Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А45-28816/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-28816/2019

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 17 сентября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интэкс", г Новосибирск о признании постановления от 16.07.2019 № 312 незаконным, административный орган: Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области, без вызова представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Интэкс" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 16.07.2019 № 312 незаконным, административный орган: Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области.

Заявитель оспаривает постановление только в части размера штрафа, просит снизить его вдвое.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, так как при назначении наказания Инспекцией были установлены отягчающие вину обстоятельства, а именно, повторное совершение однородного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Должностными лицами Инспекции в период с 05.02.2019 по 22.02.2019 проведена выездная и документарная проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации, в процессе строительства объекта капитального строительства «Административное здание», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Титова, кадастровый номер земельного участка 54:35:064190:123 (далее - Объект).

В ходе проверки установлено, что лицом, осуществляющим строительство Объекта является ООО «ИНТЭКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

На момент проведения проверки установлено следующее состояние Объекта:

строительная площадка ограждена.

Выполнены работы по устройству свайного основания - 100%; устройству фундамента - 90%; устройству фундаментов - 80%; бетонированию колонн - 28%.

На момент проведения проверки строительные работы не велись.

В результате проведенной проверки установлено, что ООО «ИНТЭКС» допустило следующее нарушение при строительстве Объекта:

1. В нарушение требований проектной документации (шифр 16.01-ПР-827-ЗАБ-КР.ПЗ, л. 7; шифр 16.01-ПР-827-ЗАБ-КР, л. 1) фундаменты здания выполнены в виде отдельно стоящих столбчатых по основанию из буронабивных свай (см. АОСР №№ 4, 5 от 17.07.2018; по проекту - монолитная железобетонная плита с предварительным устройством бетонной подготовки по замененному грунту).

По результатам проверки оформлен акт проверки от 22.02.2019 № 5/215. ООО «ИНТЭКС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 5/215-1 от 22.02.2019. Акт проверки от 22.02.2019 № 5/215 со стороны ООО «ИНТЭКС» подписан без возражений, так же как и предписание об устранении нарушений № 5/215-1 от 22.02.2019. Предписание № 5/215-1 от 22.02.2019 не обжаловано в установленном законом порядке, возражений относительно содержания предписания в Инспекцию не поступало.

10.06.2019 государственным инспектором отдела по Кировскому и Ленинскому районам Инспекции ФИО1 в отношении ООО «ИНТЭКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ по факту нарушения обязательных требований нормативных актов в области строительства, требований технических регламентов, проектной документации, при строительстве объекта капитального строительства «Административное здание», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Титова, кадастровый номер земельного участка 54:35:064190:123.

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 16.07.2019 № 312 ООО «ИНТЭКС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением в части размера назначенного штрафа, посчитав его значительным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.

Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения является охраняемые законом общественные отношения, определяющие порядок строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, является осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В данном случае субъектом административного правонарушения является общество с ограниченной ответственностью «ИНТЭКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 630087, <...>, оф. 706А).

Время обнаружения (совершения) правонарушения 22.02.2019 (дата составления акта).

Правонарушение по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ является длящимся и согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Место совершения правонарушения - строительная площадка по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Титова, кадастровый номер земельного участка 54:35:064190:123.

Состав вменяемого Обществу правонарушения является формальным, поэтому для привлечения к административной ответственности достаточно факта совершения данного деяния.

10.06.2019 государственным инспектором отдела по Кировскому и Ленинскому районам Инспекции ФИО1 в отношении ООО «ИНТЭКС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ по факту нарушения обязательных требований нормативных актов в области строительства, требований технических регламентов, проектной документации, при строительстве объекта капитального строительства «Административное здание», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Титова, кадастровый номер земельного участка 54:35:064190:123.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явился факт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44 настоящего Кодекса.

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области, в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 1. Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 № 342-п является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Содержание протокола об административном правонарушении от 10.06.2019 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе о времени события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «ИНТЭКС» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в области строительного контроля в материалы дела не представлено.

Вина ООО «ИНТЭКС» заключалась в том, что, у Общества имелась возможность для соблюдения требований строительных норм и правил, технических регламентов, проектной документации при строительстве Объекта, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт несоблюдения ООО «ИНТЭКС» строительных норм и правил, требований технических регламентов, проектной документации при строительстве Объекта установлен, что подтверждается актом проверки № 5/215 при строительстве объекта капитального строительства от 22.02.2019, протоколом об административном правонарушении от 05.06.2019, иными материалами.

Постановлением от 16.07.2019 заместителя начальника Инспекции ООО «ИНТЭКС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11 -П разъяснено, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При назначении ООО «ИНТЭКС» административного наказания заместителем начальника Инспекции учитывалось отягчающее вину Общества обстоятельство, предусмотренное абз. 2 п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, а именно:

- повторное совершение однородного административного правонарушения. Постановлением № 653 от 11.10.2018 ООО «ИНТЭКС» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с применением санкции -предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении № 653 от 11.10.2018 в установленном законом порядке не оспорено, вступило в законную силу.

Учитывая отягчающее вину обстоятельство, и соответственно принимая во внимание требование п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ из которого следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, применение в отношении ООО «ИНТЭКС» санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения исключалось, вместе с тем в отношении Общества Инспекция ограничилась минимальной штрафной санкцией, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ по низшему пределу, установленному вменяемой нормой указанного Кодекса, что свидетельствует о фактически учтенных Инспекцией обстоятельствах совершения правонарушения.

Оснований для признания совершенного ООО «ИНТЭКС» административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности, относятся, в том числе, к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, доказательств того, что ООО «ИНТЭКС» приняты все возможные меры, в материалы дела не представлены.

Данные обстоятельства исключают возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ также не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИНТЭКС» не установлено.

Вина установлена и подтверждается материалами дела.

Таким образом, своими действиями, ООО «ИНТЭКС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович