Решение от 1 сентября 2024 г. по делу № А15-2870/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2870/2024
02 сентября 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Магомедовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (жалобе)

общества с ограниченной ответственностью «Каспий Транс» (ИНН <***>)

к Дагестанской таможне (ИНН <***>)

об отмене постановления от 29.02.2024 по делу об административном правонарушении №10801000-1054/2023, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Каспий Транс»,

при участии в заседании:

от заявителя – адвоката Ибрагимова М.М. (доверенность от 01.03.2024, удостоверение),

от заинтересованного лица – зам. начальника правового отдела ФИО1 (доверенность от 21.05.2024 №14-29/0355, копия диплома, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью «Каспий Транс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с жалобой об отмене постановления Дагестанской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 29.02.2024 №10801000-1054/2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КаспийТранс».

Заявление мотивировано тем, что общество перемещало товар из Исламской Республики Иран на Украину в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД №10801060/210822/0049184. Товар был доставлен в адрес получателя ООО «DVD-Group» и выгружен 26.08.2022, что подтверждается его гарантийным письмом. Информация о завершении таможенной процедуры таможенного транзита по указанной декларации отсутствовала по причине того, что Красноперекопский таможенный пост Крымской таможни не работал в связи с обстрелами и проводимой специальной военной операцией, так как из-за боевых действий в регионе сотрудники таможни при въезде на Украину отсутствовали. Также заявитель ссылается на не извещение общества о времени и месте рассмотрения дела, вынесения постановления по делу об административном правонарушении раньше составления протокола.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Крымская таможня.

Дагестанская таможня в отзыве на заявление считает требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а факт правонарушения доказанным. Как указывает таможня, в АС КТТ 2 по состоянию на 23.03.2023 информация завершении таможенной процедуры таможенного транзита отсутствовала. Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Опечатка в дате постановления по делу об административном правонарушении исправлена определением от 12.04.2024.

Крымская таможня представила пояснения по делу, в которых сообщает что заявителем товарно-транспортные (перевозочные) или иные документы по транзитной декларации №10801060/210822/0049184 на Красноперекопский таможенный пост Крымской таможни не предоставлялись. В ответ на запрос Дагестанской таможни от 31.08.2022 письмом от 27.09.2022 №06-24/13024 Крымская таможня сообщила об отсутствии фактов завершения таможенной процедуры таможенного транзита в регионе деятельности Крымской таможни по транзитной декларации №10801060/210822/0049184.

Определением от 22.07.2024 судебное разбирательство отложено на 19.08.2024. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел», не позднее, чем за 15 рабочих дней до назначенной даты заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просил отменить постановление таможни.

Представитель Дагестанской таможни в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве и дополнении к нему, просила отказать в удовлетворении требований заявителя.

Третье лицо – Крымская таможня явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. В представленных в суд пояснениях просит рассмотреть дело без ее участия.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 21 августа 2022 г. Магарамкентским таможенным постом Дагестанской таможни был выпущен в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации № 10801060/210822/0049184 транспортное средство с регистрационным номером <***>/АР059405 товар «Воды, включая минеральные и газированные, содержащие добавки сахара или других подслащивающих или вкусо-ароматических веществ».

Данный товар перемещался перевозчиком ООО «Каспий Транс» из Исламской Республики Иран на Украину. В качестве таможенного органа назначения по указанной транзитной декларации Магарамкентским таможенным постом был определен отдел таможенных операций и таможенного контроля №3 Красноперекопского таможенного поста Крымской таможни со сроком доставки товаров до 27 августа 2022 г.

Поскольку в АС КТТ 2 по состоянию на 23.03.2023 информация о завершении таможенной процедуры таможенного транзита по указанной ТД отсутствовала, определением от 23.03.2023 Дагестанская таможня возбудила в отношении ООО «Каспий Транс» дело об административном правонарушении №10801000-1054/2023 по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ и назначила административное расследование.

По результатам административного расследования должностным лицом Дагестанской таможни в отношении ООО «Каспий Транс» составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2023 №10801000-1054/2023 по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Постановлением Дагестанской таможни от 29.02.2024 (с учетом определения от 12.04.2024 об исправлении, описок, опечаток и арифметических ошибок) по делу №10801000-1054/2023 ООО «Каспий Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 29.02.2024 направлена обществу по почте с сопроводительным письмом от 29.02.2024 и согласно отчету об отслеживании РПО №36700192825096 получена им 19.03.2024. Заявление об оспаривании постановления подано в арбитражный суд (сдано в отделение почтовой связи) 21.03.2024 в пределах десятидневного срока обжалования.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем, в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц, в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Субъектом правонарушения является перевозчик товара.

В подпункте 26 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определено, что "перевозчик" - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу пункта 1 статьи 87 ТК ЕАЭС после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия. При этом не допускаются нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Согласно пункту 1 статьи 144 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения

Согласно пунктам 1,2 статьи 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита.

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах.

Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно статье 150 ТК ЕАЭС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись, не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.

Согласно пунктам 1,3 статьи 151 ТК ЕАЭС действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления.

Для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение 3 часов с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне времени работы таможенного органа - в течение 3 часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа.

Пунктом 1 статьи 154 ТК ЕАЭС установлено, что при недоставке всех товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, и документов на них в место доставки товаров лица, указанные в статье 150 настоящего Кодекса, несут ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого произведен выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. №438 «О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершении таможенной процедуры таможенного транзита» утвержден порядок действий должностных лиц таможенных органов, при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств при убытии с таможенной территории ЕАЭС (далее - Порядок).

Разделом III Порядка определены действия должностных лиц таможенного органа назначения по приему и проверке документов и сведений, представленных перевозчиком/декларантом в целях завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно пункту 17 Порядка для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик представляет в таможенный орган назначения (за исключением случая, предусмотренного разделом III.1 настоящего Порядка) в соответствии со статьей 225 Таможенного кодекса Таможенного союза один лист транзитной декларации и один комплект транспортных (перевозочных) документов с отметками о выпуске товаров и один комплект иных документов, входящих в состав транзитной декларации, идентифицированных таможенным органом отправления.

Пунктом 18 Порядка установлено, что после представления перевозчиком таможенному органу назначения документов, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, либо направления уполномоченным экономическим оператором этому таможенному органу сведений, указанных в пункте 22.4 настоящего Порядка, должностное лицо таможенного органа назначения регистрирует их подачу в соответствии с законодательством государств-членов и проводит таможенный контроль, предусмотренный регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, и законодательством государства-члена, с учетом системы управления рисками.

По результатам проведения таможенного контроля в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка должностным лицом таможенного органа назначения принимается решение об оформлении завершения таможенной процедуры таможенного транзита, в том числе с указанием выявленных признаков нарушений регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право Союза, и (или) законодательства государства-члена, и (или) иное решение в соответствии с законодательством государства-члена (пункт 19 Порядка).

В рассматриваемом случае перевозчиком не выполнены вышеуказанные требования по доставке товара в таможенный орган назначения и не совершены действия для завершения процедуры таможенного транзита товара по ТД 10801060/210822/00049184.

Доводы представителя заявителя то том, что Красноперекопский таможенный пост Крымской таможни не работал в связи с обстрелами и проводимой специальной военной операцией, судом отклоняются. Данное обстоятельство не препятствовало обществу представить соответствующие документы и информацию после наступления времени начала работы этого таможенного органа. К тому же в письме Крымской таможни от 08.06.2023 №17-16/05712 Дагестанской таможне сообщается, что в период с 25 по 30 августа 2022 года должностные лица Красноперекопского таможенного поста Крымской таможни осуществляли свою служебную деятельность в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, письмами ФТС России по обеспечению беспрепятственного пропуска товаров, грузов и транспортных средств без проведения таможенного и иных видов контроля. В адрес Красноперекопского таможенного поста Крымской таможни письма перевозчиков ООО «Каспий Транс» о доставке товаров в адрес получателя ООО «ДВД-ГРУПП» и его выгрузке в период с 26 по 27 августа 2022 года либо о причинах недоставки товара с изложением причин невозможности их доставления не поступали, регистрацию (учет) не проходили. Факты предоставления перевозчиком товарно-транспортных (перевозочных) или иных документов с целью завершения таможенной процедуры таможенного транзита, по указанной транзитной декларации, на таможенном посту не зарегистрированы.

Таким образом, перевозчиком не обеспечено соблюдение требований таможенного доказательства по доставке товара по транзитной декларации №10801060/210822/00049184 в таможенный орган назначения для завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным вывод таможни о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления общество извещено надлежащим образом.

Доводы заявителя о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено до составления протокола суд признает несостоятельным.

Указание в постановлении по делу об административном правонарушении №10801000-1054/2023 датой 29.02.2023 (вместо 29.02.2024) является очевидной технической опечаткой, о чем свидетельствуют определение от 29.01.2024 о назначении рассмотрения дела на 29.02.2024, содержание самого постановления, в котором имеются ссылки на составленные в ходе производства по делу об АП процессуальные документы (определение о возбуждении дела №10801000-1054/2023 от 23.03.2023, письмо Крымской таможни от 08.06.2023, протокол об административном правонарушении №10801000-1054/2023), а также отсутствие 29 числа в феврале 2023 года. Исправление определением таможни от 12.04.2024 указанной опечатки не повлекло изменение его содержания и не противоречит положениям статьи 29.12.1 КоАП РФ.

На момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Назначенное обществу наказание соответствует минимальному размеру санкции, установленной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ для юридических лиц.

С учетом примечания 1 к статье 16.1 и части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ оснований для применения положений статьи 4.1.2 Кодекса и снижения размера административного штрафа судом не установлено.

Суд также не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным. Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в небрежном отношении заявителя к выполнению публично-правовых обязанностей связанных с обеспечением доставки транзитируемого товара в таможенный орган назначения и завершения процедуры таможенного транзита.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Дагестанской таможни от 29.02.2024 №10801000-1054/2023 следует отказать.

В своем заявлении общество также просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Каспий Транс».

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2, в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных АПК РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 АПК РФ, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Рассмотрение арбитражным судом требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством, в связи с чем производство по делу в указанной части следует прекратить по основаниям пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Выводы суда в этой части согласуются с правовыми подходами, изложенными в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.10.2023 по делу №А53-12711/2023, от 21.09.2023 по делу №А32-60946/2022, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 по делу №А32-40405/2023, от 12.04.2024 по делу №А53-45717/2023, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2024 по делу №А63-14602/2023 и др.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования ООО «Каспий Транс» (ИНН <***>) об отмене постановления Дагестанской таможни от 29.02.2024 по делу об административном правонарушении №10801000-1054/2023, предусмотренном частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, отказать.

Прекратить производство по делу в части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Каспий Транс».

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова