Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А47-5721/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5721/2019
г. Оренбург
15 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе исх. б/№ от 29.04.2019 (поступила в арбитражный суд 29.04.2019) Общества с ограниченной ответственностью "Краснополье", с. Черноречье Оренбургского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 150/18 от 28.01.2019 о прекращении производства по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург",

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.07.2019 объявлялся перерыв до 10.07.2019 до 16 часов 30 минут.

В судебном заседании приняли участие (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от 30.12.2016 г., № 3-юр, по 31.12.2019 г., паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО3 специалист-эксперт (доверенность от 14.01.2019 г., № 3, по 17.01.2020г., паспорт);

от ООО «Газпром транс Екатеринбург» - ФИО4 - представитель (доверенность от 01.01.2019 г., № 20, по 31.12.2019 г., паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Краснополье" (далее - заявитель, общество, ООО "Краснополье") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 150/18 от 28.01.2019 о прекращении производства по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург".

Заинтересованным лицом 24.05.2019 в материалы дела представлен отзыв, из которого следует несогласие с заявленными требованиями (т.1 л.д. 24-34).

28.05.2019 третьим лицом представлен письменный, мотивированный отзыв по существу заявленных требований (т.2 л.д. 78-86), согласно которому поддержана правовая позиции заинтересованного лица.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

18.12.2018 в межмуниципальный отдел по Новосергиевскому, Переволоцкому районам Управления поступил материал проверки Отдела МВД России по Переволоцкому району Оренбургской области в отношении ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», указывающий на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материала проверки установлено, что 26.11.2018 сотрудники ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1410004:74, площадью 515 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: обл. Оренбургская, р-н Переволоцкий, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:23:1410004, принадлежащем на праве аренды ООО «Краснополье» на основании договора № 60 аренды земель сельскохозяйственного назначения от 30.12.2010г., рег.№ 56-56-23/001/2011-213 от 16.02.2011г., осуществляли работы по ремонту магистрального газопровода «Оренбург-Самара», ДУ 1000, инв. № 0000000710.

ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» документов, подтверждающих правомерное пользование вышеуказанным земельным участком, не предоставило, т.к. с правообладателем земельного участка соглашение о временном занятии земельного участка не заключается по причине расхождения по условиям заключения договора.

Как следует из материалов дела на территории Переволоцкого района Оренбургской области расположены магистральные газопроводы «Оренбург-Союз» (1978 год ввода в эксплуатацию), «Оренбург-Самара» (1973 год ввода в эксплуатацию), «Оренбург-Новопсков» (1975 год ввода в эксплуатацию) и газопроводы-отводы к населенным пунктам, трасса магистральных газопроводов проходит, в том числе по земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:23:1410004:74.

Указанные газопроводы на основании ст. 6 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» входят в состав Единой системы газоснабжения Российской Федерации.

Трасса магистральных газопроводов проходит также по земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, арендованным ООО «Краснополье» с кадастровыми номерами 56:23:1410004:74, 56:23:0000000:4209, 56:23:0000000:779, 56:23:1405001:438, 56:23:1405001:425.

Собственником трубопроводов является ПАО «Газпром» (на основании повторного свидетельства о государственной регистрации права 56-АБ 949107 от 07.02.2013г., выданного взамен свидетельства 56 АА 134879 от 23.03.2006г., рег.№ 56-56-34/001/2006-279), эксплуатирующей организацией -ООО «Газпром грансгаз Екатеринбург».

Согласно представленным на проверку учредительным документам, газотранспортное предприятие ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» является субъектом Единой системы газоснабжения, являющейся одной из федеральных энергетических систем. ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» осуществляет поставку газа потребителям через ГРС по газопроводам-отводам, а также транспортировку природного газа по магистральным газопроводам, в том числе по указанным магистральным газопроводам.

ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» владеет и пользуется, указанным имуществом на основании договора аренды имущества от 30.11.2018 № 01/1600 - Д - 27/19 (далее - договор аренды имущества).

Согласно пункта 1.2. договора аренды имущества, имущество предоставляется арендатору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом.

