Решение от 8 января 2023 г. по делу № А82-12120/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12120/2022
г. Ярославль
08 января 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Товарищества собственников жилья "Большая Федоровская 63" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме № 08-05/4898 от 20.06.2022 о рассмотрении пакета документов,


при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 27.06.2022

от ответчика – не явились



установил:

Товарищество собственников жилья "Большая Федоровская 63" (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (далее – ответчик, Фонд) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 08-05/4898 от 20.06.2022 о непринятии пакета документов, об обязании исчислять срок получения комплекта документов по изменению способа формирования капитального ремонта, замене владельца специального счета многоквартирного дома от ТСЖ "Большая Федоровская 63" с 05.05.2022.

Заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просит признать незаконным решение Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, выраженного в письме № 08-05/4898 от 20.06.2022 года о рассмотрении пакета документов.

Уточнение заявления принято судом.

Представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения.

От ответчика поступил отзыв и дополнения к нему с возражениями против предъявленных требований, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Фонда (ходатайство удовлетворено судом).

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Товарищество собственников жилья «БОЛЬШАЯ ФЕДОРОВСКАЯ 63» в соответствии со ст. 138 ЖК РФ осуществляет управление и техническую эксплуатацию дома по адресу: <...> (далее – Дом).

ТСЖ провело собрание. Решения собственников, отраженные в Протоколе, приняты при наличии кворума.

Собственниками помещений в Доме приняты решения, отражённые Протоколе от 28.04.2022 года №1КР по вопросам внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимом в форме очно-заочного голосования в период с 29.11.2021 г. по 26.04.2022 г. (далее - Протокол). Принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора и начале формирования фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ. Также собственниками принято решение об установлении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт, об определении владельца специального счета, об определении кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, об утверждении перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о выборе лица уполномоченного на оказание услуг по предоставлению платежных документов, об определении порядка предоставления платежных документов, определении размера расходов на предоставляемые платежные документы, определении условий оплаты услуг связанных с выставлением квитанций капитального ремонта, о переводе денежных средств на счет ТСЖ и определении лица, уполномоченного обратиться к региональному оператору, об определении места хранения протокола и уведомлении собственников о проводимых общих собраниях.

05 мая 2022 года Протокол с необходимыми приложениями согласно описи был передан заинтересованному лицу (ответчику).

Фонд письмом №08-05/4898 от 20.06.2022 отказал в принятии пакета документов со ссылкой на положения ст.45, 47, 173, 175176 ЖК РФ, пунктов 12, 13, 15, 17, 20, 21 приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещении в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" и пунктов 3,5,10,11 Порядка проведения мероприятий по изменению способа формирования капитального ремонта, замене владельца специального счета многоквартирного дома.

Решение Заинтересованного лица, отраженное в письме №08-05/4898 от 20.06.2022, ТСЖ считает необоснованным.

По мнению заявителя, комплект документов соответствует нормам Жилищного кодекса РФ и подзаконных актов, указанных Фондом. Возврат пакета документов ТСЖ считает нарушением своих прав, т.к. с мая 2022 года препятствует в изменении способа формирования фонда капитального ремонта в доме путем накоплений на специальном счете, что влечет невозможность перевода накопленных денежных средств на специальный счет ТСЖ.

Указанное явилось основанием для обращения ТСЖ в суд с рассматриваемым заявлением.

По мнению ответчика, пакет документов оформлен с нарушением установленных требований, что влечет необходимость устранения выявленных недостатков. Оспариваемый ответ Фонд считает информационным письмом, рекомендацией отозвать предоставленные документы для устранения замечаний. По мнению ответчика, ответ не содержит властных распоряжений, не нарушает прав заявителя и не подлежит рассмотрению в рамках гл.24 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Суд не установил того, что письмо является информационным и рекомендательным. В ответе Фонда дана оценка представленным товариществом документам, его можно отнести к категории актов, оспариваемых в порядке гл.24 АПК РФ. Ссылка на судебную практику, приведенную Фондом по данному вопросу, не относится к рассматриваемому спору, т.к. обстоятельства дел разные, предъявленные требования не относятся к исковым, спор не вытекает из действия договора.

В рассматриваемом случае суд считает, что требования заявителя подлежат рассмотрению по гл.24 АПК РФ и заявителем избран надлежащий способ защиты права.

В соответствии с частью 3 статьи 170 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1. перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2. перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В соответствии с ч.2 ст. 175 ЖК РФ владельцем специального счета может быть товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирном домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах.

Способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 173 Кодекса).

В статье 167 Жилищного кодекса РФ указано, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми:

1) устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

2) устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояниямногоквартирных домов;

3) создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества,утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядокдеятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основеруководителя регионального оператора.

Функциями регионального оператора, согласно статье 180 Кодекса, являются, среди прочего:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственникамипомещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонтаформируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам вслучае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собраниисобственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора вкачестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказатьсобственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета.

Постановлением Правительства ЯО от 05.06.2013 N 629-п Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ответчик) наделен полномочиями регионального оператора.

На официальном интернет-сайте ответчика опубликован «Порядок проведения мероприятий по изменению способа фонда капитального ремонта, замене владельца специального счета многоквартирного дома».

Согласно пункту 3 Порядка с заявлением о смене способа формирования фонда капитального ремонта дома с общего счета регионального оператора на специальный счет предоставляется протокол Общего собрания собственников помещений в МКД.

Согласно пункту 9 Порядка Фонд проверяет достаточность представленных документов, а также правомочность Общего собрания собственников, наличие достаточности/недостаточности голосов.

По результатам проверки принимается решение о принятии документов в работу или об отказе в принятии документов (пункт 10 Порядка).

При этом в случае отказа в принятии документов в работу Фонд направляет заявителю мотивированный ответ (пункт 12 Порядка).

В рассматриваемом случае по результатам рассмотрения представленных заявителем документов ответчиком направлено письмо № 08-05/4898 от 20.06.2022, которое прямого отказа в принятии документов не содержит, при этом пакет документов возвращен с указанием на нарушение установленных требований.

Исследовав представленные документы, суд пришел к следующему.

1. по доводу Фонда о том, что представленная в составе пакета документов справка кредитной организации не содержала информацию об открытии специального счета для формирования фонда капитального ремонта на имя «нового» владельца специального счета с указанием адреса многоквартирного дома и с указанием полных реквизитов специального счета (ст. 175 ЖК РФ, ст. 176 ЖК РФ).

Уведомление об открытии банковского счета, заверенное ПАО «Сбербанк», содержало все необходимые документы, в том числе имя «нового» владельца счета с указанием адреса многоквартирного дома и указанием реквизитов специального счета.

То, что специальный счет ТСЖ открыт до окончания проведения общего собрания и принятия решения по вопросу о выборе кредитной организации, в которой открыт счет, по мнению суда, не имеет существенного значения, тем более с учетом необходимости сбора комплекта документов для открытия и ведения специального счета. Действия по предварительному открытию счета являются подготовительным мероприятием и последующее решение собрания подтвердило обоснованность таких действий.

2. В протоколе общего собрания должно быть указано общее количество присутствующих (и на «очной части очно-заочного голосования», и на «заочной части очно-заочного голосования»), а в списке присутствующих лиц должны быть подписи не только лиц, принявших участие в «очной части очно-заочного голосования», но и в «заочной части очно-заочного голосования» общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Как указал Фонд, в представленном пакете документов, вводная часть содержательной части протокола и обязательное приложение содержат недостоверные (неполные) сведения о лицах, присутствующих (принявших участие) на общем собрании.

Исследовав документы, суд полагает, что протокол №1КР от 28.04.2022 и приложение №7 к протоколу в совокупности своей позволяют установить всю необходимую информацию.

3. Согласно п. 17 Приказа № 44/пр в случае, если вопрос повестки дня общего собрания касается рассмотрения общим собранием какого-либо документа и принятия решения относительно него, формулировка такого вопроса должна содержать полное название и реквизиты данного документа.

4. В соответствии с п. 17 Приказа № 44/пр не допускается объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов.

По мнению Фонда, в представленном 05.05.2022 пакете документов вопросы №7 и №10 повестки дня, оформлены с нарушением вышеуказанных требований.

По мнению суда, как формулировка вопросов в повестке дня, так и решения, принятые общим собранием и итоги голосования по каждому вопросу повестки дня не содержат двусмысленности в формулировках и смысловое содержание их очевидно.

5. По мнению Фонда, в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не указаны порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться, что не соответствует ч. 5 ст. 45 ЖК РФ.

Суд считает, что в решении общего собрания по вопросу №10 содержится вся необходимая информация.

6. Фонд указал, что представленный 05.05.2022 в составе пакета документов Акт о размещении сообщения о проведении общего собрания не содержит информацию, в том числе о собственниках, подтверждающих факт размещения уведомления; а также подпись указанных лиц и дату ее проставления, фотофиксацию размещения сообщения в количестве соответствующему количеству подъездов в многоквартирном доме.

Суд установил, что к акту представлена фотофиксация.

За время рассмотрения дела суду не представлено жалоб заинтересованных лиц о неразмещении или ненадлежащем размещении информации о проведении общего собрания.

7. Согласно п. 20 Приказа № 44/пр реестр собственников помещений вмногоквартирном доме должен содержать сведения о собственниках всех помещений.

Реестр собственников представлен в приложении №3 к протоколу.

8. По мнению Фонда, неверно указаны сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и площадь помещения должна быть указана относительно всего помещения, а не относительно каждого собственника одного помещения (итог по площади помещений не соответствует общей площади жилых и нежилых помещений, в том числе указанной в вводной части протокола); неверно указаны сведения о доле в праве собственности на помещение, принадлежащей каждому из собственников.

9. В соответствии с п. 13, п. 20 Приказа № 44/пр список присутствующих лиц должен начинаться со слов "Присутствующие лица" и включать необходимую информацию.

Суд полагает, что в целом из комплекта документов применительно к изменению формирования фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ необходимая информация содержится.

Суд считает, что для повторного рассмотрения документов Фондом, следует считать дату обращения ТСЖ - 05.05.2022, что позволит защитить и восстановить нарушенные права ТСЖ. Это важно и для расчета годичного срока на вступление в силу представленного решения собрания собственников.

Доводы заявителя нашли свое подтверждение при рассмотрении спора.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение ответчика, оформленное письмом № 08-05/4898 от 20.06.2022, не соответствует закону, создает заявителю препятствия по переводу денежных средств на специальный счет и распоряжению им, что влечет препятствия в осуществлении функций по управлению Домом. Решение Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, выраженное в письме № 08-05/4898 от 20.06.2022 о рассмотрении пакета документов, суд признает недействительным.

Руководствуясь статьей 174 АПК РФ, суд считает необходимым обязать ответчика в течение 10 рабочих дней повторно рассмотреть заявление Товарищества собственников жилья "Большая Федоровская 63" (ИНН <***>, ОГРН <***>) вх.№01-04/2547 от 05.05.2022 и принять решение с учетом судебного акта по настоящему делу.

В порядке ст.110 АПК РФ, учитывая результата рассмотрения спора, с Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (в пользу Товарищества собственников жилья "Большая Федоровская 63" подлежит взысканию 3000 руб. в возмещение расходов на уплату госпошлины.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, выраженного в письме № 08-05/4898 от 20.06.2022 о рассмотрении пакета документов.

Обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в течение 10 рабочих дней повторно рассмотреть заявление Товарищества собственников жилья "Большая Федоровская 63" (ИНН <***>, ОГРН <***>) Вх.№01-04/2547 от 05.05.2022 и принять решение с учетом судебного акта по настоящему делу.

Взыскать с Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Товарищества собственников жилья "Большая Федоровская 63" (ИНН <***>; ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов на уплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина