Постановление от 17 декабря 2024 г. по делу № А60-21161/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10210/2024-ГК
г. Пермь
18 декабря 2024 года
Дело № А60-21161/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Маркеевой О.Н.,

судей Коньшиной С.В., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Управления Судебного департамента в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 августа 2024 года

по делу № А60-21161/2024 

по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Судебного департамента в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о понуждении исполнить обязательства,

лица, участвующие в деле, в судебное  заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению Судебного департамента в Свердловской области (далее - ответчик, Судебный департамент) об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Банк Русско-Азиатский», расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.08.2024 исковые требования удовлетворены, суд обязал ответчика исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Банк Русско-Азиатский», расположенного по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить разработку научно-проектной документации и представление её на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести работы по ремонту и реставрации Объекта культурного наследия в соответствии со статьями 42, 43 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что им не оспаривается факт отнесения спорного объекта к объекту культурного наследия, а также ответчик не оспаривает наличие у него обязанности по его сохранению, предпринимает все возможные к этому меры. Вместе с тем, полагает, что решение суда в указанные в нём сроки исполнить не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования, а также исходя из характера работ, обязанность по выполнению которых возложена на ответчика, в связи с чем, Судебный департамент считает необходимым увеличить сроки исполнения обязательств, указав следующее:

- обеспечить разработку научно-проектной документации и представление её на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области(ИНН <***>, ОГРН <***>), в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести работы по ремонту и реставрации Объекта культурного наследия в соответствии со статьями 42, 43 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 36 (тридцати шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

До начала судебного разбирательства от истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) как «Административное здание Центрального банка Российской Федерации» с кадастровым номером 66:41:0401019:58 общей площадью 5361 кв. метров, является объектом культурного наследия регионального значения «Банк Русско-Азиатский» (далее - Объект культурного наследия, Памятник), на праве собственности принадлежит Российской Федерации (зарегистрировано за № 66:41:0401019:58-66/199/2022-2 от 23.11.2022), на праве оперативного управления принадлежит Управлению Судебного департамента в Свердловской области (зарегистрировано 66:41:0401019:58-66/199/2022-3 от 30.11.2022), обременение объекта недвижимости как объекта культурного наследия в ЕГРН зарегистрировано 19.04.2016 за № 66-66/001-66/001/367/2015-525/1.

Объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2001 № 859-ПП «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661510212040005.

01.12.2020 уполномоченным должностным лицом Управления совместно с сотрудником государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» проведен осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт технического состояния Объекта культурного наследия от 01.12.2020, в соответствии с которым установлено следующее:

- фундаменты: фундамент бутовый ленточный, выпучивание отдельных участков стен подвала;

- цоколь со стороны северного и восточного фасадов из гранитных плит, окрашен, имеются шелушения окрасочного слоя, почернения, загрязнение; цоколь со стороны дворовых фасадов кирпичный, оштукатурен, окрашен, местами цоколь отсутствует; наблюдаются обрушения штукатурного слоя до кирпичной кладки, обрушение кирпичной кладки, выкрашивание кирпича, выветривание швов кирпичной кладки, намокание, грибок, плесень;

- отмостка со стороны главного северного и восточного фасада - отсутствует; со стороны дворовых фасадов местами имеется бетонная, наблюдаются трещины, произрастание растительности; состояние неудовлетворительное;

- стены: кирпичные, оштукатурены, окрашены; главные северный и восточный фасады в уровне подвала рустованы; имеются шелушения окрасочного слоя, высолы, грибок, плесень, трещины в отделочном слое, обрушения штукатурного слоя до кирпичной кладки, выветривание швов кирпичной кладки, намокание, грибок, плесень, почернение; фрагмент карниза восточного фасада (литер А) утрачен; на междуэтажном карнизе (литер А) установлены светильники, вандальные надписи, загрязнения; по северному фасаду торчат металлические кронштейны; в уровне первого этажа во входной группе и по фасадам закреплены кабели;

- дворовые фасады оштукатурены, окрашены, некоторые фасады не оштукатурены; наблюдаются обрушение отделочного слоя до кирпичной кладки, выветривание швов, обрушение кирпичной кладки, выкрашивание кирпича, намокание, грибок, плесень, почернение; на южном фасаде наблюдается частичная утрата окрасочного слоя; в междуэтажном карнизе установлены светильники, закреплены кабели и установлены кондиционерные блоки; состояние дворовых фасадов неудовлетворительное;

- перекрытия: перекрытие чердачное - деревянное отепленное; потолки оштукатурены, окрашены, наблюдаются трещины, выкрашивание, отслоение штукатурки отдельными местами, грибок, плесень; перекрытие междуэтажное - деревянное двойное отепленное; потолки оштукатурены, окрашены, наблюдаются трещины, выкрашивание, отслоение штукатурки отдельными местами, грибок, плесень; перекрытие надподвальное - монолитное железобетонное; потолки оштукатурены, побеленные; в некоторых помещениях - подвесные потолки типа «Армстронг»; состояние потолков литер А - удовлетворительное, литер Б - неудовлетворительное;

- полы: в вестибюле, коридорах, санузлах - бетонные, отделка - керамическая плитка; в кабинетах - линолеум, наблюдаются: стертости в ходовых местах, вздутия; паркет, наблюдаются: стертости в ходовых местах; в вестибюле второго этажа полы типа «брекчия», наблюдаются: выбоины, сколы, потертости; на лестничной площадке второго этажа - «метлахская» плитка; состояние полов литер А - удовлетворительное, литер Б - неудовлетворительное;

- стены: отделка - декоративная штукатурка или окрашивание водоэмульсионной краской, наблюдаются: трещины, отслоение штукатурки отдельными местами, грибок, плесень; в некоторых кабинетах обиты пластиковыми панелями, керамической плиткой или оклеены обоями, отслоение отделочного слоя, грибок, плесень;

- столбы, колонны: колонны сборные железобетонные (литер Б) оштукатуренные и окрашенные - незначительные искривления, трещины, отслоение штукатурки, выкрашивание раствора; двери и окна: двери прямоугольные двустворчатые и одностворчатые, деревянные, пластиковые, металлические, филенчатые; наблюдаются трещины окрасочного слоя, полотна имеют просадку;

- оконные заполнения прямоугольные и на втором этаже арочные (литер А), оконные заполнения пластиковые и деревянные (окрашены), имеют многочастную расстекловку; наблюдается рассыхание древесины, отшелушивание окрасочного слоя;

- лепные, скульптурные и прочие декоративные украшения: потолочный карниз, отслоение штукатурки отдельными местами, трещины, грибок, плесень.

Фактическое состояние объекта подтверждается фотоматериалами.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ акт технического состояния объекта культурного наследия составляется один раз в пять лет, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности. Таким образом, АТС от 01.12.2020 является действующим.

Ссылаясь на то, что ответчик, осуществляя полномочия собственника объекта культурного наследия, не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работ по сохранению объекта культурного наследия, чем нарушает положения Федерального закона № 73-ФЗ и охранного обязательства, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд  первой инстанции  исходил  из  обоснованности  заявленных  истцом требований, доказанности нахождения объект культурного наследия в ненадлежащем состоянии, обязанности  ответчика обеспечить  соблюдение требований Федерального закона № 73-ФЗ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Преамбулой к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр.

В частности  такими требованиями  являются осуществление расходов  на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; недопущение  ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддержание территории объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. 

В силу  положений п. 1 ст.  40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимают меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 11 ст. 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Как разъяснено  в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018), законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного или обязательственного права на данный объект.

Доводы апеллянта об отсутствии необходимого финансирования для проведения работ были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения обязанности по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Вопреки доводам жалобы о необходимости увеличения сроков исполнения обязательств, возложенных на ответчика решением суда, суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, в том числе, срок их совершения.

В данном случае установленный судом первой инстанции срок выполнения работ установлен с учетом специфики необходимых работ и определен, в том числе, исходя из необходимости согласования документации для их проведения и установленных правовыми актами сроков такого согласования, учитывает обстоятельства дела.

Надлежащих доказательств, подтверждающих фактическую невозможность исполнения решения суда в установленные в решении сроки, ответчиком не представлено.

Отсутствие финансирования не должно рассматриваться в качестве обстоятельства, исключающего проведение тех мероприятий в отношении объекта культурного наследия, необходимость которых обусловлена требованиями охранного обязательства, техническим состоянием объекта.

Между тем, ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, обратиться в арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменении  способа и порядка его исполнения, что предусмотрено  ч. 1 ст.  324 АПК РФ.

Новых доводов и доказательств, не известных суду первой инстанции и способных повлиять на оценку имеющихся доказательств, податель апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции не представил.

При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения  суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 августа 2024 года по делу № А60-21161/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


О.Н. Маркеева


Судьи


С.В. Коньшина


М.А. Полякова