Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А14-23418/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-23418/2022

«20» февраля 2023 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Первого заместителя прокурора Воронежской области, действующего в защиту интересов субъектов предпринимательской деятельности и муниципального образования в лице Репьёвского сельского поселения Репьёвского муниципального района,

к администрации Репьёвского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Репьёвский м.р-н, Репьёвское с.п., с. Репьёвка

о признании незаконным бездействия в части неразмещения информации, предусмотренной п.п. 1,3,4,5,8 ч. 2 ст. 19 ФЗ № 209 на официальном сайте в сети «Интернет»:http//admsergeevskoe.ru/,

обязании администрации Репьёвского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную п.п. 1,3,4,5,8 ч. 2 ст. 19 ФЗ № 209, а именно: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 –прокурор отела прокуратуры, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель Прокурора Воронежской области (далее - заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением от 23.12.2022 № 8-24-2022 в защиту интересов муниципального образования – Репьёвского сельского поселения Репьевского района, субъектов малого и среднего предпринимательства к администрации Репьёвского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия администрации Репьёвского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области в части неразмещения информации, предусмотренной п.п. 1,3,4,5,8 ч. 2 ст. 19 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ на официальном сайте в сети «Интернет» и об обязании администрации Репьёвского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную п.п. 1, 3, 4, 5, 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, а именно: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Определением суда от 09.01.2023 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-23418/2022.

Определением суда от 08.02.2023 произведена замена судьи Соколовой Ю.А. на судью Ливенцеву Д.В.

Администрация, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в предварительное судебное заседание 15.02.2023 не обеспечила.

Судом, в порядке статей 123, 136, 200 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а также устно пояснил, что в акте осмотра сайта в сети «интернет» допущена техническая опечатка в части указания даты проведения осмотра (осмотр был произведен 28.11.2022). Также опечатка допущена в пункте 3 решения о проведении поверки в части указании даты представления прокуратуры района – правильно читать 03.10.2022.

Предварительное судебное заседание окончено 15.02.2023, в порядке статьи 137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156, 200 АПК РФ вынес определении о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании 15.02.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 20.02.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Прокурором Репьевского района Воронежской области в соответствии с решением коллегии прокуратуры Воронежской области в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства принято решение о проведении проверки от 30.09.2022 № 80, в соответствии с которым проведен мониторинг открытых источников информации.

О проведении проверки администрация была извещена надлежащим образом, что подтверждается отметкой, сделанной главой сельского поселения, на решении о проведении проверки.

По результатам мониторинга, прокуратурой установлено, что на официальном сайте органа местного самоуправления - администрации, отсутствует информация, предусмотренная пунктами 1, 3 – 5, 8 части 2 статьи 19 Закона N 209-ФЗ, что является нарушением прав субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

03.10.2022 прокуратура вынесла в отношении администрации представление № 2-2-2022 об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об общих принципах организации местного самоуправления, которым предложено: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их в будущем; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности виновных должностных лиц; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в письменной форме.

Во исполнение представления от 03.10.2022 в прокуратуру поступило письмо администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области от 27.10.2022 № 3588, за подписью главы администрации, в котором сообщается о том, что нарушения, изложенные в акте прокурорского реагирования устранены. Также указывается, что специалист, допустивший нарушение указанного законодательства привлечен к дисциплинарной ответственности.

Для проверки принятия администрацией мер по устранению нарушений закона Прокурором Репьевского района Воронежской области в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства принято решение о проведении проверки от 28.11.2022 № 96.

О проведении проверки администрация была извещена надлежащим образом, что подтверждается отметкой, сделанной главой поселения, на решении о проведении проверки.

По результатам мониторинга, прокуратурой установлено, что на официальном сайте органа местного самоуправления - администрации, по состоянию на 28.11.2022 отсутствует информация, предусмотренная пунктами 1, 3 – 5,8 части 2 статьи 19 Закона N 209-ФЗ, что является нарушением прав субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, что нашло свое отражение в акте проверки от 28.11.2022 и акте осмотра сайта в сети «Интернет».

Указанные бездействия администрации послужили основанием для общения Прокурора в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 3 статьи 22).

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14, пункту 25 части 1 статьи 15, пункту 33 части 1 статьи 16 и пункта 11 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) содействие в развитии сельскохозяйственного производства - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия), а также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (содействие его развитию) - непосредственно относится к вопросам местного значения поселений (сельских и городских), муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов.

В соответствии со статьей 11 Закона N 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, отнесено в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2); открытость процедур оказания поддержки (пункт 5).

В соответствии со статьей 16 Закона N 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно части 2 статьи 14, части 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 19 Закона N 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из части 2 статьи 19 Закона N 209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены, в том числе сведения: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 19 Закона N 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Таким образом, системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации, указанной в части 2 статьи 19 Закона N 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Закона N 209-ФЗ.

В соответствии с пунктами 2, 4 указанных требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Пунктом 8 требования предусмотрено, что при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Следовательно, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Между тем, доказательств соблюдения требований Закона N 131-ФЗ и Закона N 209-ФЗ администрацией в материалы дела не представлено. Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" необходимой информации влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, прав неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации и препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области допущено незаконное бездействие, выраженное в неразмещении на официальном сайте в сети "Интернет" информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона N 209-ФЗ, и необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что требования Первого заместителя Прокурора Воронежской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьи 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании вышеизложенного, государственная пошлина с лиц, участвующих в деле, взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Репьёвского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Репьёвский м.р-н, Репьёвское с.п., с. Репьёвка в части неразмещения информации, предусмотренной пунктами 1,3,4,5,8 части 2 статьи 19 ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ на официальном сайте в сети «Интернет».

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию Репьёвского сельского поселения Репьёвского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Репьёвский м.р-н, Репьёвское с.п., с. Репьёвка разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную пунктами 1, 3,4,5,8 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, а именно: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в месячный срок после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Д.В. Ливенцева