Решение от 23 января 2024 г. по делу № А24-4776/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4776/2023
г. Петропавловск-Камчатский
23 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Первого заместителя прокурора Камчатского края

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «АТКАФИШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 13.03.2023 № 01-06-01/1529/23;

об обязании повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» от 02.02.2023 № 11-02-01-00/1563/23 в течение 12 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов, содержащихся в данном решении, дать на него мотивированный ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, действующим на дату подачи указанного заявления,


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 13.11.2023 № Дов - 4044-23 (сроком на 1 год, без права передоверия), удостоверение ТО № 340788 от 13.09.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 23.11.2023 № 12-2023 (сроком по 31.12.2024), диплом КБ № 60853;

от АО «КРДВ»:

ФИО4 - представитель по доверенности от 01.11.2023 № 169-2023 (сроком до 31.12.2025), диплом ВСГ № 5982424

от ООО «АТКАФИШ»:

ФИО5 – генеральный директор согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 13.11.2023,



установил:

Первый заместитель прокурора Камчатского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 13.03.2023 № 01-06-01/1529/23 и обязании повторного рассмотрения заявления акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» от 02.02.2023 № 11-02-01-00/1563/23 в течение 12 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов, содержащихся в данном решении, дать на него мотивированный ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный орган полагает, что оспариваемый отказ от 13.03.2023 № 01-06-01/1529/23 противоречит нормам материального права, нарушает права и законные интересы ООО «ТАКАФИШ» и АО «КРДВ» поскольку Управление, обосновывая свой отказ со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не привело доказательств того, что предполагаемый к образованию земельный участок приведет к нарушению требований пункта 6 статьи 11.10 ЗК РФ. Кроме того, как считает административный орган, Управление, отказывая АО «КРДВ» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием минимального размера санитарно-защитной зоны до жилой застройки (около 40 м.) вопреки пункту 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ, пункту 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, абзацу 2 пункта 1 Правил № 222, а также пункту 12 Положения № 87 в оспариваемом отказе не указало сведения о том, каким именно правовым актом установлена санитарно-защитная зона, ее размеры. По мнению заявителя, Управлением не учтено то обстоятельство, что санитарно-защитные зоны устанавливаются не от границ земельных участков, а от объектов капитального строительства. Указание Управления в оспариваемом отказе на санитарно-защитную зону для планируемого к строительству объекта и нахождение территории предлагаемого к образованию земельного участка поблизости к жилой застройке заявитель полагает неправомерным, поскольку установление защитной зоны зависит от вида конкретного объекта и является предметом его проектирования, которое в настоящее время не осуществлено.

Определением от 18.10.2023 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – АО «КРДВ»), а также общество с ограниченной ответственностью «АТКАФИШ» (далее – ООО «АТКАФИШ»).

Протокольным определением от 06.12.2023 суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований, согласно которым прокурор просил суд обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» от 02.02.2023 № 11-02-01-00/1563/23 в течение 12 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов, содержащихся в данном решении, дать на него мотивированный ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, действующим на дату подачи указанного заявления.

В связи с удовлетворением ходатайства АО «КРДВ» согласно определению суда от 14.12.2023 судебное заседание проводилось с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание). Представитель указанного лица в назначенное время к онлайн-заседанию подключился.

До начала судебного заседания от АО «КРДВ» через систему «Мой арбитр» поступили письменные пояснения.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал с учетом уточнений. Полагает, что оспариваемый отказ не мотивирован в соответствии с нормами действующего законодательства. Полагает необоснованным позицию Управления, изложенную в отказе, о несоответствии схемы расположения земельного участка санитарно-защитным нормам в части необходимости соблюдения минимального допустимого расстояния до объектов жилой застройки (не менее 50 м), поскольку указанный вывод, в отсутствие реально существующих объектов, предполагаемых к размещению (складов), является преждевременным. Кроме того, АО «КРДВ» на момент подачи заявления был представлен необходимый пакет документов, предусмотренный Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.01.2018 № 81, содержащий исчерпывающий перечень необходимых для утверждения схемы расположения земельного участка, при этом требования о предоставлении бизнес-плана либо инвестиционного проекта указанный Регламент не содержит. Также считает несостоятельными доводы заинтересованного лица, приведенные в ходе судебного разбирательства по отказу в утверждении схемы образуемого земельного участка в связи с изломанностью границ, поскольку указанное обстоятельство не было отражено в оспариваемом отказе.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что оспариваемый отказ является обоснованным и мотивированным, вынесен на законных основаниях. В судебных заседаниях представитель заинтересованного лица также пояснил о том, что в первую очередь Управлением принят оспариваемый отказ на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также подпункта 2.2.4 пункта 2.10 Административного регламента № 81, поскольку в соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В1 – зоны территорий, занятых водными объектами. Кроме того, как отметил представитель Управления довод в оспариваемом отказе о несоответствии образуемого земельного участка на испрашиваемой территории санитарно-эпидемиологическим нормам в связи с несоблюдением расстояния складских зданий и сооружений, предполагаемых к размещению, до северо-восточной границы земельного участка где предполагается строительство жилого района «Моховая», является дополнительным и применен Управлением исходя из тех сведений, которые указало АО «КРДВ» в своем заявлении, а именно, о том, что на территории испрашиваемого земельного участка предполагается размещение складов для хранения товарно-материальных ценностей с V классом опасности. Кроме того, как указал представитель, в связи с несоответствием формы и содержания заявления АО «КРДВ» требованиям Административного регламента, Управлению не представлялось возможным установить точное местоположение предполагаемых к размещению объектов ООО «АТКАФИШ», в связи с чем Управление принимало решение, основываясь на тех данных, которые были положены в основу заявления, с учетом мнения Управления архитектуры, градостроительства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которое том числе давало отрицательное заключение в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку АО «КРДВ» также не учитывало каким образом будет осуществляться проезд через смежные земельные участки с учетом изломанности границ. На вопрос суда пояснил, что федеральным органом исполнительной власти санитарно-защитные зоны в отношении земельного участка не утверждены. Для приобщения к материалам дела представил дополнительные пояснения, в которых помимо прочего Управление указало, что по картографическим данным ГИС «ИнГео» на расстоянии около 40 м от испрашиваемого земельного участка расположен жилой дом, также на расстоянии около 33 м от северо-восточной границы расположены земельные участки с кадастровыми номерами №№ 41:01:0010112:77, 41:01:0010112:78 с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», в связи с чем с учетом санитарно-эпидемиологических норм, такая схема не может быть утверждена. Помимо существующих объектов жилого назначения в зоне Ж-2 также могут располагаться новые объекты жилого назначения, которые могут оказаться в непосредственной близости к объекту, оказывающего негативное воздействие на среду обитания и здоровье человека. Кроме того, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 41:00-6.141 (часть водоохранной зоны Тихого океана).

Представитель ООО «АТКАФИШ» полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. В письменных пояснениях от 08.11.2023 Общество подтвердило свои намерения относительно реализации в границах ТОР «Камчатка» инвестиционного проекта по строительству складского комплекса, при это представленная в Управление схема земельного участка являлась предварительной, из которой невозможно установить точные границы формируемого участка, а соответственно, и минимального размера санитарно-защитной зоны до жилой застройки, при этом предложения об изменении местоположения земельного участка от Управления не поступало. Кроме того, размеры земельного участка позволяют разместить объект капитального строительства (склад) на расстоянии более 50 м от жилой застройки. В ходе судебного разбирательства пояснил, что обращался за консультацией в Управление архитектуры и градостроительства Камчатского края для возможности урегулирования спора мирным путем, вопрос решить не удалось. Полагает, что в отношении вопроса о проезде к земельному участку с учетом изломанности границ допускается оформление сервитута со смежными земельными участками.

Представитель АО «КРДВ» полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. В письменных пояснениях и дополнениях к ним третье лицо полагает, что приведенное Управлением основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по несоответствию минимальному размеру санитарно-защитной зоны, рассчитанной Администрацией ПКГО от границ испрашиваемого земельного участка неправомерно, поскольку такая зона в соответствии с требованиями действующего законодательства устанавливается от объектов капитального строительства, а не от земельных участков, на которых расположены такие объекты. При этом принятие решения Управлением в оспариваемом отказе обосновано ссылкой на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, вместе с тем вопросы установления и действия санитарно-защитных зон не относятся к форме, формату или требованиям подготовки схемы, в связи с чем оспариваемое решение не содержит оснований для отказа по причине несоответствия испрашиваемого земельного участка минимальному размеру санитарно-защитной зоны. Кроме того относительно довода Управления об изломанности границ Общество выразило позицию, что границы испрашиваемого земельного участка сформированы по границам земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН и на Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки и повторяют существующие границы смежных земельных участков и территориальных зон. Конфигурация земельного участка с учетом смежных земельных участков и территориальных зон является наиболее оптимальной и позволяет разместить объекты капитального строительства с учетом требований градостроительного регламента. При этом в оспариваемом отказе прямого замечания на наличие признаков изломанности границ в отношении испрашиваемого земельного участка не указано. Относительно довода Управления о несоответствии формы заявления требованиям Административного регламента Общество указало, что указанное обстоятельство не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. При этом заявление АО «КРДВ» соответствует требованиям ЗК РФ и приказу Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7, поскольку было подписано электронно-цифровой подписью и направлено на электронную почту Администрации.

Суд, руководствуясь статьей 66 АПК РФ, приобщил документы, представленные сторонами к материалам дела.

В целях рассмотрения ранее заявленного в судебном заседании от 06.12.2023 Управлением ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления архитектуры и градостроительства Камчатского края, суд в порядке статьи 165 АПК РФ в судебном заседании от 09.01.2024 возобновлял производство по делу.

Представитель заинтересованного лица ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление архитектуры и градостроительства Камчатского края поддержал в полном объеме.

Представители заявителя, третьих лиц относительно привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства Камчатского края возражали.

Протокольным определением от 09.01.2024 суд рассмотрел и отказал в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства Камчатского края в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ к участию в деле могут быть привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в случае, если принимаемый по делу судебный акт, может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из анализа указанной нормы следует, что третье лицо без самостоятельных требований – это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска (заявления) к третьему лицу или возникновения права на иск (заявление) у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для него последствий. Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс в качестве третьего лица, должно иметь выраженный материальный интерес на будущее, то есть после разрешения спора у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Наличие или отсутствие каких-либо сведений, документов у лиц, не участвующих в деле, а также заинтересованность в рассмотрении дела, сами по себе, не являются основанием для их привлечения в качестве третьих лиц.

Таким образом, привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, является правом, а не обязанностью суда, и осуществление подобных процессуальных действий допускается только в случае, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на права или обязанности указанного лица.

Вместе с тем, из предмета заявленных требований не усматривается, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Управления архитектуры и градостроительства Камчатского края по отношению к сторонам по данному делу, в связи с чем основания для привлечения указанного лица в рамках рассмотрения настоящего дела у суда отсутствуют.

Заслушав объяснения представителя заместителя прокурора и иных лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения ООО «АТКАФИШ» о возможности реализации в границах ТОР «Камчатка» инвестиционного проекта по строительству складского комплекса на земельном участке ориентировочной площадью 3 199 кв.м в кадастровом квартале 41:01:0010110, управляющая компания АО «КРДВ» подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – КТП) по форме, установленной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148.

01.02.2023 АО «КРДВ» направило в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа письмо № 006-1406 об утверждении схемы расположения земельного участка на КТП.

Письмом от 13.03.2023 № 01-06-01/1529/23 Управление имущественных и земельных отношений на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 2.10.4 пункта 2.10 Регламента № 81 отказало АО «КРДВ» в утверждении схемы расположения земельного участка на КТП. Одновременно в оспариваемом письме указано, что согласно требованиям к образуемым земельным участкам, установленными пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании обращения управляющего директора АО «КРДВ» прокуратурой города Петропавловска-Камчатского в отношении Администрации ПКГО проведена проверка, по результатам которой прокурором города 05.06.2023 вынесено представление № 7/54-3156-23 об устранении нарушений федерального земельного законодательства, которым от Администрации ПКГО требовалось безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений федерального законодательства Российской Федерации, а также причин и условий, им способствующих, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо сообщить в прокуратуру города в письменной форме в установленный законом месячный срок (пункты 1, 3 представления).

В ответ на представление Администрация ПКГО письмом от 17.07.2023 (вх. от 03.08.2023) № 01-06-01/5537/23 указало о том, что образование земельного участка на испрашиваемой территории не отвечает санитарно-эпидемиологическим нормам, в связи с чем Управлением не может быть утверждена схема расположения земельного участка на КТП площадью 3199 кв.м., для строительства складского комплекса в районе ул. Читинская в интересах резидента ООО «АТКАФИШ».

Полагая, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на КТП, оформленного письмом от 13.03.2023 № 01-06-01/1529/23, препятствует реализации инвестиционного проекта в целях развитии территории опережающего развития (ТОР) и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» следует, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац 1 части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

Поскольку решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка препятствует реализации согласованного инвестиционного проекта, разработанного в целях развития ТОР «Камчатка» и оспариваемый отказ затрагивает интересы неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу, что предъявление настоящего заявления заместителя прокурора в суд является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

При этом в силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пунктам 13, 14,16 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пунктов 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация) муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории регулируется Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.01.2018 № 81 (далее – Административный регламент № 81, Регламент).

В соответствии пунктом 1.3.1 названного Регламента информирование заявителей (представителей заявителей) по вопросам предоставления муниципальной услуги, по сведениям о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе на официальном сайте администрации, а также на ЕПГУ и РПГУ осуществляется Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление)

Органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления (пункт 2.2 Административного регламента № 81).

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме приказа Управления; мотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в письменной форме.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем (представителем заявителя), способы и порядок их предоставления, в том числе в электронной форме приведен в пункте 2.6 Административного регламента № 81.

При этом в силу пункта 2.7.3 Регламента непредставление заявителем (представителем заявителя) документов, предусмотренных подпунктом 2.7.1, 2.7.2 настоящего Регламента, не является основанием для отказа заявителю (представителю заявителя) в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из спариваемого письма от 13.03.2023 № 01-06-01/1529/23 Управлением в качестве основания принятия решением об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории указан подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в части несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, а также на пункт 2.10.4 пункта 2.10 Регламента.

В ответе от 17.07.2023 № 01-06-01/5537/23 «О рассмотрении представления об устранении нарушений федерального земельного законодательства» Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа согласилось с доводами представления прокуратуры города Петропавловска-Камчатского в части нарушения сроков предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. Одновременно орган указал, что специалистом при подготовке оспариваемого отказа была допущена фактическая ошибка в части указания основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: вместо подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ должно быть указано разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, по совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу, что фактическим основанием для вынесения оспариваемого отказа, оформленного письмом от 13.03.2023 № 01-06-01/1529/23, послужил пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, а также подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Из оспариваемого письма от 13.03.2023 № 01-06-01/1529/23 следует, что одним из оснований для отказа в утверждении предложенной заявителем схемы явилось тообстоятельство, что образование земельного участка на испрашиваемой территории не отвечает санитарно-эпидемиологическим нормам, в связи с чем Управление пришло к выводу, что такая схема расположения на кадастровом плане территории не может быть утверждена. Одновременно Управлением указано, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны в1- зоны территорий, занятых водными объектами. В соответствии с представленной в заявлении АО «КРДВ» информацией, на испрашиваемом земельном участке планируется строительство склада для хранения товарно-материальных ценностей, относящего к V классу опасности. В отношении территории, расположенной вдоль северо-восточной границы испрашиваемого земельного участка, постановлением администрации ПКГО от 21.06.2021 № 1299 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории квартала № 2 планировочного подрайона 3.2.8 Жилой район – «Моховая» Северного городского планировочного района в ПКГО. В соответствии с утвержденной документацией по планировке территории вдоль северо-восточной границы испрашиваемого земельного участка предусмотрена зона застройки индивидуальными жилыми домами. Расстояние до указанной жилой застройки составляет около 40 м, что не соответствует минимальному размеру санитарно-защитной зоны для складских зданий и сооружений, предусмотренных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в связи с чем схема расположения земельного участка на КТП не может быть утверждена.

Пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункт 18 статьи 105 ЗК РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территории. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункт 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаются на основании принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, в котором указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков, а также сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса).

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее – Правила № 222).

В силу пункта 3 Правил № 222 решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

При этом в силу пункта 30 названных Правил ограничения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, вводятся строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, вводятся со дня установления санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие введении в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств, в частности, в отношении промышленных объектов и производства пятого класса размер санитарно-защитной зоны составляет 50 метров.

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Согласно градостроительного заключения от 14.02.2023 № 610801/596/23 Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.12.2019 № 218-нд, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне производственного пользования.

В соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа», земельный участок расположен в территориальной зоне в1 – зона территорий, занятых водными объектами.

Территориальная зона предназначена для размещения водных объектов, прибрежных и портовых сооружений.

В перечне основных видов разрешенного использования в территориальной зоне в1 предусмотрен вид: «склады (6.9 – размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов)».

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства в данной территориальной зоне не устанавливается.

Из представленного в материалы дела заявления АО «КРДВ» об утверждении схемы расположения земельного участка о 02.02.2023 вх. № 11-02-01-00/1563/23 следует, что на испрашиваемом земельном участке будет осуществлено строительство капитального объекта – склада для хранения товарно-материальных ценностей, относящихся к V классу опасности, для которого предусмотрено установление санитарно-защитной зоны в размере 50 м.

В силу пунктов 2.1, 5.1, 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 правовое значение имеет именно наличие объекта хозяйственной деятельности, императивно требующее установление санитарно-защитных зон.

Факт отсутствия установленной санитарно-защитной зоны как на момент принятия оспариваемого отказа, так и на момент рассмотрения дела судом нашел свое подтверждение, никем из участников процесса не оспаривался. Санитарно-защитная зона для планируемого капитального объекта в установленном порядке не установлена. При этом обязанность по установлению санитарно-защитной зоны от объекта, оказывающего влияния на окружающую среду, законом возложена именно на собственника объекта.

Поскольку территория испрашиваемого земельного участка вдоль северо-восточной границы рассматриваемого земельного участка граничит с территорией планируемого зоны застройки индивидуальными жилыми домами, то общество при проведении мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны должны учесть наличие указанного жилого района и рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которые позволят снизить воздействие на среду обитания и обеспечить необходимые те размеры санитарно-защитной зоны объекта капитального строительства.

Таким образом, указание в оспариваемом отказе на нахождение территории предлагаемого к образованию земельного участка, расположенного в непосредственной близости с территорией планируемого зоны застройки индивидуальными жилыми домами не принимается судом в качестве законного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку установление санитарно-защитной зоны зависит от вида конкретного объекта и является предметом его проектирования, которое в настоящее время не осуществлено.

Кроме того, такое основание для отказа не предусмотрено в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В отношении вывода Управления о несоответствии схемы расположения земельного участка пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, что приводит к изломанности границ образуемого земельного участка суд считает необходимым указать следующее.

Изломанность границ, вклинивание - недостаток землепользования, заключающийся в таком местоположении границ земельного участка, при котором использование земельного участка в соответствии с разрешенным использованием существенно затруднено ввиду необоснованно большого количества поворотных точек таких границ.

По смыслу толкования термина «изломанность границ», изложенному в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.05.2019 (ответ на обращение Администрации города Иванова), представляет собой необоснованно большое количество поворотных точек границ земельного участка вследствие неоправданного очертания земельного участка, приводящее к затруднению использования земельного участка, необоснованному вклиниванию в границы смежного земельного участка.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, не допускается изломанность проектируемых границ, только если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

В соответствии с представленной схемой расположения следует, что испрашиваемый земельный участок представляет собой неправильную форму, в виде многоугольника неправильной конфигурации, расположен в кадастровом квартале 41:01:0010110 ориентировочной площадью 3 199 кв.м., адрес (местоположение): <...> в районе д. 2 и сформирован с учетом существующих земельных участков (41:01:0010110:78, 41:01:0010110:14, 41:01:0010110:583, 41:01:0010110:129, 41:01:0010110:80), естественных границ, а также территории земельного участка.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае существующее местоположение земельного участка не позволяет избежать изломанности границ.

При этом, анализируя представленную в материалы дела схему и толкование термина, «изломанность границ», арбитражный суд приходит к выводу, что испрашиваемое образование спорного земельного участка не влечет нарушения установленных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образованию земельных участков в соответствующем толковании указанных понятий, как существенных недостатков землепользования.

Управление не представило обоснования того, к каким неблагоприятным последствиям может привести образование испрашиваемого обществом земельного участка и в частности излом границ земельного участка.

Одновременно суд обращает внимание, что согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ уполномоченный орган не связан предполагаемыми границами и площадью земельного участка, указанного заявителем, а при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Довод Управления о том, что АО «КРДВ» информации о планируемом расположении объекта капитального строительства в пределах испрашиваемого земельного участка не представлено судом отклоняется, поскольку безусловной обязанности представления указанной информации пункт 2.6 Административного регламента № 81 не содержит.

С учетом изложенного, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 13.03.2023 № 01-06-01/1529/23, у Управления отсутствовали.

На основании изложенного, суд признал, что оспариваемое решение Управления, оформленного указанным письмом, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлена совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых уведомлений незаконными, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный вопрос.

Поскольку рассмотрение заявления по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является прерогативой Управления, суд признал, что восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем повторного рассмотрения в течение 12 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов, содержащихся в данном решении, заявления АО «КРДВ» от 02.02.2023 № 11-02-01-00/1563/23 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о её распределении судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 13.03.2023 № 01-06-01/1529/23 незаконным.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.02.2023 № 11-02-01-00/1563/23 в течение 12 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов, содержащихся в данном решении, дать на него мотивированный ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, действующим на дату подачи указанного заявления.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.М. Тюшнякова