Постановление от 5 сентября 2022 г. по делу № А75-2346/2022

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-2346/2022
05 сентября 2022 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5955/2022) акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.04.2022 по делу № А75-2346/2022 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, <...>) к Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуре (адрес: 628012, <...>), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2, Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628012, <...>), о признании недействительным представления от 30.12.2001 № 07-03- 2021,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

установил:

акционерное общество «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» (далее – заявитель, Общество, АО «ЮТЭК - Региональные сети») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявление к Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуре (далее – прокуратура, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 30.12.2021 № 07-03-2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – прокуратура ХМАО-Югры), ФИО2 (далее – ФИО2).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.04.2022 по делу № А75-2346/2022 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

АО «ЮТЭК - Региональные сети» в жалобе настаивает на то, что у Общества отсутствовали основания для осуществления повторного технологического присоединения гаражного бокса № 10, принадлежащего ФИО2, так как указанный гаражный бокс уже имеет техническое присоединение к электрическим сетям, которое существовало до подачи заявителем заявки на технологическое присоединение в адрес АО «ЮТЭК - Региональные сети». В подтверждение факта технологического присоединения гаражного бокса № 10 в составе ГСК «Победа-1» к электрическим сетям АО «ЮТЭК - Региональные сети» представлены: договор № 5239-пр/15 от 26.02.2015 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный между АО «ЮТЭК - Региональные сети» и ООО «ГСК Победа - 1», технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору № 5239-пр/15 от 26.02.2015, акт об осуществлении технологического присоединения ООО «ГСК Победа -1» от 31.07.2015, из которых следует, что при технологическом присоединении ООО «ГСК Победа - 1» выделена мощность, которая учитывает мощность энергопринимающих устройств всех гаражных боксов, в том числе гаражного бокса № 10, принадлежащего ФИО2

АО «ЮТЭК - Региональные сети» указало, что заключение индивидуального договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между АО «ЮТЭК - Региональные сети» и ФИО2 не требуется, так как ФИО2 относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861, Правила технологического присоединения), в силу присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно.

Прокуратура ХМАО-Югры представила отзыва на апелляционную жалобу.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 производство по апелляционной жалобе приостановлено до окончания кассационного производства по делу № А75-16466/2021.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по апелляционной жалобе АО «ЮТЭК - Региональные сети» на 30.08.2022 в 14 час. 45 мин.

Этим же определением лица, участвующие в деле, извещены о том, что в случае положительного решения вопроса о возобновлении производства по настоящему делу рассмотрение апелляционной жалобы по делу № А75-2346/2022 по существу состоится 30 августа 2022 года в 14 час. 50 мин.

Прокуратура ХМАО-Югры представила дополнительные возражения к отзыву.

АО «ЮТЭК - Региональные сети» представило возражения на отзыв.

В судебном заседании апелляционной инстанции рассмотрен вопрос о возобновлении производства по апелляционной жалобе.

Возражений против возобновления производства по апелляционной жалобе и перехода к рассмотрению апелляционной жалобы по существу не поступило.

Суд апелляционной инстанции определил, возобновить производство по апелляционной жалобе АО «ЮТЭК - Региональные сети», перейти к рассмотрению жалобы по существу.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, возражения, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.09.2021 ФИО2 обратился в АО «ЮТЭК - Региональные сети» с заявкой на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения объекта «Гараж», расположенного по адресу: <...>, ГСК «Победа-1», бокс 10.

12.10.2021 в адрес ФИО2 АО «ЮТЭК - Региональные сети» направлен отказ (исх. № 01-04/8181) в заключении договора технологического присоединения объекта. В направленном ответе Общество указало, что действующим законодательством повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которые уже надлежащим образом технологически присоединены, не предусмотрено, так как данный объект является частью блока (объекта капитального строительства), а именно частью ряда гаражного кооператива ООО «ГСК Победа-1», энергопринимающие устройства которого надлежащим образом присоединены к сетям АО «ЮТЭК - Региональные сети».

Не согласившись с отказом, ФИО2 обратился в прокуратуру с жалобой на действия Общества, по результатам рассмотрения которой в адрес Общества вынесено представление об устранении нарушений закона от 30.12.2021 исх. № 07-03-2021, в соответствии с которым АО «ЮТЭК - Региональные сети» предложено принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь.

Согласно представлению Общество в нарушение статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), пунктов 3, 15, 30 Правил технологического присоединения, заявка ФИО2 надлежащим образом не рассмотрена, с нарушением срока 12.10.2021 заявителю направлен отказ в присоединении гаражного бокса к источнику электроснабжения; до настоящего времени объект не обеспечен электроснабжением.

Не согласившись с указанным представлением, АО «ЮТЭК - Региональные сети» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением по настоящему делу.

11.04.2022 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ находит решение подлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно статье 1Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно статье 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению

Закон № 35-ФЗ устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены, в том числе Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (Правила № 861, Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 2 Правил их действие распространяется на случаи:

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»;

- предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществляется с применением временной или постоянной схемы электроснабжения.

Пунктом 2.2 Правил предусмотрено, что их действие распространяется на случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.

На основании пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Из оспоренного представления следует, что прокуратура пришла к выводу о нарушении Обществом требований Правил технологического присоединения, приняв во внимание обстоятельства того, что ФИО2,. в связи с подачей им заявления от 02.06.2021, добровольно вышел из состава членов кооператив ГКС «Победа-1», ранее гаражный бокс ФИО2 не был подключен непосредственно к сетям АО «ЮТЭК-Региональные сети», соответственно, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2 должно осуществляется в индивидуальном порядке.

Суд первой инстанции признал выводы прокуратуры обоснованными, приняв во внимание сведения, изложенные в акте обследования, составленном сотрудниками прокуратуры, согласно которому возможность получения электрической энергии по электрической сети ГСК «Победа-1» у гр. ФИО2 отсутствует в связи с длительным отключением ГСК «Победа-1» от электрической энергии.

Суд пришел к выводу о том, что поскольку опосредованное (с использованием сети ГСК «Победа-1») присоединение гаражного бокса № 10 является невозможным, Общество на основании пункта 30 Правил № 861 должно было разработать индивидуальный проект технологического подключения.

Изложенная позиция арбитражного суда первой инстанции расценивается апелляционным судом как ошибочная и сделанная без учёта следующего.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Материалами настоящего дела подтверждается факт технологического присоединения гаражного бокса № 10 в составе ГСК «Победа-1» к электрическим сетям АО «ЮТЭК - Региональные сети», а именно: договором от 26.02.2015 № 5239-пр/15 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенным между АО «ЮТЭК - Региональные сети» и ООО «ГСКПобеда-1», техническими условиями, являющимися неотъемлемым приложением к договору, а также актом об осуществлении технологического присоединения ООО «ГСК Победа -1» от 31.07.2015.

Гаражный бокс № 10 ФИО2 построен в 2013 году и не является отдельным стоящим объектом капитального строительства и расположен в составе гаражного кооператива.

Соответственно, при технологическом присоединении ООО «ГСК Победа - 1» выделена мощность, которая учитывает мощность энергопринимающих устройств всех гаражных боксов, в том числе гаражного бокса № 10, принадлежащего ФИО2

Таким образом, ФИО2 как член гаражно-строительного кооператива в 2015 году реализовал свое право на единоразовое внесение платы за технологическое присоединение, которая также является существенным условием при определении однократности технологического присоединения энергопринимающих устройств. Следовательно, энергопринимающие устройства ФИО2 имеют опосредованное технологическое присоединение через объекты электросетевого хозяйства ООО «ГСК Победа-1».

Обстоятельства того, что с 11.03.2019 в отношении потребителя ГСК «Победа-1» введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, не свидетельствуют о том, что требуется повторное технологическое подключение гаражного бокса № 10.

Выводы суда о том, что технологическое подключение гаражного бокса № 10 ранее не происходило, являются ошибочными и противоречат договору от 26.02.2015 № 5239-пр/15, техническими условиями к нему и акту об осуществлении технологического присоединения от 31.07.2015.

Фактически собственнику гаражного бокса № 10 требовалось не новое технологическое присоединение к сетям сетевой организации, а переоформление документов и заключение нового договора,

При указанных обстоятельствах в действиях АО «ЮТЭК - Региональные сети» отсутствуют нарушения Закона № 35-ФЗ, Правил технологического присоединения, и, как следствие, отсутствовали основания для выдачи оспариваемого представления.

Аналогичные выводы сделаны при рассмотрении дела № А75-5905/2022.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.04.2022 по делу № А75-2346/2022 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований АО «ЮТЭК - Региональные сети» о признании недействительным представления прокуратуры от 30.12.2001 № 07-03-2021.

Судебные расходы по уплате государственной пошлиной за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы относятся на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» удовлетворить. Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.04.2022 по делу № А75-2346/2022 – отменить.

Принять новый судебный акт. Признать недействительным представление Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры от 30.12.2001 № 07-03-2021.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Председательствующий


Н.А. Шиндлер


Судьи


Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков