Постановление от 18 марта 2024 г. по делу № А32-6188/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-6188/2022
город Ростов-на-Дону
18 марта 2024 года
15АП-1825/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО2 по доверенности от 24.01.2024, паспорт;

от ООО «МедВейстКрым» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО3 по доверенности от 01.05.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МедВейстКрым»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023 по делу №А32-6188/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МедВейстКрым» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУП РК «Черноморнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным требования



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МедВейстКрым» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным требования Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) от 12.11.2021 №10-2514/21 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2022:

- признано недействительным требование Управления от 12.11.2021 №10-25/14/21 о доначислении и довнесении Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду, как не соответствующее нормам Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ;

- с Управления в пользу Общества взысканы понесённые судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.03.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по делу №А32-6188/2022 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Арбитражный суд Краснодарского края привлёк Государственное унитарной предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023 в удовлетворении заявления Общества было отказано. Решение мотивировано тем, что с момента приобретения отходов Общество не обращалось в Управление с декларацией о воздействии на окружающую среду, Общество имело возможность принятия необходимых мер к получению необходимого разрешения во избежание начисления платы с применением повышающего коэффициента, равно как и возможность не осуществлять деятельность по размещению отходов до оформления такого разрешения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что не является субъектом, указанным в части 1.2. статьи 11 Федерального закона №219-ФЗ.

Суд не обосновал применении части 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в то время, когда Общество до 01.01.2019 не осуществляло спорную деятельность и не имело ни одно из разрешений и документов, указанных в части 1 статьи 11 Федерального закона №219-ФЗ.

Положения пункта 11(3) Правил №255, которым установлено, что при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяи?ственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздеи?ствии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, не распространяется на расчёт платы за размещение отходов.

Положения пункта 12(1) Правил, на которые ссылается Управление, не устанавливает предельный срок для подачи декларации о воздействии на окружающую среду, если лицом ранее не осуществлялась декларируемая деятельность, разрешения не получались, лимиты не устанавливались.

Размещение Обществом отходов в спорном периоде осуществлялось во исполнение Договора №915 от 17.09.2019 как лицом, оказывающим услуги по транспортировке отходов к месту размещения (карьер). Обществом отходы не создавались, а лишь транспортировались, у Общества отсутствует доступ к процессу создания отходов и внедрения мероприятий по снижению негативного влияния на окружающую среду при их создании.

Обществом ранее названная деятельность не велась, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разрабатывались. Следовательно, Общество не имело возможности заранее запланировать лимиты.

Материалами дела подтверждено, что весь объём спорных отходов был получен Обществом для транспортировки к месту размещения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Общества и Управления об участии их представителей в судебном заседании с использованием системы веб-конференции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представитель Управления просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Государственное унитарной предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз», извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество рассчитало плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год на основании лимитов, установленных декларацией о воздействии на окружающую среду, поданной 31.08.2020 - сумма платы по декларации за размещение отходов производства и потребления составила 495841 руб. 44 копейки, которая Обществом была уплачена.

Управление, по результатам проверки представленной Обществом декларации, составило акт от 11.11.2021 №10-24/13/21, указав на неправомерный при исчислении платы за размещение отходов производства и потребления (КБК 04811201041016000120) в сумме 495841 руб. 44 коп. за 2020 год произведённых расчёт без учёта коэффициента к ставке платы Ксл, равного 25, согласно формуле, указанной в пункте 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Основанием для доначисления платы послужил вывод Управления о том, что ООО «Тургеневский карьер» передало Обществу для захоронения отходы (код по ФККО 89000001724) массой 401,99 куб.м., без отражения данных сведений в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, что привело к занижению платы на 6910265 руб. 99 копеек.

По результатам проверки Управление направило Обществу требование от 12.11.2021 №10-25/14/21 о начислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 6910265 руб. 99 копеек.


Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) (в редакции, действующей в спорный период) плата взимается за следующие виды НВОС: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона №7-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 16.3 Федерального закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных данной статьёй, и суммирования полученных величин.

Отчётным периодом в отношении внесения платы за НВОС признаётся календарный год. Плата за НВОС, исчисленная по итогам отчётного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ).

В пункте 5 статьи 16.4 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за НВОС.

Ставки платы за НВОС и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы НВОС к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 1 - за объём или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; коэффициент 25 - за объём или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов (абзац шестой пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона №7-ФЗ); коэффициент 100 - за объём или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу (абзац восьмой пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона №7-ФЗ).

Пунктом 6.1 статьи 16.3 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за НВОС при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона №7-ФЗ, применяется коэффициент 1.

Исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 №881 (далее - Правила №881). Названные правила действуют с 01.09.2023.

Ранее действующий порядок исчисления и внесения платы за НВОС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255, утратил своё действие 31.08.2023.

Согласно материалам дела, первичная декларация о воздействии на окружающую среду по объекту негативного воздействия код 35-0291-003484-П была представлена Обществом 31.08.2020.

Доказательства того, что до представления Обществом декларации о воздействии на окружающую среду - до 31.08.2020, Обществу были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (далее - Федеральный закон №219-ФЗ, в редакции от 26.03.2022) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 названной статьи разрешений и документов (часть 1.2 статьи 11 Федерального закона №219-ФЗ).

Положения пунктов 11.1 и 11.2 Правил содержат отдельные положения, которым подчиняется исчисление платы юридическими лицами, осуществляющими деятельность на объектах III категории.

Лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, в отношении выбросов загрязняющих веществ и сбросов загрязняющих веществ, не превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, используют коэффициент Кнд, равный 1 (формула пункта 17 Правил), а в отношении выбросов загрязняющих веществ и сбросов загрязняющих веществ, превышающих объём или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в отчете, либо при непредставлении отчета, при исчислении платы такие лица используют коэффициент Кср, равный 25 (формула пункта 21 Правил).

Согласно двусторонне подписанным актам от 17.04.2020 №115, от 22.07.2020 №424, от 19.08.2020 №521 Общество оказало ГУП РК «Черноморнефтегаз» услуги по сбору, транспортировке, переработке и утилизации, переданных ГУП РК «Черноморнефтегаз» по договору от 17.09.2019 №915.

В соответствии с пунктами 1.3 и 4.6 названного договора на оказание услуг по сбору, транспортированию, размещению, удалению, обезвреживанию и переработке отходов I-V класса опасности от 17.09.2019 №915 Общество, как исполнитель, приобретает право собственности на отходы с момента подписания Акта приёма-передачи отхода I-V класса опасности.

Доказательства того, что с момента приобретения отходов в рамках договора от 17.09.2019 №915 Общество обращалось в Управление с декларацией о воздействии на окружающую среду, в материалы дела не представлены.

С учётом изложенного, за период с 01.01.2020 по 30.08.2020 у Общества отсутствовала разрешительная документация, что явилось основанием использования Управлением формулы, содержащей в себе повышающий коэффициент в размере 25 к периоду с 01.01.2020 по 30.08.2020 и осуществить доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Довод Общества о том, что представленная им декларации, распространяет своё действие на весь отчётный год, в силу названных выше норм апелляционный суд находит нормативно необоснованным.

Доказательства того, что во избежание начисления платы с применением повышающего коэффициента, равно как и возможность не осуществлять деятельность по размещению отходов до оформления такого разрешения, у Общества отсутствовала объективная возможность принятия необходимых мер к получению необходимого разрешения, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности требования Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.11.2021 № 10-2514/21 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что требование Управления от 12.11.2021 №10-2514/21 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду соответствует положениям законодательства об охране окружающей среды и не нарушает права и законные интересы Общества.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023 по делу №А32-6188/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий С.В. Пименов


Судьи О.Ю. Ефимова


ФИО4