Согласно пункта 3.2. Устава ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», утвержденного решением участника ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» 26.09.2018 № 232 общество осуществляет следующие виды деятельности: транспортировка природного газа по магистральным газопроводам, его хранение в подземных хранилищах, поставка газа потребителям через газораспределительные станции по газопроводам-отводам, газораспределительным сетям и АГНКС; развитие и эксплуатация газотранспортных систем, подземных хранилищ газа и систем газоснабжения; эксплуатация взрывопожароопасных объектов; проектирование, строительство и реконструкция магистральных газопроводов и других объектов, обеспечивающих транспорт газа; капитальный ремонт, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасных производственных объектов; проектирование, строительство, реконструкцию и ремонт объектов газового хозяйства систем газораспределения и газопотребления.

Согласно пункта 4.4.4. договора аренды имущества, арендатор обязан нести расходы по содержанию и эксплуатации арендуемого имущества. Производить за свой счет диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, профилактическое обслуживание, все виды ремонтов, включая текущий и капитальный ремонт арендованного имущества, обеспечивающих надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию имущества, арендуемого по настоящему договору, в объемах и в сроки, утвержденные арендодателем. Арендодатель не возмещает арендатору понесенные в соответствии с настоящим пунктом затраты, включая затраты по капитальному ремонту.

Согласно пункта 4.4.7. договора аренды имущества, арендатор обязан в случае аварий, инцидентов, происшедших с арендуемым имуществом, немедленно поставить в известность об этом арендодателя и страховщика (подпункт 4.2.4 пункта 4.2 настоящего договора). Принять все необходимые меры по устранению последствий аварий, инцидентов за свой счет и/или за счет страхового возмещения по соответствующему договору страхования арендуемого имущества.

В ходе проверки заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» предприняло все необходимые действия для соблюдения правил и норм Российской Федерации.

28.01.2019 ВРИО заместителя главного государственного инспектора Переволоцкого района по использованию и охране земель - специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Новосергиевскому, Переволоцкому районам (п. Переволоцкий) Управления Росреёстра по Оренбургской области – ФИО5 по делу № 150/18 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (т.1 л.д. 12-17).

Считая данное постановление незаконным, ООО "Краснополье" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что административным органом не выяснены полностью обстоятельства дела, у ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» отсутствуют основания, дающие право на изъятие или временное занятие спорных земельных участков.

Заинтересованное лицо указывает на то, что в действиях ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ст.7.1 КоАП РФ, а также на то, что оспариваемое постановление принято с соблюдением порядка административного производства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207 - 211).

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с тоном, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению лежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно Федеральному закону от 31 марта 1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством.

Работа Единой газовой системы Российской Федерации направлена на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов и удовлетворения потребностей потребителей газа и на бесперебойное газоснабжение всей территории РФ.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные трубопроводы отнесены к опасным производственным объектам (1 класс опасности). Исходя из содержания указанного федерального закона, следует, что требования промышленной безопасности обеспечивают промышленную безопасность как состояние защищенности от аварий на опасных производственных объектах и последствий данных аварий.

Ответственность за содержание, обслуживание и техническое состояние опасных производственных объектов с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности эколого-социальных чрезвычайных ситуаций.

В соответствие со ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

Магистральные газопроводы в рассматриваемом случае являются действующими опасными производственными объектами, ввиду чего техническое обслуживание газопроводов должно проводиться непрерывно, а ремонты своевременно, в целях соблюдения требований безопасности эксплуатации, бесперебойного и безаварийного транспорта газа, а также в целях предупреждения развития чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 19 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1083, собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, имеют право на выполнение работ по обслуживанию и ремонту магистрального газопровода, включающих в том числе:

подъезд автомобильного транспорта и других транспортных средств к магистральному газопроводу для его обслуживания и проведения ремонтных работ в соответствии со схемой проезда, которую разрабатывают собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, и направляют собственникам или иным законным владельцам земельных участков, в границах которых расположена охранная зона;

устройство в пределах охранной зоны шурфов, в том числе для проверки качества изоляции линейной части магистрального газопровода и состояния средств его электрохимической защиты от коррозии, и производство других земляных работ, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации магистральных газопроводов, с предварительным (не менее чем за 5 дней до начала работ) уведомлением об этом собственников или иных законных владельцев земельных участков, в границах которых расположена охранная зона.

