Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А14-16380/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-16380/2020

«22» апреля 2024 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Серединой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ЛТДМ Развитие», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению главного архитектора городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 15.09.2020 № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182, выданного Главным управлением архитектуры Администрации городского округа город Воронеж ООО СЗ «ЛТДМ РАЗВИТИЕ» с кадастровым номером 36:34:0105023:16, расположенного в Железнодорожном районе г. Воронеж в части отсутствия места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, обязав Администрацию городского округа город Воронеж и Главное управление архитектуры Администрации городского округа город Воронеж внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 36:34:0105023:16 с указанием мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений с отступом 3 метра от границ земельного участка,

признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 15.09.2020 № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182, выданного Главным управлением архитектуры Администрации городского округа город Воронеж ООО СЗ «ЛТДМ РАЗВИТИЕ» с кадастровым номером 36:34:0105023:16, расположенного в Железнодорожном районе г. Воронеж в части заполненного п. 2.2, обязав Администрацию городского округа город Воронеж и Главное управление архитектуры Администрации городского округа город Воронеж устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО СЗ «ЛТДМ РАЗВИТИЕ», заполнив ГПЗУ, согласно Приказа от 25.04.2017 № 741/пр в п. 2.2 виды разрешенного использования зоны О2, согласно ст. 20 решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 01.04.2024, удостоверение адвоката

от администрации – ФИО2 представитель по доверенности от 11.12.2023 № 51/2023-с, диплом, служебное удостоверение,

от Управления главного архитектора городского округа город Воронеж – ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2024 № 4, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ЛТДМ Развитие» (далее - заявитель, ООО СЗ «ЛТДМ Развитие») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо (1)) и к Управлению главного архитектора городского округа город Воронеж (далее- заинтересованное лицо (2), УГАГО АГО г. Воронеж) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 15.09.2020 № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182, выданного Главным управлением архитектуры Администрации городского округа город Воронеж ООО СЗ «ЛТДМ РАЗВИТИЕ» с кадастровым номером 36:34:0105023:16, расположенного в Железнодорожном районе г. Воронеж в части отсутствия места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, обязав Администрацию городского округа город Воронеж и Главное управление архитектуры Администрации городского округа город Воронеж внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 36:34:0105023:16 с указанием мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений с отступом 3 метра от границ земельного участка, признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 15.09.2020 № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182, выданного Главным управлением архитектуры Администрации городского округа город Воронеж ООО СЗ «ЛТДМ РАЗВИТИЕ» с кадастровым номером 36:34:0105023:16, расположенного в Железнодорожном районе г. Воронеж в части заполненного п. 2.2, обязав Администрацию городского округа город Воронеж и Главное управление архитектуры Администрации городского округа город Воронеж устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО СЗ «ЛТДМ РАЗВИТИЕ», заполнив ГПЗУ, согласно Приказа от 25.04.2017 № 741/пр в п. 2.2 виды разрешенного использования зоны О2, согласно ст. 20 решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ определением от 14.03.2022).

Определением суда от 11.06.2021 была произведена замена судьи Соколовой Ю.А. на судью Ливенцеву Д.В.

Определением суда от 31.05.2022 производство по делу №А14-16380/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения Центральным районным судом города Воронежа дела № 2а-2937/2022 по административному исковому заявлению ООО СЗ «ЛТДМ РАЗВИТИЕ» к Администрации городского округа город Воронеж о признании недействующей документации по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО4 в городском округе город Воронеж со дня ее утверждения соответствующим постановлением администрации городского округа город Воронеж от 19 сентября 2018г. № 602 с учетом изменений, утвержденных постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30 сентября 2021г. № 951 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО4 в городском округе город Воронеж» в границах земельного участка площадью 10 000 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0105023:16, расположенного по адресу: <...>, в части утверждения проекта красных линий в отношении указанного земельного участка и включения его в перечень участков, подлежащих образованию для реконструкции данной транспортной развязки, а также в границы планируемой территории под ее проектирование и строительство.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 26.07.2022 по делу № 2а-2937/2022 в удовлетворении требований ООО СЗ «ЛТДМ РАЗВИТИЕ» отказано. Решение Центрального районного суда г. Воронежа вступило в законную силу 25.10.2022.

Определением суда от 15.02.2024 производство по делу возобновлено.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 08.04.2024 в порядке ст. 81, 159 АПК РФ к материалам дела приобщена дополнительная письменная позиция заявителя.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц, возражали, ссылаясь на законность градостроительного плана в имеющемся виде.

В судебном заседании 08.04.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 22.04.2024. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, ООО СЗ «ЛТДМ РАЗВИТИЕ» является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0105023:16. Регистрационная запись № 36:34:0105023:16-36/184/2019-8 о праве собственности на земельный участок внесена 23.12.2019 в Единый государственный реестр прав на недвижимость.

28.02.2020 ООО «Лайт Траст Девелоимент Менеджмент Воронеж» обратилось в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0105023:16. ООО «Лайт Траст Девелоимент Менеджмент Воронеж» было отказано администрацией городского округа город Воронеж в выдаче градостроительного плана, отказ содержался в письме от 17.03.2020 №13889531.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.07.2020 по делу № А14-8107/2020 отказ администрации городского округа город Воронеж в выдаче ООО «ЛАЙТ ТРАСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ МЕНЕДЖМЕНТ-ВОРОНЕЖ» градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0105023:16, выраженный в письме от 17.03.2020 №13889531, признан недействительным. Суд возложил на администрацию городского округа город Воронеж обязанность по выдаче ООО «Лайт Траст Девелопмент Менеджмент-Воронеж» градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0105023:16. Решение суда вступило в законную 17.09.2020.

13.08.2020 наименование ООО «ЛТДМ Воронеж» было изменено на ООО СЗ «ЛТДМ Развитие», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 2203600496328.

15.09.2020 Главным управлением архитектуры г. Воронеж был утвержден градостроительный план № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182 земельного участка № 36:34:0105023:16.

Ссылаясь на то, что выданный градостроительный план не содержит границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Полагая, что при подобном его заполнении и отображении, возникают препятствия в разработке проектной документации, осуществлении планируемого строительства, нарушаются права и законные интересы ООО СЗ «ЛТДМ Развитие» в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ указано, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Администрация города Воронежа является уполномоченным лицом, осуществляющим от имени органа местного самоуправления подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана земельного участка.

Пунктом 2.2.1 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление градостроительного плана земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 N 622, УГА АГО г. Воронежа определено в качестве структурного подразделения Администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающего организацию предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с совокупностью положений частей 1, 2 статьи 51, статьей 52, частями 2, 3 статьи 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, реконструкцию.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Пункт 11 статьи 1 ГрК РФ определяет красные линии как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, пункт 12 статьи определяет территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Частью 1 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Красные линии в силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ подлежат обязательному отображению на чертеже или чертежах планировки территории в основной части проекта планировки территории. Информация о красных линиях так же содержится в градостроительном плане земельного участка (пункт 17 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае, ГПЗУ заполнялся, что следует из его содержания, со ссылками на Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решение Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II, Постановление администрации городского округа город Воронеж от 19.09.2018 № 602.

Суд также учитывает, что градостроительный план как один из видов документации по планировке территории может быть выдан либо в отношении застроенной территории, либо в отношении территории, предназначенной для строительства или реконструкции объектов капитального строительства.

По существу градостроительный план земельного участка является одним из документов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3 статьи 56 ГрК РФ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно ст. 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Нормами главы 5 ГрК РФ регламентирован порядок планировки территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проекты планировки и межевания территории (части 1 и 4 статьи 41 ГрК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О и от 15.07.2010 N 931-О-О).

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы № 422-П от 19.12.2008, спорный земельный участок был отнесен к функциональной общественно-деловой зоне (зона многофункциональной общественно-деловой застройки).

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В общественно-деловых зонах допускается размещение гостиниц и иных объектов, предназначенных для временного проживания граждан; общежитий, предназначенных для проживания лип, обучающихся в учебных заведениях, расположенных на территории зоны, а также подземных или многоэтажных гаражей.

В зоне многофункциональной общественно-деловой застройки также допускается размещение многоквартирной жилой застройки в объемах, не препятствующих реализации общественно-деловой функции.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-11 спорный земельный участок также был расположен в границах общественно-деловых зон - зона 02 (зона обслуживания местного значения), которая выделена для обеспечения условий формирования местных (локальных) центров городских районов и полосных (линейных) центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Между тем, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 19.08.2018 № 602 утверждена документация по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении ленинского проспекта и ул. ФИО4 в городском округе город Воронеж, в составе проекта планировки и проекта межевания территории.

Документацией по планировке территории предусмотрено размещение линейного объекта – проектируемой автодороги в границах участка по ул. ФИО4, 1в.

Проектом межевания территории в составе документации предусмотрено образование земельного участка № 36 (ЗУ № 36), площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером № 36:34:0105023:16.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж № 951 от 30.09.2021 утверждены изменения в документацию по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и ул. ФИО4 в городском округе город Воронеж.

В соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Согласно положениям статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10).

В силу ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), нормативов градостроительного проектирования.

Из приведенных правовых норм следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать действующим документам территориального планирования, а также нормативам градостроительного проектирования.

Из анализа приведенных выше норм следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

В соответствии с муниципальной программой городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1281 «Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы» для организации комфортного проживания и обеспечение удобных транспортных связей с общегородским центром населения городского округа город Воронеж и совершенствования транспортной инфраструктуры городского округа город Воронеж была запланирована реконструкция существующей транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и ул. ФИО4, расположенной в Железнодорожном районе города Воронежа.

Решение о подготовке документации по планировке территории принято органом местного самоуправления городского округа в виде Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 22.11.2017 N 647 "О подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и ул. ФИО4 в городском округе город Воронеж".

В соответствии с пунктом 3 Постановления предложено физическим и юридическим лицам со дня официального опубликования настоящего постановления до дня проведения публичных слушаний представить в управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж (<...>) предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории, указанной в подпункте 2.2 настоящего постановления.

Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 22.11.2017 N 647 было опубликовано в газете «Берег» № 87 от 24.11.2017 и 24.11.2017 размещено на официальной сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет.

В соответствии с указанным нормативным актом постановлено: Подготовить документацию по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО4 в городском округе город Воронеж в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 N 422-II "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж", Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, нормативами градостроительного проектирования.

Постановление № 602 от 19.09.2018 вынесено администрацией в целях реализации Генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 N 422-II "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж", в связи с исполнением постановления администрации городского округа город Воронеж от 22.11.2017 N 647 "О подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО4 в городском округе город Воронеж".

Изменения в постановление, внесенные постановлением № 951 от 30.09.2021, обусловлены, в том числе, принятием Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы», постановления администрации городского округа город Воронеж от 25.05.2021 № 478 «О подготовке изменений в документацию по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО4 в городском округе город Воронеж», уточнения параметров проектирования и строительства линейного объекта, установленного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 19.09.2018 № 602 «Об утверждении документации по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО4 в городском округе город Воронеж», реализации муниципальной программы городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1281.

В соответствии с муниципальной программой городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1281, для организации комфортного проживания населения, обеспечения удобных транспортных связей с общегородским центром городского округа город Воронеж и совершенствования транспортной инфраструктуры городского округа город Воронеж предусмотрена реконструкция транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО4.

Реконструкция транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО4 планируется в Железнодорожном районе городского округа город Воронеж, участок линейного объекта частично расположен в границах земельных участков (кадастровые номера №, № 36:34:0105053:1, 36:34:0106032:15), предоставленных ОАО «РЖД», частично - на землях гослесфонда (кадастровые номера №, № 36:34:0105023:16, 36:34:0105023:13, 36:34:0105038:4081, 36:34:0105039:85, 36:34:0106032:107) на земельных участках, прошедших государственный кадастровый учет, и частично - на территории, не разграниченной по уровню собственности.

Как усматривается из раздела «Межевание территории» постановления от 19.09.2018 № 602 реконструкция транспортной развязки планируется на части земельного участка, расположенного в полосе отвода железной дороги (кадастровые номера №, №36:34:0105053:1, 36:34:0106032:15), частично - на землях гослесфонда (кадастровые номера №, № 36:34:0105023:16, 36:34:0105023:13, 36:34:0105038:4081, 36:34:0105039:85, 36:34:0106032:107), а также частично - на территории, не разграниченной по уровню собственности.

Проектом межевания территории предлагается образовать 63 участка для реконструкции транспортной развязки на период реконструкции (временный отвод), в том числе: участок N 36 - площадью 10000 кв. м с кадастровым номером №36:34:0105023:16.

Согласно чертежам планировки территории и межевания территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки, земельный участок, площадью 10000 кв. м с кадастровым номером № 36:340105023:16, включен в границы планируемой территории под проектирование и строительство транспортной развязки.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ генеральный план является документом территориального планирования.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование – планирование развития территории, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П). Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Суд принимает во внимание наличие вступившего в законную силу судебного акта по административному делу № 2а-2937/2022, принятого Центральным районным судом города Воронежа. Данным судебным актом установлено, что проект планировки территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО4 в городском округе город Воронеж от 19.09.2018 № 602 не противоречит Генеральному плану города Воронежа.

То есть, указанные обстоятельства не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела, поскольку установленные вступившим в законную силу судебным актом обстоятельства, не могут быть опровергнуты в рамках настоящего дела в силу части 2 и 3 статьи 69 АПК РФ.

Документы по планировке территории разрабатываются на основе положений соответствующих Правил землепользования и застройки.

Согласно карты градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, планируемая территория расположена в территориальных зонах: ИТ 1, ИТ 3, О 2, П 3, Ж 9, Р 1, Р 5.

Размещение транспортной развязки относится к основному виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне ИТ 1.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденной решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II, земельный участок расположен в территориальной зоне О2 – Зона обслуживания местного значения.

Для территориальной зоны О2 вид разрешенного использования «эстакады, мосты, путепроводы, транспортные развязки в разных уровнях, пешеходные переходы в разных уровнях» являются запрещенным видом использования земельных участков.

Согласно ст. 36 ГрК РФ действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании правил землепользования и застройки за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов.

В данном случае планируемой является территория участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки.

Судом общей юрисдикции установлено, что проект планировки территории выполнен с учетом красных линий, установленных проектами детальной планировки, в том числе восточного жилого района (1980 год), района ул. ФИО4 - Брусилова (1977 год). Проектом планировки территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО4 в городском округе город Воронеж на часть рассматриваемой территории устанавливаются красные линии.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги и другие подобные сооружения.

Решением Воронежского горисполкома от 12.08.1983 № 315/12 был утвержден проект детальной планировки Восточного района города Воронежа.

Красные линии, за границами которых расположен рассматриваемый земельный участок, установлены в составе проекта детальной планировки Восточного района города Воронежа.

Оспариваемой документацией по планировке территории было предусмотрено установление красных линий. Координаты точек проектируемых красных линий приведены в текстовой части проекта планировке, а также отображены в графической части – на чертеже красных линий.

Согласно чертежу красных линий в пределах кадастрового квартала № 36:34:0105023, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером № 36:34:0105023:16 по ул. ФИО4, 1, устанавливаемые и отменяемые красные линии отсутствуют.

Существующая на момент утверждения оспариваемой документации по планировке территории, красная линия описана и отображена в том виде, в котором она существовала с 12.08.1983.

По смыслу пункта 4.6 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ 06.04.1998 N 18-30 корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

При таких обстоятельствах, данные о местах допустимого размещения зданий, строений, сооружений, красных линиях не могли быть на законном основании включены в градостроительный план земельного участка ввиду наличия документов территориального планирования и развития транспортной инфраструктуры, планируемого строительства линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО4 в городском округе город Воронеж.

Таким образом, по результатам совокупной оценки собранных по делу доказательств с учетом приведенного правового регулирования следует, что отнесение части земельного участка к линейному объекту влечет использование данной территории земельного участка с учетом ограничений, установленных законодательством, в том числе градостроительного.

Следовательно, применительно к нормам статей 1, 9, 14, 11, 18, 23 ГрК РФ, на момент подготовки градостроительного плана земельного участка имелись основания в части неуказания допустимого размещения зданий, строений, сооружений, вида разрешенного использования зоны О2, невключения красных линий, иное бы означало потенциальную невозможность реализации документов территориального планирования, а также выполнения стратегии развития города Воронежа.

Содержание градостроительного плана правомерно определено положениями Гнереального плана развития, Правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО4 в городском округе город Воронеж.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом, с учетом приоритета публичной цели устойчивого развития территории, обуславливающего возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, на которой планируется размещение линейного объекта для реконструкции транспортной развязки, и реализации этой цели в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, в отсутствие решения о резервировании и (или) изъятии для государственных нужд частей земельных участков, на которых непосредственно расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю, отклоняются доводы о возможном нарушении его прав, вследствие реализации оспариваемого градостроительного решения.

Судом также учитывается следующее.

11.12.2019 между ИП Гу3цевым Г.А., ИП ФИО5, ИП ФИО6 и ООО «Лайт Трест Девелопмент Менежмент-Воронеж» (ООО «ЛТДМ Воронеж») заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

Регистрационная запись № 36:34:0105023:16-36/184/2019-8 о праве собственности на земельный участок внесена 23.12.2019 в Единый государственный реестр прав на недвижимость.

13.08.2020 наименование ООО «ЛТДМ Воронеж» было изменено на ООО СЗ «ЛТДМ Развитие», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 2203600496328.

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 455-V, земельный участок с кадастровым номером № 36:34:0105023, расположенный по адресу: <...>, расположен в функциональной зоне магистральной улично-дорожной сети.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖМ(н)- зона нового строительства многоэтажной жилой застройки.

В соответствии с проектно-сметной документацией на реконструкцию транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и ул. ФИО4, получившей положительное заключение государственной экспертизы, на вышеуказанном земельном участке предусмотрено размещение автомобильной дороги и сетей дождевой канализации с устройством канализационной насосной станции.

На момент утверждения документации по планировке территории от 19.09.2018 № 602

ООО СЗ «ЛТДМ Развитие» не являлось правообладателем земельного участка, подлежащего образованию, в соответствии с оспариваемым актом, в границах планируемой территории под проектирование и строительство транспортной развязки.

На момент принятия документации по планировке территории от 19.09.2018 № 602 земельный участок имел вид разрешенного использования как «автостоянка» и был расположен в территориальной зоне О2 «зона обслуживания местного значения». «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» и находился на территории общего пользования.

Вид разрешенного использования земельного участка был изменен с «автостоянка» на «многоквартирные многоэтажные жилые дома» после вступления нормативного правового акта в установленном законом порядке в силу.

Указанный земельный участок никогда не использовался под строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов, не примыкал к существующей жилой или смешанной жилой застройке, и фактически располагался внутри транспортной развязки по ул. ФИО4.

На момент возникновения права собственности истца на указанный участок, в соответствии с положениями Генерального плана городского округа горд Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422- II, в соответствии с муниципальной программой городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1281 «Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы», постановлением администрации городского округа город Воронеж от 19.09.2018 № 602, рассматриваемая территория признана необходимой для реконструкции транспортной развязки. В соответствии с данной документацией по планировке территории на рассматриваемом участке «многоквартирные многоэтажные жилые дома» не предусмотрены, земельный участок по ул. ФИО4, 1В запланирован под реконструкцию транспортной развязки.

Таким образом, на момент приобретения земельного участка у него уже имелся специальный статус, определяющий данный участок под реконструкцию транспортной развязки, в связи с чем довод заявителя о том, что он рассчитывал использовать земельный участок для строительства многоквартирного жилого дома, отклоняется судом.

С учетом изложенного, решение градостроительный план земельного участка от 15.09.2020 № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182 соответствует закону, он не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования ООО СЗ «ЛТДМ Развитие» не подлежат удовлетворению.

Определением от 30.06.2021 судом были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 16.06.2021 № 69-05-20/459, до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Частью 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Учитывая результат рассмотрения дела, обеспечительные меры, принятые определением суда от 30.06.2021, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в установленном размере, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ЛТДМ Развитие», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 15.09.2020 № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182, выданного Главным управлением архитектуры Администрации городского округа город Воронеж ООО СЗ «ЛТДМ РАЗВИТИЕ» с кадастровым номером 36:34:0105023:16, расположенного в Железнодорожном районе г. Воронеж в части отсутствия места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, в части заполненного п. 2.2, отказать.

Обеспечительную меру, принятую определением от 20.11.2020, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Д.В. Ливенцева