Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А21-1019/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 1019/2021

«18» мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года. Решение изготовлено в полном объеме 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Брызгаловой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональные инженерные сети» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 236011 <...>) об оспаривании постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 29 января 2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 34окк-04-06,

третье лицо:

- ФИО2

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности от 25.12.2020, паспорту, диплому;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности от 24.11.2020, паспорту, представитель ФИО5 по доверенности от 04.03.2021, паспорту,

от третьего лица: ФИО2 на основании паспорта

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональные инженерные сети» (далее по тексту – ООО «РИС», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд (далее по тексту - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (адрес: пр. Советский д. 13, <...>) (далее по тексту – Служба, административный орган, заинтересованное лицо) № 34окк-04-06 от 29.01.2021.

Протокольным определением от 17.05.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО6

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, представители Службы возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях в порядке ст. 81 АПК РФ.

От общества поступили письменные пояснения к заявлению об оспаривании постановления административного органа.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенных контрольных мероприятий в отношении ООО РИС» установлено, что обществом в 2019 - 2020 годах осуществлялся регулируемый государством вид деятельности оказание услуг по подключению к системам холодного водоснабжения и водоотведения.

ФИО2 и ее супруг ФИО7 16.11.2020 обратились в ООО «РИС» с вопросом о подключении индивидуального жилого дома, по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010602:157, владельцами которого они являются, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

С целью технологического подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения Обществом с гр. ФИО7 был заключен договор от 15.11.2019 г. № 157.

В соответствии с условиями договора от 15.11.2019 г. № 157 ООО «РИС» взяло на себя следующие обязательства:

-организовать разработку проекта на устройство сетей водоснабжения и водоотведения от точки врезки существующей сети Общества до границы земельного участка гр. ФИО7, расположенного по адресу: г. Зеленоградск, пос. Малиновка, кадастровый номер земельного участка 39:05:010602:157;

-произвести устройство (монтаж) наружных сетей водопровода и канализации от точки врезки существующей сети ООО «РИС» до границы земельного участка гр. ФИО7, расположенного по адресу: г. Зеленоградск, пос. Малиновка, кадастровый номер земельного участка 39:05:010602:157;

-оборудовать точку подключения запорной арматурой и водомером;

- выдать гр. ФИО7 письменное согласие на врезку его сетей к сетям, принадлежащим на праве собственности Обществу;

- подписать справку о выполнении технических условий, акт разграничения балансовой принадлежности и границ ответственности сторон, акт о вводе водопровода в эксплуатацию.

Гражданин ФИО7 в соответствии с условиями договора от 15.11.2019 г. № 157 обязался принять выполненную работу Общества и оплатить ее в порядке и сроки, установленные указанным договором.

Как следует из п. 4 договора от 15.11.2019 г. № 157, цена работ определена по соглашению сторон в размере 246000 рублей (НДС не предусмотрен), и включает в себя стоимость работ по организации мероприятий по разработке проекта, по прокладке трубопроводов, обустройству точки врезки, компенсацию издержек ООО «РИС» и его вознаграждение.

Согласно п. 4.3 договора от 15.11.2019 г. № 157 оплата работ гр. ФИО7 должна производиться в следующем порядке:

-не позднее 3-х дней с момента заключения договора - 50 % цены договора, что составляет 123000 рублей;

- промежуточный платеж в размере 31000 рублей - не позднее 12.12.2019 г.;

- промежуточный платеж в размере 31000 рублей - не позднее 12.01.2019 г.;

- промежуточный платеж в размере 31000 рублей - не позднее 13.02.2020 г.;

-окончательный расчет в размете 30000 рублей - не позднее 12.03.2019 г.

Кроме этого, согласно п. 3.3.4 договора от 15.11.2019 г. № 157 при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования (более 5%), предоставленных ООО «РИС», а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя предусмотреть при заключении договора, Общество вправе требовать увеличения установленной цены.

В соответствии с являющимся приложением к договору от 15.11.2019 г. № 157 актом сдачи-приемки выполненных работ от 01.02.2020 г., составленном ООО «РИС» и подписанным ФИО7, Обществом выполнены работы по разработке проекта наружных сетей водоснабжения и канализации, работы по прокладке, монтажу и вводу в эксплуатацию наружной системы водоснабжения и канализации объекта ФИО7 в порядке и на условиях договора от 15.11.2019 г. № 157. Пунктом 2 акта сдачи-приемки выполненных работ от 01.02.2020 г. установлено, что итоговая стоимость по договору от 15.11.2019 г. № 157 составила 246000 рублей.

Согласно пояснениям потерпевшей ФИО2 от 16.11.2020 г. сотрудники ООО «РИС» проложили водопроводную и канализационную трубы к центральному водопроводу и канализационному коллектору, а также произвели врезку указанных труб в централизованные сети. Подключаемая нагрузка ее дома к централизованной системе водоснабжения и водоотведения составила 1 м2 в сутки. Протяженность вновь построенной водопроводной трубы от границ земельного участка, принадлежащего ее мужу, до центрального водопровода составила 1,9 м, протяженность вновь построенной канализационной трубы - 3,64 м (эти данные, а также то, что диаметр проложенной водопроводной трубы равен 32 мм, канализационной трубы - 110 м, подтверждаются рабочей документацией «Наружные сети водоснабжения и канализации» № 226-19-257-НВК). В офисе ООО «РИС», расположенном в п. Малиновка Зеленоградского городского округа Калининградской области, размещена информация о стоимости услуг Общества, согласно которой размер платы за подключение к сетям водоснабжения и канализации (одна врезка) составляет 246000 руб., за подключение к сетям канализации (одна врезка) - 186000 руб., за подключение к сетям водоснабжения (одна врезка) - 93000 руб.

Вместе с тем, по расчету в соответствии с тарифами, установленными приказом от 10.12.2018 г. № 100-01тпв/18, размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта гр. ФИО7 к централизованной системе водоснабжения должен был составить 9840,066 руб. (без НДС), и должен был быть рассчитан следующим образом: 1799 х 1 + 4232,14 х 1,9, где:

-1799 руб./м2 в сутки - ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку водопроводной сети;

-1 м2- подключаемая нагрузка;

-4232,14 руб./м - ставка тарифа за протяженность водопроводной сети от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения создаваемых водопроводных сетей к объектам централизованной системы водоснабжения, с диаметром трубы до 100 мм (включительно);

-1,9 м - расстояние от точки подключения до централизованной сети водоснабжения.

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта гр. ФИО7 к централизованной системе водоотведения должен был составить 19492,89 руб. (без НДС), и должен был быть рассчитан следующим образом: 1799 х 1 + 4860,96 х 3,64, где:

-1799 руб./м2 в сутки - ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку канализационной сети;

-1 м2- подключаемая нагрузка;

-4860,96 руб./м - ставка тарифа за протяженность канализационной сети от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения создаваемых канализационных сетей к объектам централизованной системы водоотведения, с диаметром трубы до 160 мм (включительно);

-3,64 м - расстояние от точки подключения до централизованной сети водоотведения.

Общий размер платы за подключение объекта гр. ФИО7 к централизованной системе водоснабжения и водоотведения должен был составить 29332,96 руб. (без НДС).

ООО «РИС» в результате применения при расчете размера платы за присоединение вместо утвержденных Службой тарифов самостоятельно определенной цены на покрытие расходов, связанных с подключением к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, завысило размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта гр. ФИО7 на сумму 216667,04 руб.

По данному факту 11.01.2021 начальником контрольно-правового отдела Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области ФИО4 был составлен протокол № 34окк-01-01 об административном правонарушении в отношении ООО «РИС».

Постановлением Службы о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34окк-04-06 от 29.01.2021 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 433 334,08 руб.

Указанным Постановлением Общество признано виновным в нарушении требований установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», приказом ФСТ России от 27.12.2013 г. № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», приказом Службы от 10.12.2018 г. № 100-01тпв/18 «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории Калининградской области, на 2019 год».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4, 6 и 7 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из подпункта 2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, в предусмотренных законом случаях должны применяться цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со ст.ст. 18, 31 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения относятся подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. Соответственно, в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулированию подлежат тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Регулированию также подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке.

Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение)) осуществляется на основании заявления.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), должны заключить договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и внести плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении)) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Плата за подключение (технологическое присоединение) должна рассчитываться организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетейк централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) должна устанавливаться органом регулирования тарифов индивидуально.

Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается.

Согласно п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83, выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна осуществляться без взимания платы.

Как следует из пунктов 81, 82, 83, 84, 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке.

Размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов:

а)расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или)водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых(перекладываемых) сетей;

б)налог на прибыль.

В отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

При расчете размера ставки за протяженность сети не учитываются средства, полученные на создание этих сетей и объектов на них, предусмотренные инвестиционной программой за счет иных источников (в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), кроме платы за подключение.

В соответствии с п.п. 115, 116 и 118 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Методические указания), утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 г. № 1746-э, при расчете ставки тарифов за подключение (технологическое присоединение) учитываются расходы регулируемых организаций на создание водопроводных и канализационных сетей и объектов на них, определенные с учетом предложений регулируемых организаций в зависимости от применяемых материалов, типа прокладки сетей, в том числе глубины залегания сетей, стесненности условий при прокладке сетей, типа грунтов.

плата за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения может быть определена исходя из установленных органом регулирования тарифов либо в индивидуальном порядке. Иного способа определения размера платы за подключение действующим законодательством не предусмотрено.

Определение размера платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения каким-либо другим способом является нарушением требований действующего законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 14.6 КоАП РФ.

Согласно Положению о Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 г. № 189, исполнительным органом государственной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов), а также контроля за их применением в соответствии с действующим законодательством, является Служба.

Приказом Службы от 10.12.2018 г. № 100-01тпв/18 установлены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории Калининградской области, на 2019 год.

Так, согласно приказу от 10.12.2018 г. № 100-01тпв/18 в 2019 году:

-ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку водопроводной сети составила 1,799 тыс. руб./куб. м в сутки (без НДС);

-ставка тарифа за протяженность водопроводной сети от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения создаваемых водопроводных сетей к объектам централизованной системы водоснабжения, с диаметром трубы до 100 мм (включительно) составила 4232,14 тыс. руб./км (без НДС);

-ставка тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку канализационной сети составила 1,799 тыс. руб./куб. м в сутки (без НДС);

-ставка тарифа за протяженность канализационной сети от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения создаваемых канализационных сетей к объектам централизованной системы водоотведения, с диаметром трубы до 160 мм (включительно) составила 4860,96 тыс. руб./км (без НДС).

Вместе с тем, как следует из п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила предоставления технических условий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, п. 89 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Гражданину ФИО7 технические условия на проектирование наружных систем водоснабжения и канализации были выданы МУП «Водоканал» 13.04.2009 г. Срок действия указанных технических условий истек в апреле 2012 года. Согласно сведениям с сайта ФНС России деятельность МУП «Водоканал» (ОГРН <***>) прекращена с 20.04.2015.

Даже в случае если для подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правила предоставления технических условий заявителем или органом местного самоуправления были получены технические условия и срок, на который были выданы технические условия, не истек, исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на подключение (технологическое присоединение) к которым были выданы технические условия.

В соответствии с требованиями п. 90 Правила холодного водоснабжения и водоотведения для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, заявление о подключении, содержащее наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

а)копии учредительных документов;

б)нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок;

в)ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

г)топографическая карта участка;

д)информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

е)баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта;

ж)сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения;

з)сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений,сооружений;

и)градостроительный план земельного участка.

Как следует из п. 10 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения (далее - Типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения), утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 645, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

а)осуществить мероприятия по созданию (реконструкции) централизованных систем холодного водоснабжения до точек подключения, а также по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта и подаче холодной воды не позднее установленной настоящим договором даты подключения (технологического присоединения);

б)осуществить на основании полученного от заказчика уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения) иные необходимые действия по подключению (технологическому присоединению), в том числе осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения внутришющадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объектане ранее установления заказчиком технической готовности внутришющадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к приему холодной воды.

Согласно пункту п. 12 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения заказчик обязан, в том числе:

-осуществить мероприятия по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения и подаче холодной воды;

-представить в течение 30 календарных дней с даты заключения договора о подключении документы, содержащие исходные данные для проектирования, которые указаны в пункте 18(1) Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В пункте 18(1) Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения указано, что в течение 30 календарных дней с даты заключения договора о подключении заказчик представляет организации водопроводно-канализационного хозяйства следующие документы, содержащие исходные данные для проектирования подключения:

план колодца, подвального помещения (техподполья) или иного помещения (иных помещений) проектируемого (существующего) объекта капитального строительства с указанием места водопроводного ввода и узла учета холодной воды;

план организации рельефа (вертикальная планировка) земельного участка, на котором осуществляется застройка.

Аналогичные условия содержит и типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 645.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в целях подключения объекта капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения именно на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность по проектированию и строительству сетей водоснабжения (водоотведения) до точки подключения объекта.

ООО «РИС» не оспаривает факт нахождения в его ведении централизованных сетей водоснабжения и водоотведения на момент заключения с ФИО7 договора от 15.11.2019 г. № 157. Это обстоятельство также подтверждается материалами дела,

В рамках договора от 15.11.2019 г. № 157 ООО «РИС» осуществило мероприятия по разработке проекта, устройству сетей водоснабжения и водоотведения от существующей сети да границы земельного участка ФИО7, а также по оборудованию точки подключения, а последний, согласно условиям договора от 15.11.2019 г. № 157 внес за указанные работы плату в размере 246000 руб.

В результате проведенных ООО «РИС» работ объект гр. ФИО7 (индивидуальный жилой дом) получил возможность потреблять холодную воду и пользоваться системой водоотведения.

ФИО7 был заключен договор холодного водоснабжения от 08.07.2020 г. № М462 с ООО «Водоснабжение», приложением к которому является акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, из которого следует, что объект, принадлежащий гр. ФИО7, подключен к сетям водоснабжения ООО «РИС».

Вместе с тем, ни выданные гр. ФИО7 технические условия от 13.04.2009, ни Постановление № 167, ни решение городского совета депутатов МО «Зеленоградское городское поселение» от 28.05.2009 № 260 «Об утверждении тарифа на подключение к системам водоснабжения и водоотведения вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости», ни деятельность МУП «Водоканал» никаким образом не связаны с отношениями, возникшими между ФИО7 и ООО «РИС» в связи с заключением договора от 15.11.2019 № 157.

Таким образом, в ходе административного расследования было установлено, что Общество в 2019 - 2020 годах осуществляло регулируемую государством деятельность по подключению к водопроводным и канализационным сетям вновь построенных сетей потребителей услуг водоснабжения и водоотведения с нарушением порядка ценообразования, в результате чего плата за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения завышалась.

Суд находит, что административный орган доказал законность оспариваемого постановления. Выводы оспариваемого постановления основаны на вышеприведенном нормативном регулировании и установленных фактических обстоятельствах.

Действия общества квалифицированы правильно по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в соответствии с диспозиций данной нормы, прямо предусматривающей ответственность за совершенные действия.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также пренебрежительное отношение общества к выполнению своих публичных обязанностей в сфере установления тарифов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «РИС» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Службой применена санкция в размере 433334,08 рублей.

Суд считает, что при определении меры административной ответственности Службой не в полной мере учтены требования статей 4.1, 4.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

Суд считает, что взысканный размер штрафа является чрезмерным и приводит к ограничению экономической свободы и права собственности при привлечении общества к административной ответственности.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный оспариваемым постановлением административный штраф в размере 433334,08 руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен ниже предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В этой связи суд усматривает основания для изменения оспариваемого постановления в части назначения обществу административного штрафа в размере, превышающем 216 667, 07 руб.

Указанную сумму штрафа суд признает соразмерной совершенному правонарушению и достаточной для дальнейшего побуждения заявителя к соблюдению требований законодательства (статья 1.2 КоАП РФ).

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 29.01.2021 о назначении административного наказания ООО «Региональные инженерные системы» изменить в части назначения размера административного штрафа снизив его до 216 667, 07 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятий в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Брызгалова