Постановление от 9 декабря 2024 г. по делу № А84-8429/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-8429/2023
10 декабря 2024 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2024 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Приваловой А.В.,

Архипенко А.М.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Сизяковой К.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя - ФИО2, представитель по доверенности от 19.09.2024 № 57, представлен диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» - ФИО3, представитель по доверенности от 05.07.2024 № Д-134/24, представлен диплом;

в отсутствие местной администрации города Инкермана внутригородского муниципального образования города Севастополя, надлежаще извещенной о месте и времени судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 июля 2024 года по делу № А84-8429/2023, принятому по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: местной администрации города Инкермана внутригородского муниципального образования города Севастополя, о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – заявитель, общество, ООО «Севастопольэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – Севприроднадзор, департамент, уполномоченный орган) о признании незаконным решения о сокращении количества зеленых насаждений, подлежащих вырубке для использования линейных объектов в безаварийном состоянии, выраженное в выданном порубочном билете № 183/06-23 от 25.07.2023. В порядке устранения допущенного нарушения прав заявитель просит обязать департамент в срок не позднее пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества о выдаче порубочного билета для выполнения работ от 30.06.2023 (исх. № 11215/2-23).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена местная администрация города Инкермана внутригородского муниципального образования города Севастополя (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 04.07.2024 заявленные требования удовлетворены.

Полагая решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, Севприроднадзор обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт считает, что у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требования общества, поскольку государственная услуга по выдаче порубочного билета департаментом оказана в соответствии с действующим законодательством и в полном объеме, уполномоченной комиссией выходом на место произведено обследование качественного состояния зеленых насаждений, о чем составлен соответствующий акт, определен перечень зеленых насаждений, подлежащих сохранению и пересадке, в том числе деревья, занесенные в красную книгу, перечень здоровых деревьев, подлежащих обрезке высотой до 4 метров, а также перечень деревьев, подлежащих вырубке, на основании установленного заявителю был выдан порубочный билет; у департамента отсутствует обязанность выдавать порубочный билет в том объеме, в каком желает этого заявитель.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с приведенными в ней доводами, полагает выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, обоснованными и указывает на отсутствие оснований для его отмены. Ссылаясь на Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 (далее – Правила № 160), Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 04.10.2022 №1070 (далее – Правила № 1070), общество полагает, что в целях исполнения обществом обязанности по содержанию просеки вдоль воздушных линий в надлежащем состоянии департамент обязан был выдать порубочный билет на все заявленные в заявке зеленые насаждения для недопущения аварийных отключений воздушных линий электросетевого хозяйства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил судебный акт отменить, в удовлетворении требований обществу отказать. Представитель общества, напротив, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил судебный акт оставить без изменения.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в апелляционный суд не обеспечила, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена апелляционной инстанцией по правилам статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает судебный акт подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Севастопольэнерго» 30.06.2023 обратилось в Севприроднадзор с заявлением исх. № 11215/2-23 об оказании государственной услуги по выдаче порубочного билета на снос, пересадку и обрезку зеленых насаждений для выполнения работ на участках ВЛ 6кВ ТП 762-ТП 789,оп.3-оп.10, Инкерман, р-н ж/д переезда на ул. Умрихина.

К заявлению общество приложило перечетную ведомость зеленых насаждений, подлежащих вырубке, согласно которой подлежит сносу 387 деревьев, 447 кустарников, дендроплан, балансовую справку от 09.06.2023 о принадлежности сетей.

По результатам рассмотрения заявления Севприроднадзор на основании комиссионного акта обследования зеленых насаждений № 162/06-21 от 18.07.2023 выдал заявителю порубочный билет от 25.07.2023 № 183/06-23, согласно которому сносу подлежат 299 деревьев, 444 кустарника, обрезке - 68 деревьев, сохранности - 13 деревьев, пересадке - 3 кустарника.

Не согласившись с содержанием выданного департаментом порубочного билета, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, сформулировав предмет требований как признание незаконным решения о сокращении количества зеленых насаждений, подлежащих вырубке.

Учитывая, что такого решения департаментом не принималось, а правопритязания заявителя направлены на получение разрешения на вырубку всех указанных в заявке зеленных насаждений (за исключением занесенных в Красную книгу), требования общества следует квалифицировать как оспаривание действий департамента по выдаче разрешения на снос не всех указанных в заявке зеленных насаждений. Представители сторон в судебном заседании согласились с такой квалификацией требований заявителя.

Нарушение своих прав, в защиту которых предъявлено данное требование, заявитель связывает с исполнением своей обязанности по обеспечению безопасности электроснабжения, содержанию просеки вдоль воздушных линий электропередач в надлежащем состоянии, предусмотренном Правилами № 160 и принятым в их развитие Правилами № 1070.

Удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что требованиями нормативных актов в области безопасности электроснабжения не предусмотрено принятие решения о сокращении заявленного количества зеленых насаждений, подлежащих вырубке, для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередач. Суд заключил, что с учетом повышенной пожароопасности, оставление деревьев в охранных зонах электрических сетей в условиях жаркого и засушливого климата является недопустимым, так как может привести к возникновению лесных пожаров, аварийных ситуаций на объектах электроэнергетики г. Севастополя, повлечь отключение объектов коммунальной инфраструктуры. По выводам суда, действия должностных лиц департамента препятствуют надлежащему исполнению ООО «Севастопольэнерго» требований Правил № 160 о содержании линейных объектов в безаварийном состоянии, для чего необходимо содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по их периметру.

Истолковав приведенные в обжалуемом решении нормы права таким образом, что «безлесное состояние вдоль просек и по их периметру» означает полную вырубку зеленых насаждений, суд счел, что заявка общества на вырубку деревьев подлежала удовлетворению в том объеме, в каком она была определена заявителем.

Между тем такие суждения суда ошибочны, не соответствует правовому регулированию спорных отношений, судом при разрешении спора не учтено следующее.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 установлены обязательные требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 21 Правил № 160 для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил (пункт 22 Правил № 160).

При этом сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии, поддержание необходимой ширины просек в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами, осуществлять вырубку или обрезку крон деревьев, произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра (пункт 23 Правил № 160).

Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков. Рубка деревьев (кустарников и иных насаждений), не отнесенных к лесам, в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством (пункт 24 Правил № 160).

Аналогичные по смыслу положения содержатся и в Правилах использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 № 434 (далее - Правила № 434).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 434 в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

- прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

- обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки вертикальной проекции линейного объекта, увеличенное на 2 метра;

- вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Из содержания вышеуказанных требований Правил № 434 и № 160, на которые в обоснование своей позиции ссылается заявитель, следует, что исполнение сетевой организацией обязанностей по обеспечению безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах, не предполагает безусловного неограниченного права сетевой организации на производство сплошных вырубок растительности, произрастающей в границах охранных зон, а напротив, налагает на сетевую организацию обязанности по осуществлению соответствующих мероприятий, направленных, в том числе на надлежащее уведомление уполномоченного органа о предстоящей вырубке, с указанием сведений о местонахождении лесного участка, об объеме и породном составе вырубаемой древесины, сроках предполагаемой вырубки.

Кроме того, по смыслу специальных требований подпункта "б" пункта 21 Правил N 160 вырубка и опиловка деревьев и кустарников может осуществляться исключительно в пределах минимально допустимых расстояний до их крон (высота не должна превышать 4 метра), кроме случаев, когда осуществляется вырубка деревьев, угрожающих падением.

Доказательств, свидетельствующих о необходимости проведения вырубки в целях предотвращения или ликвидации аварии, либо необходимости проведения вырубки деревьев, угрожающих падением, тех зеленых насаждений в количестве 68 шт., в отношении которых департаментом в порубочном билете указано на необходимость их обрезки, заявителем не представлено. Напротив, из акта обследования зеленых насаждений от 18.07.2023 № 162/06-21 следует, что указанные зеленные насаждения в количестве 68 штук находятся в хорошем состоянии.

В отношении произрастающих на участке охранной зоны линии электропередачи деревьев и кустарников, занесенных в Красную книгу, указанных в порубочном билете: 13 деревьев (фисташка туполистная), подлежащих сохранению, и 3 кустарников (Багрянник европейский), подлежащих пересадке, стороны спора не имеют. Заявитель указывает, что в представленной к заявлению перечетной ведомости растения указаны как подлежащие сохранению.

Правоотношения по оказанию государственной услуги по выдаче порубочного билета урегулированы Законом города Севастополя от 23.12.2021 № 683-3C «Об охране зеленых насаждений в городе Севастополе» (далее – Закон № 683-ЗС), а также Постановлением Правительства Севастополя от 15.09.2022 № 424-ПП «Об утверждении Порядка выдачи порубочного билета для осуществления сноса, обрезки, пересадки зеленых насаждений, любого другого действия, влекущего их повреждение или уничтожение, на территории города Севастополя».

Статьей 3 Закона № 683-ЗС определено, что охране подлежат все зеленые насаждения, физические и юридические лица обязаны соблюдать требования по охране зеленых насаждений, установленные федеральным законодательством и законодательством города Севастополя. Снос, обрезка, пересадка зеленых насаждений могут осуществляться на основании порубочного билета.

Подпунктом 7 пункта 4 Порядка № 424-ПП определено, что снос, обрезка, пересадка зеленых насаждений или любое другое действие, влекущее их повреждение или уничтожение, на территории города Севастополя осуществляются на основании порубочного билета, выдаваемого Севприроднадзором, в том числе, в целях проведения ремонтных и эксплуатационных работ в охранной зоне воздушных линий электропередачи, на трансформаторной подстанции и распределительном пункте системы энергоснабжения, сетей водо-, теплоснабжения и водоотведения, телекоммуникационной и кабельной сетей.

По результатам рассмотрения заявления и документов уполномоченный орган в течение 17 рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о выдаче порубочного билета либо об отказе в выдаче порубочного билета (пункт 13 Порядка № 424-ПП).

Решение о выдаче порубочного билета либо об отказе в выдаче порубочного билета принимается уполномоченным органом на основании решения комиссии по обследованию качественного состояния зеленых насаждений (далее - комиссия), за исключением целей, указанных в подпункте 2 пункта 4 настоящего Порядка, в рамках реализации государственных программ города Севастополя (пункт 17 Порядка № 424-ПП).

Комиссия в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления обследует зеленые насаждения на земельном участке, на котором требуются снос, обрезка, пересадка зеленых насаждений, и определяет их качественное состояние (пункт 20 Порядка № 424-ПП).

Пунктом 21 названного Порядка предусмотрено, что на основании результатов обследования зеленых насаждений Комиссия оценивает качественное состояние деревьев и кустарников и принимает решение о возможности сноса, обрезки, пересадки зеленых насаждений. На основании принятого решения уполномоченным органом составляется акт обследования зеленых насаждений по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее - акт).

На основании решения комиссии, изложенного в акте, уполномоченный орган направляет заявителю: один экземпляр акта и порубочный билет в случаях, когда компенсационная стоимость зеленых насаждений не оплачивается; один экземпляр акта в случаях, когда компенсационная стоимость зеленых насаждений оплачивается (пункт 27 Порядка № 424-ПП).

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Выдача порубочного билета на снос, пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории города Севастополя», утвержденным приказом Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 01.10.2021 №ПР/290 (в редакции приказа от 03.02.2023 №ПР/22), также предусмотрено, что в предоставлении государственной услуги участвует комиссия по обследованию качественного состояния зеленых насаждений, утвержденная приказом Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 23.09.2022 № ПР/379 «О создании Комиссии по обследованию качественного состояния зеленых насаждений», в части принятия решения о возможности сноса, обрезки, пересадки зеленых насаждений (пункт 2.2.1).

Пунктом 15 Порядка № 424-ПП и пунктом 2.9.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, в числе которых: выявление возможности сохранения зеленых насаждений; особый статус зеленых насаждений: объекты растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу города Севастополя, произрастающие в естественных условиях; зеленые насаждения, занесенные в национальные реестры: старовозрастных деревьев России; удивительных деревьев России; Деревья - памятники живой природы (сайт www.rosdrevo.ru); зеленые насаждения, являющиеся предметом охраны объекта культурного наследия федерального и регионального значения, а также выявленным объектом культурного наследия, или в случае если при этом будут нарушены требования к градостроительным регламентам и осуществлению деятельности в достопримечательном месте, историческом поселении либо зонах охраны объектов культурного наследия.

Вопреки выводам суда, согласившегося с ошибочными утверждениями заявителя, из требований вышеперечисленных нормативных актов не следует обязанность департамента выдать порубочный билет на все заявленные к сносу зеленые насаждения, указанные в заявлении сетевой организации, решение вопроса о том какие зеленные насаждения подлежат сносу, а какие сохранению или обрезке отнесено к компетенции уполномоченного органа.

Таким образом, государственная услуга по выдаче порубочного билета оказана департаментом, как уполномоченным органом, в соответствии с названным Порядком № 424-ПП и Административным регламентом в полном объеме и в рамках установленной компетенции, результат оказанной заявителю государственной услуги не нарушает требований Правил № 160, Правил № 344 и Правил 1070, наоборот, согласуется с ними, оснований для признания ее ненадлежащей у суда не имелось.

На основании изложенного принятый судом первой инстанции судебный акт нельзя признать законным, выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, апелляционная жалоба департамента является обоснованной.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе обществу в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 3 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 июля 2024 года по делу № А84-8429/2023 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Привалова

Судьи А.М. Архипенко

ФИО1