На указанных выше земельных участках установлены охранные зоны и зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости и размещены в свободном доступе сайта (информационные ресурсы) Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области.

Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) установлены охранные зоны (03):

вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;

вокруг ГРС - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границы территории ГРС на 100 метров во все стороны (пункт 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов).

Помимо охранных зон законодательством предусмотрены особые условия использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от газопроводов (ЗМР).

Размеры ЗМР установлены СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», в отношении вышеуказанных объектов указаны в табл.4,5 СНиПа.

Согласно ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях, в том числе безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зона минимальных расстояний до магистральных промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, законодатель установил ограничения собственников и иных владельцев в пользовании земельными участками, по которым проходят трассы газопроводов. При этом законодатель дает возможность газотранспортному предприятию осуществлять ремонтные работы на земельных участках любой категории. Законодатель так же установил запрет на препятствование действиям эксплуатирующей организации.

Как установлено судом, с целью исполнения своих обязанностей по ремонтам газопроводов ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в 2018 году провело по ремонт магистрального газопровода «Оренбург-Самара», ДУ 1000, инв. № 0000000710.

В 2014 году было проведено обследование магистрального газопровода «Оренбург-Самара 48.0 КМ (0-48)», ДУ 1000, инв. № 0000000710 методом ВТД (внутритрубная дефектоскопия), в результате которого выявлен ряд дефектов, требующих устранения (потеря металла трубы, коррозия стенок трубы, изношенность изоляционного покрытия трубы).

В связи с тем, что устранение выявленных дефектов магистрального газопровода «Оренбург-Самара 48.0 КМ (0-48)» необходимо для безопасной эксплуатации данного магистрального газопровода было принято решение о проведении ремонтных работ.

Были подготовлены проекты биологической рекультивации земельных участков и проекты соглашений о временном занятии земельных участков под проведение ремонтных работ на магистральном газопроводе и неоднократно направлены ООО «Краснополье» для согласования и подписания (копии писем и проекта содержатся в материалах административного дела).

ООО «Краснополье» с условиями ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» не согласилось и выдвинуло свои условия (арендная плата в размере 120 рублей за кв.м.). Между сторонами не достигнуто соглашения о размере оплаты за пользование земельными участками.

В 2014 году частично ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» произведено вскрытие земельных участков для проведения ремонтных работ на 16,09 км, 17,2 км и 19,03 км данного магистрального газопровода.

В 2017 году ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» произведено выполнение ремонта магистрального газопровода «Оренбург-Самара 48.0 КМ (0-48)».

В 2017 году ООО «Краснополье» не допустило ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» на указанные земельные участки для выполнения ремонта магистрального газопровода «Оренбург-Самара 48.0 КМ (0-48)», о чем был составлен акт о недопуске работников ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» на земельные участки, арендованные 000 «Краснополье» для проведения капитального ремонта (переизоляция) магистрального газопровода «Оренбург-Самара».

Вместе с тем в 2018 году ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» было принято решение о незамедлительном проведении ремонтных работ.

О проведении ремонтных работ, предварительно были извещены: генеральный директор ООО «Краснополье» ФИО6, начальник Главного Управления МЧС России по Оренбургской области ФИО7, глава МО Переволоцкий район Оренбургской области ФИО8, прокурор Переволоцкого района Е.Н. Осипков, временно исполняющий обязанности начальника ОМВД России по Переволоцкому району Оренбургской области ФИО9 (копии писем - уведомлений от 10.10.2018 содержатся в материалах административного дела).

09.08.2017г. и 10.10.2018г. в адрес ООО «Краснополье» был направлен проект соглашения о временном занятии земельных участков, который не был подписан из-за разногласия по условиям возмещения убытков.

26.11.2018 работники и техника ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» прибыли на вышеуказанные земельные участки, арендованные ООО «Краснополье» для проведения вышеуказанных работ.

С этой целью были направлены работники и техника ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» на вышеуказанные земельные участки, арендованные ООО «Краснополье».

Представителями ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург»: главным инженером - заместителем начальником Оренбургского ЛПУМГ филиал 000«Газпром трансгаз Екатеринбург» ФИО10, инженером по землеустройству Оренбургского ЛПУМГ филиал ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» ФИО11 были даны необходимые объяснения и предоставлены участковому уполномоченному полиции старшему лейтенанту полиции ОМВД России по Переволоцкому району ФИО12 следующие документы: доверенность на представления интересов ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург»; уведомления о проведении ремонта магистрального газопровода «Оренбург-Самара 48.0 КМ (0-48)» от 10.10.2018 № 19-001/200-175, -180, -181, - 182, -183 (с отметками и уведомлениями о получении данных уведомлений).

Представителем ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» С.А. Навитанюк были даны объяснения и высказана позиция ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» по данному вопросу. Работы по ремонту магистрального газопровода были продолжены.

ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» о случившемся инциденте известило: временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Переволоцкому району Оренбургской области ФИО9, начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области ФИО13, начальника Главного Управления МЧС России по Оренбургской области ФИО7, начальника Управления Федеральной службы безопасности России по Оренбургской области ФИО14, директора департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области ФИО15, прокурора Переволоцкого района Е.Н. Осилена (копии писем от 27.11.2018).

В силу статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно статье 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как отмечалось ранее, ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» документов, подтверждающих правомерное пользование вышеуказанным земельным участком, не предоставило, т.к. с правообладателем земельного участка соглашение о временном занятии земельного участка не заключается по причине расхождения по условиям заключения договора.

Как установлено п. 5 ст. 57 ЗК РФ порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003г. № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Подп.«б» п.З названных Правил установлено, что основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка.

Согласно п.9 указанных Правил при определении размера убытков учитываются также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель. В соответствии с п.5 названных Правил споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ст. 57 Земельного кодекса РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные временным занятием земельных участков. Убытки возмещаются землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков.

В соответствии с абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

При этом земельное и гражданское законодательство РФ не предусматривает возникновение у юридического лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок. Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.

Из содержания статьи 7.1 КоАП РФ следует, что при отсутствии оформленных в установленном порядке прав (подтверждённых соответствующими документами) лицо не вправе использовать земельный участок. Ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за совершение противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо конкретных противоправных последствий или причинения вреда (формальный состав правонарушения).

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в случае, если определена кадастровая стоимость в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, если не определена кадастровая стоимость, то в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

Предмет - земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (ст. 6 ЗК РФ).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом в силу пункта 6 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1)размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2)размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий, возникших на них аварий, катастроф.

В силу пункта 7 названной статьи в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.

Пунктом 8 указанной статьи предусмотрено, что земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ предусмотрена возможность установления такого ограничения прав на землю, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, введены Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. № 9.

Данными Правилами установлены особые требования, как для самих предприятий трубопроводного транспорта, так и для любых организаций и граждан, производящих какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов в связи с наличием у трубопровода статуса объектов повышенного риска.

В соответствии с пунктом 1.2 названных Правил надземные сооружения - смотровые колодцы, предназначенные для инспекции состояния нефтепровода, находящиеся непосредственно при переезде через трубопровод, входят в состав магистрального нефтепровода, следовательно, такое сооружение следует рассматривать не как самостоятельный объект права, а как неотъемлемую часть сложного сооружения (нефтепровода), обеспечивающую его нормальное функционирование.

Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны (пункт 4.1).

Пунктом 4.2 установлено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ и с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

В силу пункта 4.5. Правил предприятиям трубопроводного транспорта разрешается, в том числе:

а) подъезд в соответствии со схемой проездов, согласованной с землепользователем, автомобильного транспорта и других средств к трубопроводу и его объектам для обслуживания и проведения ремонтных работ.

В аварийных ситуациях разрешается подъезд к трубопроводу и сооружениям на нем по маршруту, обеспечивающему доставку техники и материалов для устранения аварий с последующим оформлением и оплатой нанесенных убытков землевладельцам. Если трубопроводы проходят по территории запретных зон и специальных объектов, то соответствующие организации должны выдавать работникам, обслуживающим эти трубопроводы, пропуска для проведения осмотров и ремонтных работ в любое время суток;

б) устройство в пределах охранной зоны шурфов для проверки качества изоляции трубопроводов и состояния средств их электрохимической защиты от коррозии и производство других земляных работ, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации трубопроводов, с предварительным (не менее чем за 5 суток до начала работ) уведомлением об этом землепользователя.

Из перечисленных выше положений Правил охраны магистральных трубопроводов следует, что приоритетное значение в пределах охранной зоны магистральных нефтепроводов (50 метров во все стороны от земляных амбаров для аварийного выпуска продукции согласно п. 4.1 Правил) имеет их использование для целей обеспечения нормальной работы нефтепровода и его охраны, в том числе и для земель сельскохозяйственного назначения, по площади которых проходит нефтепровод.

Пунктами 4.1 - 4.5, 5.1 - 5.14 "Правил охраны магистральных трубопроводов" по сути установлен публичный сервитут использования земельного участка, на площади которого проходит магистральный нефтепровод, в том числе и в целях его ремонта, что соответствует положениям п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ, предусматривающего возможность установления публичного сервитута для таких целей.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», указанные магистральные газопроводы являются действующими опасными производственными объектами, и их техническое обслуживание должно проводиться непрерывно, а ремонты своевременно, в целях соблюдения требований безопасности эксплуатации, бесперебойного и безаварийного транспорта газа, а также в целях предупреждения развития чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 13 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях обеспечения надежного газоснабжения и выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений о поставках газа организация - собственник Единой системы газоснабжения, в том числе осуществляет мероприятия, направленные на предупреждение потенциальных аварий и катастроф, ликвидацию их последствий на объектах Единой системы газоснабжения Российской Федерации.

Согласно данным АИС ГКН (Автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости) в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:23:1410004:74 внесено обременение в виде ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», владельцы земельных участков не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий, возникших на них аварий, катастроф.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае затронуты охраняемые законом публичные интересы промышленной безопасности опасного производственного объекта - магистрального газопровода «Оренбург-Новопсков», являющегося составной частью Единой системы газоснабжения Российской Федерации.

Нормы земельного и экологического законодательства Российской Федерации, охраняющие права собственников (владельцев) земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий) не имеют приоритетного значения перед нормами земельного законодательства Российской Федерации и законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе охраны магистральных трубопроводов.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс Российской Федерации внесена ст. 39.8, пунктом 13 которой установлено, что в случае, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, полностью или частично расположен в охранной зоне, установленной в отношении линейного объекта, договор аренды такого земельного участка должен содержать условия допуска представителей собственника линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, к данному объекту в целях обеспечения его безопасности.

Таким образом, законодатель предусмотрел право организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, в том числе ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», проводить работы на земельных участках, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях обеспечения безопасности опасных производственных объектов - магистральных газопроводов и обязал арендаторов таких земельных участков осуществлять допуск эксплуатирующей организации к месту проведения необходимых работ.

Суд также исходит из правовой позиции, отраженной в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под самовольным занятием земельного участка понимается использование земельного участка физическим или юридическим лицом до установления границ земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды. При этом необходимо иметь в виду, что такое использование может выражаться только в активных действиях, таких как, например, огораживание участка, размещение на нем строений либо иного имущества, а также принятии иных мер для воспрепятствования доступа законных владельцев (собственников, арендаторов, других пользователей), а также контролирующих органов.

Проведение ремонтных работ магистральных газопроводов не является воспрепятствованием доступа законных владельцев (собственников, арендаторов, других пользователей), а также контролирующих органов на земельные участки, а так же ни чем иным не ограничивает права законных владельцев (собственников, арендаторов, других пользователей) по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, кроме тех ограничений, что установлены законодательством по соблюдению промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Помимо вышеизложенного судом также учтены постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-17766/2018, 18АП-18106/2018 по делу № А47-9587/2018.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, заявителем безусловных доказательств указанного в материалы дела в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Доводы, изложенные в заявлении и дополнении указывают на несогласие общества с постановлением административного органа, однако документально не опровергают аргументы, приведенные в оспариваемом постановлении.

При таких обстоятельствах, постановление от 28.01.2019 по делу № 150/18 о прекращении производства по делу об административном правонарушении является законным.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований ООО "Краснополье" следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Краснополье" оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк