Постановление от 20 сентября 2022 г. по делу № А43-25098/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир


«20» сентября 2022 года Дело № А43-25098/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 13.09.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.09.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2022 по делу № А43-25098/2021,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская мясная трапеза» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода от 28.07.2021 № 869/8/21.


В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская мясная трапеза» – ФИО2 на основании доверенности от 02.06.2022 №2 сроком действия 1 год.

Административная комиссия Сормовского района города Нижнего Новгорода, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская мясная трапеза», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Должностным лицом муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Нижнего Новгорода» в ходе ежедневного обследования чистоты и порядка, внешнего благоустройства 09.07.2021 в 10 час. 27 мин. выявлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Нижегородская мясная трапеза» (далее – Общество) в нарушение «Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных решением Городской Думы города Нижний Новгород от 26.12.2018 № 272, не убран строительный мусор, материалы и конструкции по адресу: <...>, после истечения сроков производства работ по ордеру от 13.05.2021 № 10-435.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 09.07.2021 №1232.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), уполномоченное должностное лицо Сормовского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода 13.07.2021 составило протокол об административном правонарушении № 869/8.

Административной комиссией Сормовского района города Нижнего Новгорода (далее – Административная комиссия, административный орган) по итогам рассмотрения материалов дела 28.07.2021 вынесено постановление № 869/8/21 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 3.1 КоАП НО, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии от 28.07.2021 № 869/8/21.

Решением 26.05.2022 Арбитражный суд Нижегородской области оспоренное постановление признал незаконным и отменил.

Административная комиссия обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что Административная комиссия не была извещена о назначении дела к судебному разбирательству после возобновления производства по делу.

Административная комиссия утверждает, что из фотоматериалов усматривается наличие на крыльце строительного мусора, конструкций и материалов (пиломатериалы, брус, мешки с цементом).

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Административная комиссии.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 11 статьи 3.1 КоАП НО предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, озеленения, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 и 15 настоящей статьи.

Закон Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

Решение Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 № 272 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород» утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (прилагаются) (далее - Правила).

Согласно пункту 1.9.2 Правил администрация города Нижнего Новгорода в порядке, установленном пунктами 13.5 - 13.30 настоящих Правил, выдает разрешение (ордер) на производство следующих видов работ:

- ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;

- строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций;

- ремонт, реконструкция дорог, обустройство и ремонт пешеходных дорожек, тротуаров, внутридворовых проездов и территорий, остановочных пунктов пассажирского транспорта;

- ремонт, демонтаж трамвайных и железнодорожных путей и переездов;

- размещение строительных лесов;

- ремонт, переустройство фасадов зданий, строений и сооружений, замена или устройство отдельных элементов фасадов (за исключением элементов дополнительного оборудования);

- снос зданий, строений, сооружений;

- строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на осуществление которых выдача разрешения на строительство не требуется;

- размещение нестационарных торговых объектов;

- размещение площадок летних кафе, при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

- обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, моек);

- размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта;

- размещение строительных материалов, сыпучих материалов, бытовок;

- установка, ремонт, демонтаж отдельно стоящих рекламных, информационных конструкций;

- установка, замена, ремонт, демонтаж опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения;

- установка геодезических и информационных знаков;

- инженерные изыскания, в том числе бурение скважин;

- укрепление береговых и овражных склонов, восстановление склонов после оползней;

- проведение планировочных работ;

- работы по благоустройству территории, в том числе озеленению;

- размещение малых архитектурных форм, памятников, игрового и спортивного оборудования, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта.

Разрешение (ордер) на производство работ - это документ, дающий право на производство земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, иных работ, связанных с благоустройством территории муниципального образования город Нижний Новгород, выдаваемый уполномоченным органом администрации города Нижнего Новгорода в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 13.5 Правил на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.

Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно пункту 13.23 Правил восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с пунктом 13.30 Правил при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла:

- восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня;

- восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Восстановление газонов и цветников производится в порядке, предусмотренном разделом 4 Правил.

После восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения должны быть убраны.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Обществом получен ордер от 13.05.2021 № 10-435 по ремонту фасада (крыльца) по адресу: <...>, сроки производства работ установлены с 13.05.2021 по 30.06.2021.

В рамках дела № А43-19844/2021, рассматриваемого Арбитражным судом Нижегородской области, проведена экспертиза. Согласно заключению эксперта от 10.03.2022 № 52.05.123-21 входная группа (крыльцо - ступени), входит в состав общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>.

Постановлением от 28.07.2021 № 869/8/21 Обществу вменяют вину не уборку строительного мусора, материалов и конструкции после истечения сроков производства работ по ордеру от 13.05.2021 № 10-435.

Между тем из материалов дела и фотографий, приложенных к акту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 09.07.2021 № 1232 не усматривается, что на земельном участке находится строительный мусор, материалы и конструкции. Административным органом не представлено достаточных и убедительных доказательств не выполнения Обществом мероприятий по восстановлению нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород. Наличие на крыльце нежилого помещения строительных материалов Общество объяснило ведением работ по ремонту входной группы, что не свидетельствует о нарушении Обществом пункта 13.30 Правил.

При изложенных обстоятельствах, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о не доказанности административным органом события вменяемого Обществу административного правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование Общества.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Административной комиссии о ее не извещении о назначении дела к судебному разбирательству после возобновления производства по делу, поскольку в материалах дела имеется почтовое уведомление о направлении в адрес администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода определения суда от 05.04.2022 о возобновлении производства по делу и назначении судебного заседания на 11.05.2022 (т. 1 л.д. 87, оборот). Указанное определение вручено адресату 08.04.2022. Административная комиссия не является самостоятельным юридическим лицом и создана при администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода. Адрес: <...>, содержится в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации и указан Административной комиссией в отзыве на заявление (л.д.44).

Апелляционная жалоба Административной комиссии по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2022 по делу № А43-25098/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Н. Кастальская


Т.В. Москвичева