Постановление от 20 декабря 2023 г. по делу № А46-13860/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-13860/2023
20 декабря 2023 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12585/2023) общества с ограниченной ответственностью «Жива» на решение Арбитражного суда Омской области от 06.10.2023 по делу № А46-13860/2023 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жива» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 646040, <...>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644043, <...>) о признании недействительным уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 02.05.2023, о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в отказе в предоставлении субсидии, о взыскании убытков по недополученной субсидии в размере 1 001 154 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Жива» – ФИО2 (по доверенности от 01.01.2023 № 230101 сроком действия до 31.12.2023),

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО3 (по доверенности от 23.01.2023 № ИСХ-23/МСХ-367 сроком действия до 31.01.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жива» (далее – заявитель, общество, ООО «Жива») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – заинтересованное лицо, министерство, Минсельхозпрод Омской области) о признании недействительным уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 02.05.2023, о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в отказе в предоставлении субсидии, о взыскании убытков по недополученной субсидии в размере 1 001 154 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.10.2023 по делу № А46-13860/2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Жива» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель обращает внимание на то, что ООО «Жива» вместе с предложением (заявкой) о предоставлении субсидии от 07.04.2023 предоставило в министерство товаросопроводительный документ на партию зерна, оформленный в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 года № 1721 (далее – Правила № 1721), а именно оформленный в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки (далее – ФГИС «Зерно», Федеральная система прослеживаемости зерна) за № <***>/22/0011 на партию ячменя ярового массой 715 110 кг, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось заинтересованным лицом.

По мнению подателя апелляционной жалобы, регистрация указанного товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» 12.12.2022 не означает, что товаросопроводительный документ на партию зерна оформлен не в соответствии с Правилами № 1721; в материалы дела представлены документы, подтверждающие фактическую реализацию соответствующего товара третьему лицу, что подтверждается подписями и печатями данного лица.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2023 указанная апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании Восьмого арбитражного апелляционного суда на 14.12.2022.

Минсельхозпрод Омской области в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с доводами заявителя, полагает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего изменению не подлежащим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 14.12.2023 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по ходатайству представителя общества с целью подготовки последним возражений на отзыв, объявлен перерыв до 15.12.2023.

Обществом в материалы дела представлены дополнительные пояснения, в которых заявитель указал, что расширительное толкование оснований для отказа в предоставлении субсидии не соответствует целям и задачам указанной меры поддержки.

В судебном заседании 15.12.2023 представитель ООО «Жива» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель министерства поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв и возражения к нему, заслушав представителя общества и министерства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Минсельхозпрод Омской области 06.04.2023 разместил объявление о проведении отбора по предоставлению из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, предоставляемой в соответствии с Порядком предоставления из областного бюджета субсидии производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утвержденном постановлением Правительства Омской области от 26.05.2021 № 207-п (далее – Порядок № 207-п)

ООО «Жива» 07.04.2023 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении субсидии в общем размере 1 001 154 руб.

По результатам рассмотрения заявки 02.05.2023 заинтересованное лицо направило уведомление № ИСХ-22/МСХ-2929 об отказе в предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 Порядка № 207-п, в котором в качестве основания для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии указано на отсутствие товаросопроводительных документов, указанных в реестре документов, подтверждающих факт реализации зерновых культур собственного производства за период с 1 сентября по 7 октября отчетного года.

Находя указанный отказ в предоставлении субсидии обществу недействительным, действия (бездействие), выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии, нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО «Жива» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

06.10.2023 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии со статьей 78 БК РФ Правительство Омской области постановлением от 26.05.2021 утвердило Порядок № 207-п.

Пунктом 1 указанного порядка предусмотрено, что Порядок № 207-п в целях реализации государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п, регулирует отношения по предоставлению из областного бюджета субсидии производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Согласно подпункту 5 пункта 16 Порядка № 207-п основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным Порядком № 207-п, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

В настоящем случае из уведомления министерства № ИСХ-22/МСХ-2929 об отказе в предоставлении субсидии следует, что основанием отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии явилось отсутствие товаросопроводительных документов, указанных в реестре документов, подтверждающих факт реализации зерновых культур собственного производства за период с 1 сентября по 7 октября отчетного года, предусмотренных подпунктом 3 пункта 11 Порядка № 207-п.

Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 11 Порядка № 207-п для участия в отборе участник отбора представляет в министерство в установленный им срок предложение (заявку) на предоставление субсидии, по форме, утвержденной министерством, включающую согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об участнике отбора, о подаваемом участником отбора предложении (заявке), иной информации об участнике отбора, связанной с соответствующим отбором, а также согласие на обработку персональных данных (для физического лица), расчет размера субсидии, причитающейся производителю зерновых культур, а также заверенные подписью руководителя организации, индивидуального предпринимателя или уполномоченного лица и печатью (при наличии) копии первичных учетных документов, подтверждающих факт реализации зерновых культур собственного производства за период с 1 августа по 7 октября отчетного года.

При этом в случае если участником отбора заявлен период реализации зерновых культур с 1 сентября 2022 года, представляется товаросопроводительный документ на партию зерна, оформленный в соответствии с Правилами № 1721.

Статьей 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне» (далее – Закон о зерне) установлено, что товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве, определяемом в единицах массы.

Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, в том числе на бумажном носителе (с указанием реквизитов, включая уникальный идентификационный номер и иную информацию), определяются Правительством Российской Федерации (абзац второй статьи 18.1 Закона о зерне).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1721 утверждены поименованные выше по тексту настоящего постановления Правила оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1721 товаросопроводительный документ в Федеральной системе прослеживаемости зерна оформляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом по форме согласно приложению самостоятельно на безвозмездной основе в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью с возможностью его распечатки на бумажном носителе, за исключением случаев, установленных частью четвертой статьи 17.1 Закона о зерне.

Формирование товаросопроводительного документа осуществляется в Федеральной системе прослеживаемости зерна на основании сведений и информации, предусмотренных правилами регистрации и представления сведений и информации в Федеральную систему прослеживаемости зерна, сроками, формами и форматами представления сведений и информации, требованиями к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, в соответствии с частью второй статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О зерне».

Для оформления товаросопроводительного документа товаропроизводитель или уполномоченное им лицо после представления сведений и информации, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, в Федеральной системе прослеживаемости зерна подписывает товаросопроводительный документ усиленной квалифицированной электронной подписью (пункты 5,6 Правил № 1721).

Из пункта 7 Правил № 1721 следует, что оформление товаросопроводительного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна на реализацию партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня перехода права собственности (начала осуществления перевозки, начала осуществления отгрузки, следующего за днем осуществления приемки) на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.

Из материалов настоящего дела следует, что объявлением о проведении отбора по предоставлению из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур от 06.04.2023 предусмотрено представление в министерство, в том числе реестра документов, подтверждающих факт реализации зерновых культур собственного производства за период с 1 августа по 7 октября отчетного года.

Согласно предложению (заявке) на предоставление субсидии обществом заявлен период реализации зерновых культур (ячмень) именно в период с 01.09.2022 по 07.10.2022, следовательно, ООО «Жива» должно было представить товаросопроводительный документ на партию зерна, оформленный в соответствии с Правилами № 1721.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае обществом к предложению (заявке) на предоставление субсидии приложен товаросопроводительный документ № <***>/22/0011 на партию ячменя ярового массой 715 110 кг, зарегистрированный в Федеральной системе прослеживаемости зерна 12.12.2022 (т.1, л.д. 29-30), что находится за пределами периода, принимаемого к субсидированию, установленного Порядком № 207-п.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, несмотря на то, что заявителем были представлены договор № Н106 от 19.05.2021 на поставку товара, соглашение № 8 от 26.09.2022 на поставку ячменя продовольственного, счет-фактура № 39 от 29.09.2022, им к предложению (заявке) на предоставление субсидии в нарушение подпункта 3 пункта 11 Порядка № 207-п не был приложен товаросопроводительный документ на партию зерна, оформленный в соответствии с Правилами № 1721.

При анализе информации, имеющейся в ФГИС «Зерно», установлено, что обществом товаросопроводительные документы (СДИЗ) на партию ячменя ярового в количестве 715 110 кг, реализованного в адрес общества с ограниченной ответственностью «Сибирский комбинат хлебопродуктов», оформлены только 12.12.2022, что не соответствует условиям предоставления субсидии и в соответствии с пунктом 16 Порядка № 207-п является основанием для отказа в предоставлении таковой.

При указанных обстоятельствах, как верно указал суд первой инстанции, оснований для признания недействительным уведомления министерства об отказе в предоставлении субсидии от 02.05.2023, незаконным действия (бездействия), выразившегося в отказе в предоставлении субсидии, не имеется, основания для удовлетворения требований в части взыскания убытков по недополученной субсидии в размере 1 001 154 руб. также отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что ООО «Жива» в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Возражения заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жива» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 06.10.2023 по делу № А46-13860/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер