Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А40-155613/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-155613/18-72-1791
г. Москва
30 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 г. Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к ответчикам – 1) Акционерному обществу «Электронные Торговые Системы», 2) ООО «Фьючерс», 3) Администрация городского округа г. Бор Нижегородской обл.

о признании незаконными действий организатора торгов, признании торгов в отношении лота 0332300349518000060 недействительными

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: 1) ФИО3 доверенность от 30.08.2018г., 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ: Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованиями об оспаривании действий (бездействий) Акционерного общества «Электронные Торговые Системы» (далее – АО «ЭТС») и оспаривании торгов в отношении лота 0332300349518000060 (пассажирские перевозки).

Администрация городского округа г. Бор Нижегородской обл. и АО «ЭТС» представили отзывы, против удовлетворения заявленных требований также возражают.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования не обоснованными и удовлетворению не подлежащими исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа город Бор Нижегородской области 11.05.2018 в Единой информационной системе и на электронной площадке (адрес электронной площадки в сети интернет: https://www.etp-ets.ru) было размешено извещение № 0332300349518000060 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам и документация об электронном аукционе. Дата и время начала проведения торгов - 25.05.2018 в 12-00 час. были установлены оператором электронной площадки. На участие в электронном аукционе было подано 4 (четыре) заявки. Истец был в числе участников, подавших заявку на участие в электронном аукционе, его заявке присвоен порядковый номер 1.

Электронный аукцион начался в установленные дату и время.

При проведении электронного аукциона ход торгов прерывался 26.05.2018 и 28.05.2018 после чего аукцион был продолжен соответственно 28.05.2018 и 30.05.2018.

В ходе проведения вышеуказанного электронного аукциона цена контракта была снижена ниже половины процента начальной (максимальной) цепы контракта и в соответствии с ч.23 ст. 68 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) аукцион проводился за право заключить контракт путем повышения цены контракта.

После окончания электронного аукциона 06.06.2018 г. оператор электронной площадки направил заказчику - администрации городского округа г. Бор (далее - администрация) протокол проведения электронного аукциона и вторые части заявок на участие в аукционе поданных его участниками.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 06.06.2018 г. наибольшая цена за право заключения контракта была предложена участником аукциона заявке которого присвоен порядковый номер 5 (пять).

По результатам рассмотрения аукционной комиссией вторых частей заявок на участие в электронном аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией о таком аукционе, победителем электронного аукциона признано ООО «Фьючерс» (порядковый номер заявки 5 (Пять)).

Результаты рассмотрения заявок на участие в указанном выше электронном аукционе зафиксированы в протоколе подведения итогов такого аукциона от 09.06.2018, который подписан всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии заказчика, и в же день размещен заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

В связи с подачей жалоб участниками аукциона: ИП ФИО2 и ООО «Дилижанс» (порядковый номер заявки) на действия оператора электронной площадки при проведении электронного аукциона № 0332300349518000060 ФАС России 21.06.2018 было приостановлено определением поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком. 27.06.2018 в 07:44:03 произведено разблокирование закупки.

По результатам Аукциона между заказчиком - Администрацией городского округа город Бор Нижегородской области и победителем Аукциона - Обществом с ограниченной ответственностью «Фьючерс» заключен Муниципальный контракт № 985111 от 27.06.2018 на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам.

Указанные обстоятельства послужили основанием, для обращения заявителя в суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу ч. 4 ст. 68 Закона электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном ст. 68 Закона.

Согласно ч. 11 ст. 68 Закона о контрактной системе, при проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта.

Таким образом, в течение 10 минут от начала проведения аукциона каждый его участник вправе подать ценовое предложение о снижении цены контракта, такое ценовое предложение именуется ценовым предложением "с учетом шага аукциона", при этом после каждого такого ценового предложения время проведения аукциона автоматически продляется на 10 минут. Время, в течение которого участники могут подавать ценовые предложения с учетом шага аукциона именуется "основным временем аукциона".

Согласно ч. 12 ст. 68 Закона о контрактной системе, в течение десяти минут с момента завершения в соответствии с частью 11 статьи 68 Закона о контрактной системе электронного аукциона любой его участник вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее минимальное о цене контракта. При этом такое предложение подается независимо от "шага аукциона", с учетом следующих ограничений:

-участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, равное ранее поданному этим участником предложению о цене контракта или большее чем оно, а также предложение о цене контракта, равное нулю;

-участник такого аукциона не вправе подать предложение о цене контракта, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если оно подано таким участником электронного аукциона.

Таким образом, в течение 10 минут с момента окончания основного времени аукциона идет "дополнительное время аукциона", в течении которого участники вправе подавать ценовые предложения "без учета шага аукциона" в борьбе за 2 место в аукционе.

В соответствии с ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе, в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта.

Истец указывает, что он принимал участие в аукционе, подавал ценовые предложения, но начиная с 06.06.2018 10:29:03 у истца не отображалась информация о сделанных участниками Аукциона предложениях о цене контракта, в связи с чем у него отсутствовала возможность сделать очередное предложение о цене контракта.,

Регламент организации и проведения аукционов в электронной форме для размещения Заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, являющийся приложением № 1 к Соглашению о функционировании, устанавливает строгие требования к порядку проведения регламентных работ по техническому обслуживанию электронной площадки и внесению изменений в автоматизированную систему оператора площадки.

В соответствии с п. 4.2. указанного регламента, проведение регламентных работ допускается только при условии отсутствия в автоматизированной системе Оператора действующих аукционов на этапе подачи ценовых предложений участниками размещения заказа, а также при условии, что на эту дату не запланированы электронные аукционы.

Аналогичные положения внесены в "Регламент определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на Национальной электронной площадке" (далее - Регламент НЭП), размещенный в открытой части Национальной электронной площадки в сети интернет по адресу https://etp-ets.ru/clocumentation.

В соответствии с п. 1.4. Регламента проведение регламентных работ по техническому обслуживанию Национальной электронной площадки и внесению изменений в автоматизированную систему оператора Национальной электронной площадки во время проведения действующих аукционов на этапе подачи ценовых предложений участниками закупок запрещено.

В соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона, на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания аукциона размещается Протокол проведения электронного аукциона.

В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием идентификационных номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

Для исполнения указанного требования Закона, на Национальной электронной площадке ведется реестр ценовых предложений, в котором отображаются сведения о времени подачи ценового предложения, его размере и участнике, сделавшем такое ценовое предложение.

В связи с чем, в соответствии с требованиями Закона, Оператор ЭТП - АО "ЭТС" посредством программно-аппаратного комплекса фиксировал действия участников контрактной системы, совершаемые ими во время проведения электронного аукциона, в Журнале действий пользователя.

Исходя из анализа указанных сведений, 06.06.2018 в период с 10:29:03 до 10:49:24 Аукцион проводился в следующем порядке:

1) 06.06.2018 в 10:29:03 Истец подал ценовое предложение с учетом шага аукциона, равное 48 914.37 руб.

2) Время электронного аукциона автоматически продлено на 10 минут в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 68 Закона.

3) 06.06.2018 в 10:29:24 ООО "Фьючерс" подало ценовое предложение с учетом шага аукциона, равное 48 929.79 руб.

4) Время электронного аукциона автоматически продлено на 10 минут в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 68 Закона.

5) 06.06.2018 в 10:39:24 заканчивается основное время электронного аукциона в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 68 Закона.

6) 06.06.2018 в 10:39:24 начинается дополнительное время электронного аукциона в соответствии с требованиями ч.12 ст.68 Закона.

7) 06.06.2018 в 10:49:24 электронный аукцион завершен.

При этом во время электронного аукциона в промежутке с 06.06.2018 в 10:29:03 (время подачи последнего ценового предложения Истца) до 10:49:24 (время окончания электронного аукциона) в личном кабинете Истца страница торгов обновлялась стабильно, у истца была возможность подачи ценовых предложений, попыток Истца сделать ценовое предложение с учетом шага аукциона или без программно-аппаратным комплексом не зафиксировано.

Истец прилагает к исковому заявлению скриншот от 06.06.2018 10:48:02, который, по его мнению свидетельствует о сбое в работе в Национальной электронной площадке.

Из указанного скриншота также следует, что :

1. В графе "Лучшее предложение" указано лучшее по состоянию на 06.06.2018 10:48:02 ценовое предложение, сделанное ООО "Фьючерс" 06.06.2018 10:29:24 в размере 48 929, 79 руб.

2. В графе "Последнее предложение участника" отображается лучшее ценовое предложение, сделанное Истцом 06.06.2018 в 10:29:03 в размере 48 914.37.

3. В графе "Тип аукциона" отображаются сведения о том, что в соответствии с ч. 23 ст. 68 Закона, Аукцион проводится на повышение.

4. В графе "Диапазон допустимого ценового предложения с учетом шага цены, руб." отображается "Отсутствует", так как по состоянию на 06.06.2018 10:48:02, в соответствии с ч. 11 ст. 68 Закона, основное время Аукциона завершено, идет дополнительное время, участники вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта.

5. В графе "Диапазон допустимого ценового предложения без учета шага цены, руб." отображаются сведения о размере ценового предложения, которое участники Аукциона могут сделать в соответствии с ч. 12 ст. 68 Закона.

Таким образом, представленный Истцом скриншот подтверждает тот факт, что во время проведения аукциона в личном кабинете Истца отображались сведения о ценовых предложениях, сделанных участниками аукциона, у Истца была возможность подачи ценового предложения в соответствии со ст. 68 Закона.

По мнению истца, противоречия в сведениях о дате и времени ценовых предложений участников Аукциона, содержащихся в протоколах проведения Аукциона, размещенных на Национальной электронной площадке, расположенной в сети интернет по адресу https://etp-ets.ru/ и Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), расположенной в сети интернет по адресу zakupki.gov.ru свидетельствуют о сбое в работе Национальной электронной площадки.

В соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона, на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания аукциона размещается Протокол проведения электронного аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием идентификационных номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

Для исполнения указанного требования Закона, на Национальной электронной площадке ведется реестр ценовых предложений, в котором отображаются сведения о времени подачи ценового предложения, его размере и участнике, сделавшем такое ценовое предложение.

Согласно протоколу проведения Аукциона, размещенного на Национальной электронной площадке минимальные ценовые предложения подавались участниками в следующим порядке:

-Участник, заявка № 5 (ООО "Фьючерс"), подал ценовое предложение равное 48 929,79 р. 06.06.2018 10:29:24;

-Участник, заявка № 1 (Истец), подал ценовое предложение равное 48 914,37 р. 06.06.2018 10:29:03;

-Участник, заявка № 3 подал ценовое предложение равное 35 276,99 р. 04.06.2018 03:58:41;

-Участник, заявка № 2 подал ценовое предложение равное 5 824,99 р. 30.05.2018 16:45:08.

В соответствии с Соглашением о функционировании электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме от 04.05.2010 г., заключенному АО "ЭТС" с государством в лице Министерства Экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации (далее - Соглашение о функционировании), представленным в приложении к Отзыву на исковое заявление, взаимодействие между Национальной электронной площадкой и Единой информационной системой в сфере закупок осуществляется в автоматическом режиме путем направления пакетов данных посредством интеграции программно-аппаратных комплексов АО "ЭТС" и ЕИС.

Вышеуказанный пакет данных, содержащий протокол проведения Аукциона был направлен посредством интеграции в Единую информационную систему в сфере закупок, расположенную в сети интернет по адресу zakupki.gov.ru 06.06.2018 в 11:19:32 (подтверждение отправки - в приложении к настоящему Дополнению).

Пакет данных состоит из следующих блоков (состав пакета в виде программного кода - в приложении к настоящему Дополнению):

1. Блок 1 содержит в том числе:

-сведения об отправителе

-сведения о дате отправки протокола

-сведения о том, к какому аукциону относится протокол

-сведения о дате создания протокола

-сведения об адресе в сети интернет, где размещен протокол

2. Блоки 2,3,4,5 содержат сведения о порядковом номере заявки, размере и времени ценового предложения участника.

Таким образом, АО "ЭТС" направлен на ЕИС корректный протокол проведения Аукциона, содержащий достоверные сведения о дате, времени, размере минимальных ценовых предложений, поданных участниками Аукциона, а также номерах заявок этих участников.

В связи с чем, основания для признания незаконными оспариваемых действий (бездействий) у суда отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом.

Из определения Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 948-О-О следует, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 данного Кодекса и части 1 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, и как таковое не нарушает конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

При этом правило части 1 статьи 65 АПК РФ, как возлагающее на истца обязанность доказывания наличия у него заинтересованности в признании договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительными, конкретизирует положение статьи 123 (ч. 3) Конституции РФ об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, направлено на защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (п. 1 ст. 2 АПК РФ), и какие-либо конституционные права граждан и организаций не нарушает.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и (не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. Таким образом, Истец должен не только представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, но также и доказательства нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и что допущенные нарушения повлияли на результат торгов.

По смыслу пункта 1 статьи 449 ГК РФ основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом.

Таким образом, предметом судебной ревизии по делу о признании недействительными торгов могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения формальных правил процедуры торгов.

В данном случае нарушение процедуры проведения торгов судом не установлено, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме..

Судебные расходы распределяются по правилам 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 449 ГК РФ, ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 123, 156, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова