Решение от 28 июля 2024 г. по делу № А41-102950/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-102950/23
28 июля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

АО "ШЕРЕМЕТЬЕВО-КАРГО" (ОГРН <***>)

к Шереметьевской таможне

об оспаривании постановлений, представлений

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,




УСТАНОВИЛ:

АО «Шереметьево-Карго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее – заинтересованное лица, административный орган, таможня) с требованиями о признании незаконными и отмене постановлений от 02.11.2023 №№ 10005000-5519/2023 и 10005000-5520/2023 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и о признании незаконными и отмене представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенных по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях №№10005000-5519/2023 и 10005000-5520/2023.

Представители Общества поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 27.12.2022 по 28.12.2022 на таможенную территорию Евразийского экономического союза по авианакладной № 542–01682586 двумя авиарейсами прибыла товарная партия (коробки передач) в количестве 4 грузовых мест, весом 700 кг.

28.12.2022 первая часть товарной партии, прибывшей по авианакладной № 542-01682586, в количестве 2 грузовых мест, весом 360 кг помещена на временное хранение на СВХ АО «Шереметьево-Карго» (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ от 27.11.2018 № 10005/230712/10031/5), о чём на таможенный пост Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни представлен отчёт по форме ДО-1 № 87280 от 28.12.2022 о принятии товаров на хранение, который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/291222/0203370.

29.12.2022 вторая часть товарной партии, прибывшей по авианакладной № 542-01682586, в количестве 2 грузовых мест, весом 340 кг помещена на временное хранение на СВХ АО «Шереметьево- Карго», о чём на таможенный пост Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни представлен отчёт по форме ДО-1 № 87467 от 29.12.2022 о принятии товаров на хранение, который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/301222/0204072.

Товары, прибывшие по авианакладной № 542-01682586, были помещены под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10005030/311222/3366472. Согласно сведениям, указанным в «Уведомлении о выпуске (о возможности выдачи) товаров» (сообщение CMN.13014), товары по ДТ № 10005030/311222/3366472 представляют собой:

1. Код товара: 4016930005, фактурная стоимость: 1468.94 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: КОМПЛЕКТ УПЛОТНЕНИИ? ИЗ ВУЛКАНИЗОВАННОИ? РЕЗИНЫ ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 1ШТ, вес: 0.044000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

2. Код товара: 7307991000, фактурная стоимость: 412.38 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: ШТУЦЕРЫ-ФИТИНГИ РЕЗЬБОВЫЕ ИЗ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 1ШТ, вес: 0.605000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

3. Код товара: 7318159008, фактурная стоимость: 34,69 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: БОЛТЫ ИЗ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ С РЕЗЬБОИ? ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 1ШТ, вес: 0.077000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

4. Код товара: 7318190008, фактурная стоимость: 368,24 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: ИЗДЕЛИЯ КРЕПЕЖНЫЕ ПРОЧИЕ ИЗ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ С РЕЗЬБОИ? ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ (САПУН) 1ШТ, вес: 0.011000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

5. Код товара: 7326909409, фактурная стоимость: 8697,50 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ ШТАМПОВАННЫЕ ИЗ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ (НАБОР ПЕРЕХОДНЫХ ВТУЛОК) ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 1ШТ, вес: 0.495000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

6. Код товара: 7326909807, фактурная стоимость: 69712,85 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ ПРОЧИЕ ИЗ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ (КОРПУС ВИЛОЧНОГО КЛЮЧА, ПАЛЕЦ) ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 5ШТ, вес: 163.196000 КГ, количество грузовых мест: часть 2 мест.

7. Код товара: 8307100009, фактурная стоимость: 3272,96 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: ГОФРЫ ГИБКИЕ ИЗ ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ (ГОФРЫ ВЫХЛОПА) ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 4ШТ, вес: 7.656000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

8. Код товара: 8413603900, фактурная стоимость: 148280.13 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: ГИДРОНАСОСЫ ШЕСТЕРЕННЫЕ ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 4ШТ, вес: 108.108000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

9. Код товара: 8413910008, фактурная стоимость: 3087.39 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: ЧАСТИ ГИДРОНАСОСОВ (ПОРШЕНЬ) ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 2ШТ, вес: 0.275000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

10. Код товара: 8414900000, фактурная стоимость: 20559.45 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: ЧАСТИ ВЕНТИЛЯТОРОВ (КОРПУС ВЕНТИЛЯТОРА) ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 1ШТ, вес: 13.750000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

11. Код товара: 8431430000, фактурная стоимость: 21325.88 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ (ВИЛОЧНЫЙ КЛЮЧ, ПЛАШКА ГИДРОКЛЮЧА) ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 3ШТ, вес: 42.867000 КГ, количество грузовых мест: часть 2 мест.

12. Код товара: 8481101908 , фактурная стоимость: 1993.832 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: КЛАПАНЫ СТАЛЬНЫЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДАВЛЕНИЯ ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 2ШТ, вес: 0.418000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

13. Код товара: 8481201009, фактурная стоимость: 19711.59 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: КЛАПАНЫ РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДЛЯ МАСЛОГИДРАВЛИЧЕСКИХ ТРАНСМИССИИ? (КЛАПАН НАСОСА ГЛАВНОГО 1/4 FPT, КЛАПАН УДЕРЖАНИЯ, КЛАПАН БАЙПАСНЫЙ) ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 6ШТ, вес: 3.553000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

14. Код товара: 8481401000, фактурная стоимость: 2283.40 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: КЛАПАНЫ ПРЕДОХРАНИТЕЛЬНЫЕ СТАЛЬНЫЕ ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 2ШТ, вес: 0.781000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

15. Код товара: 8481900000, фактурная стоимость: 6727.96 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: ЧАСТИ КЛАПАНОВ (КОРПУС КЛАПАНА) ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 1ШТ, вес: 12.529000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

16. Код товара: 8483409000, фактурная стоимость: 198154.24 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: РЕДУКТОРЫ (ВХОДНАЯ ШЕСТЕРЕННАЯ ГРУППА РЕДУКТОРА В СБОРЕ, РЕДУКТОР ГИДРОНАСОСА РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫИ?, РЕДУКТОР) ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 3ШТ, вес: 316.771000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

17. Код товара: 8483908100, фактурная стоимость: 29070.15 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: ШЕСТЕРНИ СТАЛЬНЫЕ ЛИТЫЕ (ШЕСТЕРНЯ ВЕДУЩАЯ) ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 2ШТ, вес: 15.477000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

18. Код товара: 8484200000, фактурная стоимость: 37355.16 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: МЕХАНИЧЕСКИЕ УПЛОТНЕНИЯ (САЛЬНИКИ) ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 14ШТ, вес: 3.344000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

19. Код товара: 8536411000, фактурная стоимость: 1302.97 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: РЕЛЕ НА СИЛУ ТОКА НЕ БОЛЕЕ 2А (РЕЛЕ СТАРТЕРА) ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 1ШТ, НАПРЯЖЕНИЕ ПИТАНИЯ 12В ПОСТОЯННОГО ТОКА, вес: 0.550000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

20. Код товара: 8545200009, фактурная стоимость: 3107.20 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ: ЩЕТКИ УГОЛЬНЫЕ (ЩЕТКИ МОТОРА) ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 4ШТ, вес: 0.066000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

21. Код товара: 8708999709, фактурная стоимость: 9236.93 CNY, ЗАПАСНЫЕ ЧАСТИ ДЛЯ РЕМОНТА И ОБСЛУЖИВАНИЯ БУРОВЫХ СТАНКОВ ПРОЧИЕ НОВЫЕ (ТРОС УПРАВЛЕНИЯ, ТРОС УПРАВЛЕНИЯ НАСОСОМ, ТРОС УПРАВЛЕНИЯ ГЛАВНОГО НАСОСА, КРЕСТОВИНА, ОБЩИМ КОЛИЧЕСТВОМ 8ШТ, вес: 9.427000 КГ, количество грузовых мест: часть 1 места.

10.01.2023 часть товарной партии, размещенная на СВХ по отчету ДО-1 № 87280 от 28.12.2022, выдана со склада, о чем предоставлен отчет по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ № 29464, который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/250523/0106847, где в графе № 17 «Основания выдачи товара со склада» указано следующее: «Уведомление № 10005020/311222/0543277», «ДТ № 10005030/311222/3366472», в графе 6 отчета «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» - информация отсутствует, в графе 10 отчета «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» - информация отсутствует, в графе 11 отчета «Буквенный код валюты» - информация отсутствует.

10.01.2023 часть товарной партии, размещенная на СВХ по отчету ДО-1 № 87467 от 29.12.2022, выдана со склада, о чем предоставлен отчет по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ № 29463, который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/250523/0106845, где в графе № 17 «Основания выдачи товара со склада» указано следующее: «Уведомление № 10005020/311222/0543277», «ДТ № 10005030/311222/3366472», в графе 6 отчета «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» - информация отсутствует, в графе 10 отчета «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» - информация отсутствует, в графе 11 отчета «Буквенный код валюты» - информация отсутствует.

В связи с тем, что общество в отчетах по форме ДО-2 от 10.01.2023 №№ 29463 и 29464 не заполнило графы № 6 «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», № 10 «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и № 11 «Буквенный код валюты», уполномоченным должностным лицом таможни в отношении общества составлены протоколы от 23.10.2023 №№ 10005000–5519/2023 и 10005000-5520/2023 об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.11.2023 по результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом Шереметьевской таможни в отношении Общества вынесены постановления №№ 10005000–5519/2023 и 10005000-5520/2023 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.15 КоАП РФ.

Также обществу выданы представления от 02.11.2023 №№ 10005000–5519/2023 и 10005000-5520/2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в течении 30 дней со дня получения представлений.

Не согласившись с указанными постановлениями о привлечении к административной ответственности, и представлениями таможенного органа, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проверив процедуру привлечения заявителя к административной ответственности (статьи 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), суд установил, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанным нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ, непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом ответственности являются лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные органы.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчетности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

Согласно статье 345 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, общество, как владелец склада временного хранения товара, обязано соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.

Порядок заполнения отчетности регламентирован приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее – приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444).

На основании пункта 2 Приложения № 5 Приказа ФТС России № 444 от 18.03.2019 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения № 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение № 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение № 3).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах; соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения) (пункт 4 Приложения № 5 Приказа № 444).

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к приказу № 444) (пункт 6 приложения 5 приказа № 444).

В соответствии требованиями пункта 6 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» в отчете по форме ДО-2 заполняются на основании сведений, содержащихся (1) в отчетности по форме ДО-1, (2) документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к настоящему приказу, а также с учетом (3) сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 какой-либо приоритет в выборе вышеуказанных источников (1), (2) или (3) при заполнении отчета по форме ДО-2 не установлен.

В рассматриваемом случае имелись существенные особенности ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров по авианакладной № 542–01682586 и их размещения на СВХ, которые не позволяют владельцу СВХ формировать отчет по форме ДО-2 на основании сведений о товарах из источника (3), а именно уведомления, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444.

Так, товары по одной авианакладной № 542-01682586 прибыли на таможенную территорию ЕАЭС в разные дни разными рейсами и поступили на СВХ двумя разными партиями: часть груза «коробка передач» (одна позиция) в количестве 2 грузовых места, весом брутто 360 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС и размещена на СВХ 28.12.2022 в 14:08 по отчету по форме ДО-1 от 28.12.2022 № 87280; другая часть груза «коробка передач» (одна позиция) в количестве 2 грузовых места, весом брутто 340 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС и размещена на СВХ 29.12.2022 в 14:18 по отчету по форме ДО-1 от 29.12.2022 № 87467.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 владельцы СВХ формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к приказу от 18.03.2019 № 444. Указанная информация поступает владельцу СВХ от таможенного поста в виде электронного сообщения CMN.13029 «Уведомление владельца СВХ о регистрации документов, представленных для помещения товаров на ВХ» (далее – Уведомление о помещении товаров на ВХ).

Отчеты по форме ДО-1 от 28.12.2022 № 87280 и от 29.12.2022 № 87467 заполнены Обществом на основании Уведомления о помещении товаров на ВХ от 29.12.2022 № 10005020/291222/0015600. По объективным причинам графы № 4 «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», № 8 «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и № 9 «Буквенный код валюты» указанных отчетов по форме ДО-1 Обществом не заполнялись, поскольку такие сведения отсутствовали в полученном от таможенного органа Уведомлении о помещении товаров на ВХ.

В соответствии с пунктом 8 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета.

У таможенного органа претензии к содержанию Отчетов по форме ДО-1 отсутствуют.

В процессе временного хранения указанных товаров факты, свидетельствующие о несоответствии сведений владельцем СВХ не устанавливались, в связи с чем в соответствии с абзацем 1 пункта 9 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 каких-либо извещений в таможенный пост не направлялось.

Таможенным органом в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 9 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444, информация о выявленных в рамках таможенного контроля несоответствиях в отчетности в адрес владельца СВХ не направлялась.

Товары, указанные в двух Отчетах по форме ДО-1, впоследствии задекларированы получателем и выпущены таможенным органом по одной ДТ № 10005030/311222/3366472, о чем Обществу стало известно из поступившего 31.12.2022 от таможенного органа в XMLформате уведомления о выпуске товаров № 10005020/311222/0543277, предусмотренного пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444.

В отличие от имевшихся в распоряжении Общества Уведомлений о помещении товаров на ВХ, представленных таможенным органом при размещении товаров на СВХ, поступившее Уведомление о выпуске товаров содержало более подробную информацию о наименовании хранящихся на СВХ товаров, а также сведения об их коде ТН ВЭД, стоимости товаров в валюте, указанной коммерческих документах, и буквенном коде валюты.

Согласно уведомлению о выпуске товаров по авианакладной № 542–01682586 задекларирован 21 товар.

Вместе с тем вопреки утверждениям Шереметьевкой таможни, указанные дополнительно поступившие сведения о товарах объективно не могли быть заявлены Обществом в Отчетах по форме ДО-2 от 10.01.2023 №№ 29463 и 29464.

При заполнении отчета по форме ДО-2 владельцу СВХ в обязательном порядке необходимо указывать дату и время помещения товара на СВХ (графа № 2), номер отчета по форме ДО-1 (графа № 3) и порядковый номер товара в отчете по форме ДО-1 (графа № 4), то есть сведения из отчета по форме ДО-2 должны быть сопоставимы со сведениями из отчета по форме ДО-1.

Поскольку товары по одной авианакладной № 542–01682586 размещены на СВХ двумя партиями и на них составлено два Отчета по форме ДО-1, то согласно предусмотренному порядку информационного взаимодействия таможенных органов и владельцев СВХ каждый из них должен быть закрыт отдельным Отчетом по форме ДО-2. Действующие на сегодняшний день форматы альбомов электронного взаимодействия с таможенным органом не позволяют объединять в отчете по форме ДО-2 сведения из нескольких отчетов по форме ДО-1. В противном случае соблюсти баланс помещенных и выданных с СВХ товаров не представится возможным.

В связи с этим, несмотря на то, что на товары по авианакладной № 542–01682586 поступило одно Уведомление о выпуске товаров, Общество по объективным причинам не могло закрыть два отчета по форме ДО-1 одним отчетом по форме ДО-2, поэтому:

Отчет по форме ДО-1 от 28.12.2022 № 87280 закрыт Отчетом по форме ДО-2 от 10.01.2023 № 29464,

Отчет по форме ДО-1 от 29.12.2023 № 87467 закрыт Отчетом по форме ДО-2 от 10.01.2023 № 29463.

Судом учтено, что сведения о товарах в Отчетах по форме ДО-2 заполнялись Обществом на основании сведений из Отчетов по форме ДО-1, что допускается приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.

Подробные сведения о товарах из Уведомления о выпуске товаров № 10005020/311222/0543277 при заполнении отчетов по форме ДО-2 не учитывались, поскольку сопоставить 21 товар, указанный в Уведомлении, с двумя товарными партиями, указанными в отчетах по форме ДО-1, не представлялось возможным. Из самого Уведомления таможенного органа неясно, какие конкретно товары с какой партией груза прибыли (в партии от 28.06.2023 или в партии от 29.06.2023).

Как пояснил представитель заявителя, владелец СВХ в данном случае работает с грузами, а не товарами, в терминологии, определенной таможенным законодательством, поскольку осуществляя фактическую приемку грузов на временное хранение, склад работает с грузовыми местами (коробками, ящиками, паллетами и т.п.) и оперирует такими показателями как количество мест и вес, при этом потоварная приемка не проводится, так как это требовало бы вскрытие грузовых мест, проверку и пересчет всех товаров внутри грузовых мест. Таможенным законодательством владелец СВХ не наделён полномочиями на вскрытие принимаемых грузовых мест, пересчет и проверку всех товарных позиций, находящихся внутри грузовых мест.

Как следует из материалов дела, в уведомлении о выпуске (один документ) содержатся следующие сведения о товаре, поступившем по авианакладной № 542–01682586:

№ п/п

Краткое описание

Код ТН ВЭД

Стоимость, CNY

Кол-во мест

Вес, кг

1
Комплект уплотнении? из вулканизованнои? резины

4016930005

1468,94

часть 1 места

0,044

2
Штуцеры-фитинги резьбовые

7307991000

412,38

часть 1 места

0,605

3
Болты

7318159008

34,69

часть 1 места

0,077

4
Сапун

7318190008

368,24

часть 1 места

0,011

5
Набор переходных втулок

7326909409

8697,50

часть 1 места

0,495

6
Корпус вилочного ключа, палец

7326909807

69712,85

часть 2 мест

163,196

7
Гофры выхлопа

8307100009

3272,96

часть 1 места

7,656

8
Гидронасосы

8413603900

148280,13

часть 1 места

108,108

9
Поршень

8413910008

3087,39

часть 1 места

0,275

10

Корпус вентилятора

8414900000

20559,45

часть 1 места

13,75

11

Вилочный ключ, плашка гидроключа

8431430000

21325,88

часть 2 мест

42,867

12

Клапаны стальные регулирования давления

8481101908

1993,832

часть 1 места

0,418

13

Клапан насоса главного 1/4 fpt, клапан удержания, клапан байпасный

8481201009

19711,59

часть 1 места

3,553

14

Клапаны предохранительные

8481401000

2283,40

часть 1 места

0,781

15

Корпус клапана

8481900000

6727,96

часть 1 места

12,529

16

Входная шестеренная группа редуктора в сборе, редуктор гидронасоса распределительныи?, редуктор

8483409000

198154,24

часть 1 места

316,771

17

Шестерня ведущая

8483908100

29070,15

часть 1 места

15,477

18

Сальники

8484200000

37355,16

часть 1 места

3,344

19

Реле стартера

8536411000

1302,97

часть 1 места

0,55

20

Щетки мотора

8545200009

3107,20

часть 1 места

0,066

21

Трос управления, трос управления насосом, трос управления главного насоса, крестовина

8708999709

9236,93

часть 1 места

9,427

Итого:




4
700

Согласно ДО-1 (два документа) на временное хранение принят следующий товар:

ДО-1

Дата помещения на склад

Краткое описание

Стоимость

Код ТН ВЭД

Кол-во мест

Вес брутто, кг

№ 87280 от 28.12.2022

28.12.2022

Коробки передач

отсутствует

отсутствует

2
360

№ 87467 от 29.12.2022

29.12.2022

Коробки передач

отсутствует

отсутствует

2
340

Итого:





4
700

Судом установлено, что у заявителя, ни при приемке груза на временное хранение, ни при получении уведомления о выпуске товаров отсутствуют данные о том, какая часть из 21 товара находилась в частях товарной партии, прибывших в разные даты, на которые поданы отдельные отчетности по форме ДО-1.

При совокупном анализе сведений из форм отчетности ДО-1, ДО-2, уведомлений о принятии товаров на хранение и уведомлении о выпуске товаров, судом установлено, что все необходимые данные представлены владельцем СВХ полно и достоверно, а именно – по авианакладной № 542–01682586 в общей сложности поступило и принято на временное хранение 4 места весом брутто 700 кг товара «коробки передач», выдано со склада 4 места весом брутто 700 кг товара «коробки передач».

АО «Шереметьево-Карго» выполнило все необходимые условия по соблюдению таможенного законодательства, а претензии Шереметьевской таможни к заполнению отчетности владельца СВХ не основаны на противоправном поведении владельца СВХ, а вызваны несовершенством положений приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444, в котором отсутствует правовое регулирование в подобных случаях.

Суд также отмечает, что представители таможенного органа ни в рамках производства по делу об административном правонарушении, ни в ходе судебного рассмотрения дела также не смогли установить какая конкретно часть товаров из 21 заявленного при декларировании позиций находилась в двух частях товарной партии, поступившей на временное хранение.

Отсутствие данной информации в Уведомлении о выпуске (соотнесение к конкретным товарным партиям) не позволило Обществу заявить полные сведения о товарах в Отчетах по форме ДО-2.

Заполнение сведений в графах № 5, № 6, № 10, № 11 в отчете по форме ДО-2 в соответствии с Уведомлением о выпуске товаров без учета товарной партии, то есть, иными словами, без привязки к Отчету по форме ДО-1, приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 не предусмотрено (см. графы 2-4 отчета по форме ДО-2).

Общие сведения о суммарном количестве грузовых мест, весе брутто товаров в отчетах по форме ДО-2 соответствуют аналогичным сведениям из Уведомления о выпуске товаров.

Таким образом, указанные дополнительно поступившие сведения о товарах объективно не могли быть заявлены Обществом в отчетах по форме ДО-2.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 особенности формирования уведомления таможенного органа, в случаях, когда в одной ДТ декларируется товары, заявленные в двух и более отчетах по форме ДО-1 не регламентированы.

При указанных обстоятельствах владелец СВХ при заполнении отчета по форме ДО-2 становится перед выбором:

либо заявить полные сведения о товарах, указанных в уведомлении, но не заполнять графы 2-4 отчета по форме ДО-2, что фактически ведет к невозможности идентификации товаров, размещенных на СВХ и выданных с СВХ;

либо в целях идентификации товарных партий заполнять графы 2-4 отчета по форме ДО-2, но сведения о товарах заявлять исключительно на основании сведений, содержащихся в отчетах по форме ДО-1, что прямо предусмотрено пунктом 6 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444.

Судом учтено, что в рассматриваемом случае Обществом выбран второй вариант, поскольку он соответствует требованиям приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 и не несет каких-либо негативных последствий для целей таможенного контроля и деятельности Общества.

В отзыве таможенного органа игнорируются существенные особенности ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров по авианакладной № 542-01682586 и их размещения на СВХ, которые не позволяют владельцу СВХ формировать отчет по форме ДО-2 на основании уведомления о выпуске товаров по ДТ.

Также суд отмечает, что в данном случае интересы государства не пострадали, поскольку владельцем СВХ выдан весь объем товарной партии, принятый на хранение, расхождений в физических характеристиках грузов, как фактически, так и в данных отчетности владельца СВХ не установлено.

Фактически требования таможенного органа по точному соотнесению товаров из одного уведомления о выпуске по двум отчетностям ДО-1 являются излишними и не соответствующими целям и задачам таможенного контроля, тем более такими сведениями и сам таможенный орган не располагает.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ) положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки в Российскую Федерацию и (или) вывозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки из Российской Федерации.

При этом, действующим приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 не урегулирован порядок заполнения отчетности владельцем СВХ с учетом вышеуказанных особенностей.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и (или) иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актах Российской Федерации в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц.

В ходе рассмотрения спора судами установлено, что в настоящем случае имелись существенные особенности ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров по авианакладной и их размещения на СВХ, которые не позволяют владельцу СВХ формировать отчет по форме ДО-2 на основании уведомления о выпуске товаров по ДТ (товары по одной авианакладной прибыли на таможенную территорию ЕАЭС и поступили на СВХ двумя разными партиями, в отношении которых направлено одно уведомление о выпуске).

Данная позиция подтверждена Постановлением Арбитражного суда Московского округа по делу №А41-76556/23.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Закрепляя общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следует отметить, что в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, указано на то, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей (пункт 2.2 Постановления). Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Государство, предоставляя таможенному органу право на принятие постановления о привлечении к административной ответственности, на установление состава административного правонарушения с одной стороны, с другой стороны возлагает на таможенный орган обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Наличие вины - общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 года выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично - правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 04.07.2002 г. N 202-О).

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Исходя из понятия административного правонарушения, обстоятельств дела и действующего законодательства, арбитражный суд пришел к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления таможенный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако, вопрос о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения таможенным органом не исследовался.

Доказательств опровергающих изложенное таможней во исполнение требований ст. 65, ч. 4 ст. 210 АПК РФ суду не представлено.

Доводы таможни, изложенные в письменном отзыве проверены арбитражным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу, что материалы дел об административных правонарушениях подтверждают, что заявителем при таможенном оформлении выполнены все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, что свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 16.15 КоАП РФ.

В силу приведенных норм права, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, арбитражный суд приходит к выводу, что таможенным органом не доказано наличие в действиях заявителя вины в совершении вменяемого правонарушения, а как следствие и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у таможни не было правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 4 и частью 1 статьи 130 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, при этом заявитель вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Судом установлено, что оспариваемые заявителем представления от 02.11.2023, направлены на устранение обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности, в связи с чем, подлежат рассмотрению по правилам главы 25 АПК РФ.

В связи с тем, что судом установлено отсутствие в действиях Общества объективной стороны вменяемых правонарушений, представления от 02.11.2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также подлежат отмене, как выданные при отсутствии предусмотренных законом оснований.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить полностью постановления от 02.11.2023 г. по делам об административных правонарушениях №№ 10005000-5519/2023 и 10005000-5520/2023.

Признать незаконными и отменить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях №№ 10005000-5519/2023 и 10005000-5520/2023.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья А.С. Шайдуллина