Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А17-6693/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6693/2019
14 ноября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Шанс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №504А от 26.07.2019 года;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 18.03.2019, паспорту и сведений об образовании;

от Службы ГЖИ - ФИО3 представитель по доверенности № 5 от 18.02.2019, паспорту и сведений об образовании;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шанс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (далее – заявитель, ООО «Шанс», ООО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – административный орган, СГЖИ, Инспекция) об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №504А от 26.07.2019 года.

В ходе рассмотрения дела ООО «Шанс» поддержало позицию, изложенную в заявлении. Заявитель полагает, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Заявителем предприняты все необходимые и возможные меры для соблюдения правил содержания общего имущества (дефекты вентканалов и цоколя выявлены в ходе осмотра общего имущества, разработан план восстановительных работ, предложен собственникам; иные дефекты устраняются с момента их обнаружения в разумные сроки — эти действия и представляют собой соблюдение норм содержания общего имущества), доказательств того, что на момент проведения осмотров, проводимых Обществом, в плановом порядке имели место быть те нарушения, которые выявлены в ходе проведения проверки, в материалах дела не имеется, обнаруженные недостатки устраняются по мере их обнаружения в разумные сроки. Таким образом, по мнению заявителя, отсутствует и вина ООО «Шанс» в выявленном событии, вменяемом как правонарушение.

Кроме того, по результатам проведения проверки составлен акт, однако время проведения проверки в нем не указано, что не позволяет установить определенно даты ее начала и окончания и соответственно продолжительность проверки. Как следует из фототаблицы, приложенной к акту, факт совершения вменяемого административного правонарушения был выявлен 11.04.2019 года. Служба была извещена о проведении проверки 05.03.2019 путем направления в ее адрес Приказа о проведении проверки от 25.02.2019 № 02-03-43. В приказе указана дата начала проверки — 15.03.2019. Однако ООО «Шанс» уведомлено о проведении проверки только 03.04.2019. Как полагает Общество, материалы проверки должны были быть направлены в Службу не позднее 16.04.2019, исходя из сопроводительного письма от 04.06.2019 № 21-01-23-260 материалы были направлены только 04.06.2019. Таким образом, Служба знала о сроках проводимой проверки и у нее отсутствовали правовые основания принимать материалы проверки, направленные с грубым нарушением предусмотренного законодательством срока (более чем на полтора месяца). Также заявитель указывает, что постановление было вынесено за истечением сроков давности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области согласно отзыву считает заявление ООО «Шанс» необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Административный орган указал, что ООО «Шанс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Действиями ООО «Шанс» нарушаются лицензионные требования, установленные подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, в части обеспечении управляющей организацией надлежащего содержания общего имущества МКД (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ); не исполняются условия договора в части надлежащего содержания общего имущества МКД (часть 2 статьи 162 ЖК РФ). При указанных обстоятельствах бездействие Общества по организации эксплуатации жилищного фонда в части содержания и обслуживания общего имущества МКД следует квалифицировать как состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что послужило основанием для составления Протокола об административном правонарушении от 04.07.2019 № 148-КР и вынесения Постановления о назначении административного наказания №504А от 26.07.2019 года в отношении ООО «Шанс» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Именно ООО «Шанс», как сторона договора управления МКД, несет ответственность за его неисполнение, а также неисполнение иных требований, установленных нормами действующего жилищного законодательства, в том числе Правил № 410. Кроме того, административный орган обратил внимание суда, что вмененное ООО «Шанс» правонарушение состояло в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении лицензионных требований, то есть является длящимся. Днем обнаружения вмененного ООО «Шанс» административного правонарушения, с которого начал течь срок давности привлечения к административной ответственности, является 05.06.2019, когда инспектор Службы выявил факт его совершения. При таких обстоятельствах, постановление по делу должностным лицом Службы, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, вынесено в пределах предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 02-03-43 от 25.02.2019 в период с 15.03.2019 по 11.04.2019 главным специалистом, муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова, ведущим специалистом, муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального жилищного контроля управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «Шанс» проведена внеплановая выездная проверка по фактам, изложенным в обращении № 21-01-23-260 от 01.02.2019 по вопросу ненадлежащего содержания общедомового имущества в многоквартирном доме по адресу <...>.

05.06.2019 инспектором Службы ФИО4 по материалам проверки, поступившим от Администрации города Иванова (№ вх-7645-019/1-06 от 05.06.2019), было установлено, что ООО «Шанс» по адресу <...> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества МКД, а именно: ненадлежащем состоянии коробов и вентканалов, лестниц, цоколя, остекления в подъездах, отсутствии теплоизоляции трубопроводов.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в следующем:

- частичное разрушение коробов вентканалов в чердачном помещении подъездов № 3, 4 МКД, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491; пунктов 4.6.3.1, 5.5.6, 5.7.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;

- частичное разрушение ступеней между 1-м и 2-м этажами подъезда № 4 МКД отсутствие деревянного поручня на перилах в 1-м подъезде МКД, коррозия металлических косоуров лестниц в подвальном помещении поездов 1-4 МКД, что является нарушением лицензионных требований, установленных п.п. «а», «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил от 13.08.2006 №491; пункта 4.8.1 Правил № 170;

- наличие трещин на остеклении лестничных клеток подъездов МКД, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил от 13 08.2006 №491; пункта 4.8.14 Правил № 170;

- частичное разрушение отделки цоколя по периметру МКД, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491; пункта 4.2.1.1 Правил №170;

- отсутствие теплоизоляции на трубопроводах горячего водоснабжения в подвальном помещении МКД, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491; пункта 5.1.3 Правил № 170.

Причиной выявленного нарушения является ненадлежащая организация работы на данном участке со стороны ООО «Шанс», в чьем управлении находятся данные МКД.

Постановлением Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области №504А от 26.07.2019 года, ООО «Шанс» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является необоснованным и противоречащим действующему законодательству ООО «Шанс» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 4 части 5 статьи 20 ЖК РФ определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе, в том числе, составлять протоколы об административных нарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а субъектами - лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных пунктами 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи ЖК РФ Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).

Согласно реестру лицензий Ивановской области, ООО «МПЖХ №5» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

Действия (бездействия) управляющей организации, в рассматриваемом случае, связаны с выполнением ею лицензионных требований и верно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее- Правила № 491).

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества МКД помимо прочего включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В силу пункта 16 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Подпункт «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании в качестве лицензионного требования указывает исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с имеющимся в материалах дела договором управления ООО «Шанс» приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для управляющих организаций.

Доводы заявителя о том, что положения Правил № 170 не относятся к лицензионным требованиям, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статье 192 Кодекса предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

В части 2 статьи 193 Кодекса предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение N 1110).

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Кодекса, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса.

В части 2 статьи 162 Кодекса определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 Кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 Кодекса управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены в Правилах № 170. Указанные правила устанавливают, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома; в них содержатся параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Из изложенного следует, что лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает соблюдение Правил № 170.

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; пунктом 4.6.3.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе утепление и герметичность вентиляционных коробов и шахт в чердачном помещении дома; пунктом 5.7.2 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах.

Согласно пункту 15 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержании системы вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов включают в себя: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В ходе проверки установлено частичное разрушение коробов вентканалов к чердачном помещении подъездов №№3, 4 МКД № 93А.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункта 9 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со степами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

На момент проверки выявлено частичное разрушение отделки цоколя по периметру МКД №93 А.

В силу п. 4.8.1 Правил № 170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Материалами дела подтверждено выявление частичного разрушения ступеней между 1-м и 2-м этажами подъезда № 4 МКД, отсутствия деревянного поручня на перилах в 1-м подъезде МКД, коррозии металлических косоуров лестниц в подвальном помещении поездов 1-4 МКД.

В соответствии с п. 4.8.14. Правил № 170 на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

В нарушении данных норм права Обществом допущено наличие трещин на остеклении лестничных клеток подъездов МКД.

В соответствии с п. 4.1.9 Правил № 170 следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков.

Материалами дала подтверждено нарушение Обществом вышеуказанных норм права, выразившееся в отсутствии теплоизоляции на трубопроводах горячего водоснабжения в подвальном помещении МКД.

Документы, подтверждающие устранение указанных нарушений на дату вынесения оспариваемого постановления в административный орган представлены не были. Перечисленные в постановлении акты выполненных работ касаются иных мероприятий.

Предельные сроки устранения нарушений также установлены в Приложении № 2 к Правилам № 170. Данные сроки Обществом в рассматриваемом случае не соблюдены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, Общество по договору управления приняло на себя обязательства выполнять работы по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества спорного многоквартирного дома.

Таким образом, Общество, обслуживая дом и получая от жителей плату за услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирного дома, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Собственники помещений МКД не вправе устанавливать перечень услуг и работ необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме менее перечня и объема установленных в Минимальном перечне № 290.

Следовательно, доводы Общества о том, что собственниками МКД не было предусмотрено дополнительное финансирование работ, судом отклоняются как необоснованные.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного материалами дела подтверждено, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а отсутствие вины Обществом не подтверждено.

Доводы Общества о наличии грубых нарушений положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняются.

Согласно материалам дела о предстоящей выездной проверке юридическое лицо было извещено посредством направления в его адрес соответствующего уведомления от 03.04.2019 № 21-01-23-260.

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Следовательно, доводы Общества о том, что оно было извещено о проверке только на 11.04.2019 г., а не ранее, судом отклоняются как не имеющие правового значения.

Акт проверки содержит сведения об общей продолжительности проверки, дату его составления. Указанные заявителем сомнения относительно времени составления акта проверки, в перечень грубых нарушений, предусмотренных ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не включены. В связи с чем, основания для отмены оспариваемого Постановления отсутствуют.

Довод ООО «Шанс» о том, что у Службы отсутствовали правовые основания принимать материалы проверки, направленные с грубым нарушением предусмотренного законодательством срока не состоятелен и судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2), при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выявлены в рамках проверки, проведенной специалистами управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова.

В соответствии с ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления не наделены полномочиями на составление протокола по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае документы были представлены Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова в Службу 05.06.2019. Следовательно, днем обнаружения вмененного ООО «Шанс» административного правонарушения, с которого начал течь срок давности привлечения к административной ответственности, является 05.06.2019, когда инспектор Службы, уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении, выявил факт его совершения.

Часть 2 и часть 3 статьи 4 Закона Ивановской области № 65-03 устанавливает срок передачи материалов проверки, однако со стороны Службы нарушений данной нормы нет. Действительно, материалы проверки были переданы УЖКХ Администрации г. Иваново в Службу позднее 5 дней со дня завершения проверки, однако за этот период ООО «Шанс» не предприняло мер, по устранению соответствующих нарушений, выявленных в ходе проверки. Документы, подтверждающие обратное, Обществом не представлены ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суде. Акты выполненных работ, перечисленные в постановлении, касаются иных мероприятий. Таким образом, на момент поступления в Службу материалов данные нарушения оставались актуальными.

При таких обстоятельствах, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Шанс» на дату вынесения постановления к административной ответственности не истек.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Статья 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае применена быть не может, поскольку правонарушение не является впервые совершенным, а также содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд учитывает, что оспариваемым постановлением обществу назначено наказание ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 14.1.3 (часть 2) КоАП РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Шанс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания №504А от 26.07.2019 года оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева