назначено справедливое наказание, с учетом установленной по итогам антимонопольного расследования степени вины и в пределах предусмотренной части 2 статьи 9.21 КоАП РФ минимально возможной санкции 600 000 руб.

            В судебном заседании был объявлен перерыв до 21.06.2024 09 часов 30 минут, информация о котором в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ размещена в информационной системе «Мой Арбитр».

            Лица, участвующие в деле, в судебное заседание, после перерыва, не явились, о времени и месте рассмотрения спора уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления, имеющиеся в материалах дела, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представили.

            Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

            Как следует из материалов дела, ООО «ЕвроХимТрейдинг Рус» в адрес ГУП  10.01.2023 обратилось с запросом о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к центральным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

            Согласно заявке ООО «ЕвроХимТрейдинг Рус» объектом подключения к сети водоснабжения является административно-бытовое здание, расположенное по адресу: г. Буденновск, пр-р Промышленный, 12 «а». Планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки) составляет: 0,33 л/с, 1,2 куб.м/час, 3,032 куб. м/сутки.

            Предприятие направило уведомление от 18.01.2023  №04-08/15 –ТУ, в котором  ООО «ЕвроХимТрейдингРус»  отказано в выдаче технических условий, по основаниям отсутствия технической возможности подключения.

            09 июня 2023 года ООО «ЕвроХимТрейдингРус» обратилось с запросом о выдаче предприятием технических условий на подключение (технологическое присоединение) к центральным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, за вх. №35-03-5/ЗТУ. Согласно заявке объектом подключения является строительство противопожарного трубопровода и трубопровода к административному зданию,  по адресу: г. Буденновск, пр-р Промышленный, 12 «а», строение 2. Планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки) составляет: 219,032 куб. м/сутки.

            16 июня 2023 года ГУП  по итогам рассмотрения запроса в письме № 35-03/454 указало, что на один и тот же объект запрос о выдачи технических условий не подается.

            20 июня 2023 года ООО «ЕвроХимТрейдингРус» обратилось в ГУП с заявлениями о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения (вх. 35-185 от 20.06.2023  и 35-186 от 20.06.2023).

            Согласно заявлению о подключении от 20.06.2023  вх. 35-185 объектом подключения является административно-бытовое здание, расположенное по адресу: г. Буденновск, пр-р Промышленный, 12 «а». Планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки) составляет: 0,33 л/с, 1,2 куб.м/час, 3,032 куб. м/сутки.

            Согласно заявлению о подключении (от 20.06.2023 вх. 35-186) объектом подключения является строительство противопожарного трубопровода и трубопровода к административному зданию, по адресу: г. Буденновск, пр-р Промышленный, 12 «а», строение 2. Планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки) составляет: 216 куб. м/сутки.

            По итогам рассмотрения заявлений ООО «ЕвроХимТрейдинг Рус» от 20.06.2023  ГУП  направил письмо от 29.06.2023  №35-03/485 с отказом в заключении договоров о подключении, с мотивацией о необходимости получения технических условий.

            21 июня 2023 года ООО «ЕвроХимТрейдингРус» обратилось с запросом о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к центральным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, за вх. №35-191. Согласно запроса о выдачи технических условий объектом подключения является административно-бытовое здание, расположенное по адресу: г. Буденновск, пр-р Промышленный, 12 «а». Планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки) составляет: 0,33 л/с, 1,2 куб.м/час, 3,032 куб. м/сутки.

            21 июня 2023 года ООО «ЕвроХимТрейдингРус» обратилось с запросом о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к центральным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, за вх. №35-190. Согласно заявке объектом подключения является строительство противопожарного трубопровода и трубопровод к административному зданию, расположенного по адресу: г. Буденновск, пр-р Промышленный, 12 «а», строение 2. Планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки) составляет: 219,032 куб. м/сутки.

            28 июня 2023 года ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» направил письмо № 35-03/478 с отказом в выдаче технических условий по обоим запросам общества, по основаниям отсутствия технической возможности подключения.

            В связи с отказом  в заключении  договора на подключение  к сетям   водоснабжения  объектов общества, расположенных  по адресу: <...> «а», УФАС по краю 14.08.2023 в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» возбуждено дело об административном правонарушении № 026/04/9.21-1736/2023 по части 2  статьи 9.21 КоАП РФ.

            В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ административным органом в качестве потерпевшего  привлечено  ООО «ЕвроХим Трейдинг Рус».  

            ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и ООО «ЕвроХим Трейдинг Рус»  были извещены о времени и месте рассмотрения дела, согласно почтовым отправлениям № 80087789325025  № 80087789325018.

            В рассмотрении дела приняли участие представитель ГУП по доверенности от 20.01.2023  №14-ю ФИО2 и представители ООО «ЕвроХимТрейдинг Рус» ФИО3 по доверенности от 18.01.2022 №1.1-12/11/2022-45  и ФИО4 по доверенности от 03.10.2022 №1.1-12/11/2022-169 , посредством системы (программы) «TrueConf».

До рассмотрения дела в УФАС по краю поступили письменные пояснения ГУП  от 21.08.2023  за исходящим номером №35-01/1280, за входящим от 06.09.2023номер14048/23.

            По результатам рассмотрения административным органом  составлен протокол  от 24.10.2023 № 338, в котором зафиксировано событие и признаки состава административного правонарушения по части 2  статьи 9.21 КоАП РФ.

            Рассмотрение дела  назначено на 07.11.2023  на 11 часов 00 минут.

            В рассмотрении дела приняли участие представитель ГУП  по доверенности от 22.12.2022  № 204-ю ФИО5 и представитель ООО «ЕвроХимТрейдинг Рус» ФИО6 по доверенности  от 31.08.2023 №ЕХТР-23/74, о времени и месте рассмотрения стороны дела были извещены согласно почтовым отправлениям 80105189517748 и 80105189517755.

            Проанализировав протокол по делу об административном правонарушении  от 24.10.2023 № 338 и материалы дела № 026/04/9.21-1736/2023, должностное лицо административного органа, уполномоченное на рассмотрение дел об административных правонарушениях, пришло к выводу о том, что в действиях  предприятия имеется нарушение Правил подключения (технологического присоединения) к сетям водоснабжения, таким образом, в действиях ГУП «Ставрополькрайводоканал» имеется нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем вынесено оспариваемое постановление от 07.11.2023, назначив предприятию наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

            Не согласившись с вышеназванным постановлением от 07.11.2023 № 026/04/9.21-1736/2023, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или  отсутствие события административного  правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, a также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, a также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с пунктом 16 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утв. постановлением  Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила) при представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий. При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, завершение реализации которых планируется в пределах срока действия технических условий, исполнитель не вправе отказать указанным лицам в выдаче технических условий на основании отсутствия технической возможности подключения.

В случае непредставления лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированный отказ в выдаче технических условий в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий.

При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель одновременно с направлением лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированного отказа в выдаче технических условий сообщает о возможности обеспечения подключения при внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44  Правил), либо после  внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя в части включения в нее мероприятий, обеспечивающих      техническую      возможность      подключения,      в      порядке, предусмотренном пунктами 48 - 57  Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 2130 при наличии у лиц, указанных в пункте 9 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26  Правил, такие лица вправе обратиться за заключением договора о подключении, которое осуществляется на основании заявления о подключении, подаваемого исполнителю.

В соответствии пунктом 25 Правил  для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявление о подключении по форме согласно приложению № 2, содержащее следующие сведения:

м) номер и дата выдачи технических условий (в случае их получения до заключения договора о подключении).

При этом пункт 26 Правил не содержит в себе перечень предоставляемых документов: наличие технических условий.

Таким образом, для заключения договора о подключении к сетям водоснабжения Правила  не содержат в себе обязательств по получению ТУ до подачи заявления о подключении.

Пунктом 33 Правил определено, что в случае представления сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель   определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение, и оценивает техническую возможность подключения, а при отсутствии технической возможности также наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе исполнителя.

В случае если для подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения выданы технические условия, срок действия которых на дату обращения заявителя с заявлением о подключении не истек, техническая возможность подключения оценивается только применительно к ее наличию в точке присоединения, указанной в технических условиях, в пределах максимальной мощности (нагрузки), указанной в технических условиях. При этом технические условия, выданные до заключения договора о подключении, при включении их в договор о подключении в качестве обязательного приложения могут быть изменены по соглашению между исполнителем и заявителем.

При наличии технической возможности подключения либо при отсутствии технической возможности подключения, но при условии наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный проект договора о подключении с приложением в том числе технических условий и расчета платы за подключение.

В случаях, установленных пунктом 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05. 2013  № 406 «О государственном регулировании тарифов     в     сфере     водоснабжения     и     водоотведения»     (далее     -     Основы ценообразования), которым предусмотрено утверждение платы за подключение в индивидуальном порядке, исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении, включающий в том числе технические условия и расчет платы за подключение не позднее 10 рабочих дней и дня установления такой платы.

В рассматриваемом случае предприятием по итогам рассмотрения запросов поступивших от ООО «ЕвроХимТрейдингРус» было отказано в выдачи ТУ, с мотивацией отсутствия технической возможности. При этом, согласно ответа ГУП  от 25.07.2023 №35-01/1133 имеется свободная мощность по водопроводу Д-300 в размере 115,2 мЗ/сут.

Отказ в выдаче ТУ и заключение договора при наличии технической возможности не допускается.

Таким образом, отказ ГУП  в выдаче технических условий от 10.01.2023  (административное здание объем нагрузки 3,032 куб/м) и 21.06.2023  за входящим номером вх. №35-191 (административное здание объем нагрузки 3,032 куб/м) не соответствует Правилам.

Часть 1 ст. 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Из материалов административного дела следует, что предприятие ранее было привлечено к административной ответственности по факту нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно совершения действий по нарушению Правил. Постановлением о наложении штрафа от 20.04.2022 по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-466/2022 предприятие признано виновным в совершении правонарушения  по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере по 600 000 (шестьсот тысяч) руб. Постановление о наложении штрафа №026/04/9.21-466/2022 вступило в законную силу 05.05.2022, штраф оплачен 19.08.2023.

Постановлением о наложении штрафа от 30.05.2022 по делу об административном правонарушении №026/04/9.21-659/2022 предприятие признано виновным в совершении правонарушения  по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере по 300 000 (триста тысяч) руб. Постановление о наложении штрафа №026/04/9.21-659/2022 вступило в законную силу 05.05.2022, штраф оплачен 30.09.2023.

Частью  2  статьи 9.21.  КоАП РФ установлено, что повторное  совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, в действия ГУП  административным органом установлено совершения  предприятием правонарушения  по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения - 19.01.2023  и 03.07.2023, когда не были выданы технические условия по запросам от 10.01.2023  (административное здание объем нагрузки 3,032 куб/м) и 21.06.2023  за входящим номером вх. №35-191 (административное здание объем нагрузки 3,032 куб/м) и 19.07.2023, когда не было рассмотрено заявление о подключении к сети водоснабжения.

Место   совершения  административного   правонарушения  -  г.   Буденновск, Ставропольский край.

Субъект - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» субъект естественной монополии, на котором лежит обязанность по соблюдению Правил.

Субъективная сторона - правонарушение совершено умышленно. Лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Объектом нарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона: осуществление ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» действий, выразившихся в нарушении Правил, путем необоснованного отказа в выдачи технических условий и заключении договора о подключении к сети водоснабжения.

В соответствии с требованием статьи 4.1 КоАП РФ административным органом при вынесении постановления исследованы и учтены все обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность.

В ходе производства по делу об административном правонарушении  административным органом не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, либо обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

В силу п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004  № 10).

В отношении характера и обстоятельства совершенного  правонарушения, следует, что деяния предприятия образуют состав административного правонарушения не формально, а имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания   для    применения    статьи    2.9    КоАП РФ. Признание совершенного предприятием правонарушения малозначительным и освобождение юридического лица от ответственности в данном случае не приведет к обеспечению определенных статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ целей административной ответственности в правовом государстве.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица, субъекта естественной монополии, а именно ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» обязанностью в соблюдении Правил.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено. Оснований для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным не имелось, поскольку последствия от выявленного нарушения является прямое несоблюдение субъектом естественных монополий требований Правил.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлеченного к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума от 02.06.2004  №10 указал на критерий малозначительности правонарушения - отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, т.е. незначительную общественную опасность правонарушения, а также на тот факт, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» при наличии предпринятых им мер, не смогло соблюсти сроки, определенные Правилами, а также несоблюдение данных действий связано с действиями третьих лиц.

Оценив представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, представленными доказательствами о том, что в рассматриваемом случае оснований для признания названного правонарушения малозначительным не имелось.

Установленные обстоятельства дела не позволяют признать действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в качестве малозначительных.

           Также статья 4.1.1 КоАП РФ - содержит условия замены административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не впервые привлекается к административной ответственности за нарушение статьи 9.21 КоАП РФ, следовательно, применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не представляется возможным.

Нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является нарушением Правил, что в свою очередь является неотъемлемой частью законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, ввиду следующего.

Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены основополагающие принципы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Статьями 1 и 18 указанного Федерального закона определено, что Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе по вопросам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Содержание статьи 9.21 КоАП РФ указывает, что нарушение совершается субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги водоснабжения и водоотведения отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью   3   статьи   8   Федерального   закона  «О   естественных  монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» состоит в Реестре субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры (номер приказа о включении 1052-э от 24.06.2014).

Антимонопольный орган при рассмотрении нарушения хозяйствующих субъектов, связанных с нарушением правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям, рассматривает вопрос о привлечении к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности определено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, о естественных монополиях по истечении одного года со дня совершения.

Таким образом, нормой действующего законодательства определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение в сфере водоснабжения и водоотведения, о естественных монополиях является 1 год с момента совершения правонарушения. Исходя из материалов дела, датой совершения   нарушения   водоснабжающей    организацией   является    19.01.2023,

03.07.2023      и  19.07.2023, следовательно, годичный срок истекал 19.01.2024, 03.07.2024 и 19.07.2024 , т.е. годичный срок давности, для данной категории правонарушении определенный  в статье 4.5 КоАП РФ административным органом не превышен.

         Довод ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о необходимости  изменения постановления и  снижении размера штрафа с 600 000 руб. до 300 000 руб. судом отклоняются по следующим основаниям

УФАС по краю установлено, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановлением о наложении штрафа от 20.04.2022 по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-466/2022  предприятие признано виновным в совершении правонарушения  по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему  было назначено административное наказание в виде штрафа в размере по 600 000 (шестьсот тысяч) руб. Постановление о наложении штрафа № 026/04/9.21-466/2022 вступило в законную силу 05.05.2022,  штраф оплачен 19.08.2023. Постановлением о наложении штрафа от 30.05.2022 по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-659/2022 предприятие признано виновным в совершении правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере по 300 000 (триста тысяч) руб., постановление о наложении штрафа №026/04/9.21-659/2022 вступило в законную силу 05.05.2022, штраф оплачен 30.09.2023.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального-учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным  Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, еестатьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты  на постановления и  (или) решения по делам об  административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Вместе с тем учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом повторности привлечения к административной ответственности оснований для снижения штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не усматривается.

В деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

В материалах дела отсутствуют доказательства признания предприятием вины, а также того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяет ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 руб. или может повлечь для него необратимые последствия, в том числе привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности, также отсутствуют.

Аналогичный вывод содержится в постановлениях Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делам А63-19019/2021 и А63-3050/2023.

Имеет значение и то обстоятельство, что  по результатам административного  производства УФАС по краю  предприятию выдано  обязательное для исполнения  представление от 07.11.2023 (ст. 29.13 КоАП РФ), согласно которому  ГУП  необходимо было принять меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших нарушению  Правил, а именно, повторно  рассмотреть запрос  ООО «ЕвроХим Трейдинг Рус» от 21.06.2023 (вх. № 35-191) (административное здание объем нагрузки 3,032 куб/м) и заявление о подключении  к сети  водоснабжения от  20.06.2023 (вх.35-185). О принятых  мерах предприятию  следовало письменно сообщить  в УФАС по краю в течении 30  дней с момента получения  представления  (с приложением документов, подтверждающих  исполнение  представления). 

Документальных подтверждений, свидетельствующих об исполнении  ГУП   представление от 07.11.2023,  заявителем суду не представлено.

В судебном заседании представитель УФАС по краю  пояснял, что  выданное представление  предприятием до  настоящего времени не исполнено.   

Таким образом, УФАС по краю не допустило нарушение порядка привлечения предприятия  к административной ответственности, а также  его прав и законных интересов  при вынесении постановления по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяет ему выплатить назначенный административный штраф или может повлечь для предприятия необратимые последствия, в том числе привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

 В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Заявитель, осознавая противоправность своих действий (бездействия), умышленно пренебрегает своими публично-правовыми обязанностями и, несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности, продолжает допускать незаконное бездействие, чем нарушает права и законные интересы потребителей. Назначенное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                    В.Л. Карпель