Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А26-3295/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3295/2022
г. Петрозаводск
05 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыботорговая сеть» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании недействительным решения № 3411/12-4-21 от 10.02.2022

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрация Кондопожского муниципального района, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

при участии представителей:

заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2021,

ответчика - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

третьих лиц: Администрации Кондопожского муниципального района, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рыботорговая сеть», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186220, Республика Карелия, <...> (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...> (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным решения № 3411/12-4-21 от 10.02.2022, как не соответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 04.08.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрация Кондопожского муниципального района, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по Республике Карелия).

В отзыве на заявление Управление Росреестра по Республике Карелия сообщило, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:03:0011301:134, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты промышленного и коммунально-складского назначения, III, IV, V класса опасности, территориальная зона – П1, промышленно - коммунальная зона первого типа, площадь 43 548 кв. м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, г. Кондопога, в районе Петрозаводского шоссе, на основании договора аренды земельного участка от 30.03.2017 № 20/03, заключенного между Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок и ООО «Рыболовная сеть», внесена запись об аренде сроком на 9 лет.

В настоящее время согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 10:03:0011301:134 составляет 42136 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 10:03:0011301:257, 10:03:0011301:258, 10:03:0011301:259, входящие в состав единого недвижимого комплекса с кадастровым номером 10:03:0011301:261, принадлежащего на праве собственности ООО «Рыболовная сеть».

В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах собственности на указанный земельный участок.

В отзыве на заявление Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия пояснило, что 26.01.2021 Министерством утвержден проект зоны санитарной охраны водозабора подземных вод (скважины №№ РиК-17006020 и РиК-1700602) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Рыбоперерабатывающего завода ООО «Рыботорговая сеть» в 2 км к юго-западу от г. Кондопога (согласно протоколу № 3 решения экспертной комиссии по оценке проекта зон санитарной охраны от 26.01.2021) земельный участок с кадастровым номером 10:03:0011301:134 расположен в границах первого и второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

На указанный проект получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от 19.10.2020 № 10.КЦ.01.000.Т.000307.10.20.

Указанный протокол, утверждающий проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, был направлен в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» для внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий (присвоены следующие номера реестровой записи: 1 пояс - № 10:03-6.420, 2 пояс - № 10:03-6.421, 3 пояс - № 10:03-6.422).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ (в редакции, действующей до 27.02.2022), земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте. В действующей редакции с 27.02.2022, ограничиваются в обороте земельные участки, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

Администрация в отзыве на заявление оставила разрешение спора на усмотрение суда.

В судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в порядке частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.03.2017 между ООО «Рыботорговая сеть» и Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (правопредшественник ответчика) заключен договор аренды № 20/03 земельного участка с кадастровым номером 10:03:0011301:134, площадью 43548 кв.м., с видом разрешенного использования «объекты промышленного и коммунально-складского назначения, III, IV, V класса опасности. Территориальная зона – П1. Промышленно-коммунальная зона первого типа.

Согласно п. 2.1 Договора аренды от 30.03.2017 № 20/03 договор заключается сроком на 9 лет.

20.01.2022 в Министерство поступило заявление от ООО «Рыботорговая сеть» от 19.01.2022 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:03:0011301:134.

10.02.2022 Министерством принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:03:0011301:134 в собственность, изложенное в письме № 3411/12.4-21.

С данным решением Общество не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Исходя из положений статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 105 ЗК РФ установлено, что к зонам с особыми условиями использования территории относятся, в том числе зоны санитарной охраны (далее — ЗСО) источников питьевого водоснабжения.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Пунктом 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Второй пояс (пояс ограничений) включает территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения, в пределах которой устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно подпункта 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте земельными участками (в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заявления от 19.01.2022).

В действующей редакции данной нормы земельные участки, находящиеся в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте земельными участками.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 10:03:0011301:134 частично расположен на территории первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (реестровые номера зон — 10:03-6.420, 10:03-6.421), что подтверждается сведениям публичной кадастровой карты (pkk.rosreestr.ru).

Суд соглашается с позицией Министерства о том, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 10:03:0011301:134 относится к категории земель, государственная собственность на который не разграничена, то положения Федерального закона № 178-ФЗ в данном случае не распространяются.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении заявителю отказывает.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Рыботорговая сеть» отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Левичева Е.И.