Постановление от 28 сентября 2022 г. по делу № А74-1075/2022

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-1075/2022
г. Красноярск
28 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена «28» сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен «28» сентября 2022 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Бабенко А.Н.

судей: Барыкина М.Ю., Иванцовой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии: от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Учумская») ФИО2, представителя по доверенности от 10.03.2022, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака от 10.08.2012;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «15» августа 2022 года по делу № А74-1075/2022

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании недействительным распоряжения от 13.01.2022 №03р., обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:695, без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия 15.08.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить обжалуемое решение с учетом доводов изложенных в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

От третьего лица - общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Учумская» и Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия в материалы дела поступили отзывы, в которых доводы апелляционных жалоб отклонены.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Между Администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 был заключен договор аренды о предоставлении земельного участка в аренду №133 от 23.10.2018, по условиям которого Администрация предоставила Симону Е.Ф. в аренду земельный участок общей площадью 1375890 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:08:000000:695, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, территория Красноиюсского сельсовета, 03 км. Северо-западнее д.Кожухово, для животноводства.

Договор зарегистрирован в установленном порядке в Едином государственном реестре недвижимого имущества.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды определен с 23.10.2018 по 22.10.2021.

В пункте 6.3 договора стороны оговорили, что право аренды прекращается по истечении срока действия договора.

12.10.2021 заявитель обратился в Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 1375890 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:08:000000:695, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, территория Красноиюсского сельсовета, 03 км. Северо-западнее д.Кожухово, для животноводства в аренду сроком на пять лет.

В газете «Орджоникидзевский рабочий» №44 от 05.11.2021 было размещено извещение о предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду, в котором указано, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, юридические лица, заинтересованные в вышеуказанном земельном участке имели право в течение 30 дней предоставлять заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.

Письмом от 07.12.2021 №03-16/126 Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района сообщило заявителю о том, что предоставление запрашиваемого земельного участка возможно только на торгах, поскольку поступили заявления от иных лиц.

13.01.2022 Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия вынесла распоряжение №03р о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка открытого по составу участков и по форме подачи предложений.

Отказ администрации в заключении договора аренды послужил основанием для обращения главы ФИО4 Федоровича с настоящим заявлением в суд.

В подтверждении того, что заявитель получает субсидию на возмещение затрат, развитие и поддержку крестьянского фермерского хозяйства представлена справка, выданная Управлением сельского хозяйства Администрации Орджоникидзевского района от 20.04.2022 №53, соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидий от 06.08.2021 №224, соглашение о предоставлении из бюджета Республики Хакасия субсидий от 18.04.2022 №10-2022-022964.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого действий (бездействия) незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федеральный Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Федерального закона назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ).

С момента вступления в силу названного Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, а именно с 01.03.2015 все полномочия по распоряжению спорным земельным участком, перешли к Администрации Орджоникидзевского района.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» ст. 10 дополнена пунктом 8 Закона № 101-ФЗ, который закрепляет, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В то же время возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни ЗК РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 14.09.2010№ 4224/10, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ),

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 3К РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю (подп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса.

Указанный подход нашел свое отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 23.12.2020 года. В п. 1 указанного Обзора отражена правовая позиция о том, что исходя из приведенных положений (п. 8 ст. 10 Закона 101-ФЗ и ст. 39.18 Земельного кодекса) предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц ст. 39.18 Земельного кодекса предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставлять земельный участок в аренду без торгов.

В связи с поступившим в УМИ администрации Орджоникидзевского района заявлением от главы КФХ ФИО3 (12.10.2021г. вх. № 466) руководствуясь ст. 39.18 ЗК в целях выявления заинтересованных лиц администрацией Орджоникидзевского района опубликовано в газете «Орджоникидзевский рабочий» (№44) от 05.1 1 1.2021 года извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:695 в аренду (лот№3).

Администрацией Орджоникидзевского района в материалы дела предоставлено заявление, поступившее 22.11.2022 года вх. № 626 от гр.ФИО5 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

07.12.2021года, руководствуясь п. 7 ст. 39.18 ЗК уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка на торгах, проводимого в форме аукциона.

13.01.2022года администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия издано распоряжение № 03р о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, администрацией Орджоникидзевского района предоставлены доказательства о наличии заинтересованных лиц, в получении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 19:08:000000:695. При этом статус заявителя в качестве участника государственной программы поддержки сельского хозяйства не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, а также согласно доводам, приведенным в апелляционной жалобе, заявитель ссылается на то, что ответчик нарушил подпункт 12 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что заявитель имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка, поскольку относится к субъектам, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства.

Указанный довод рассмотрен и отклонен по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из системного толкования положений указанной нормы и пунктов 1, 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Однако заявителем не учтено, что, подавая 12.10.2021 заявление о предоставлении земельного участка в аренду, заявителем не указано, что заявление подается по подпункту 12 пункта 2 статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; к заявлению не приложены документы, подтверждающие участие заявителя в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в связи с чем, Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия правомерно опубликовала извещение о возможности предоставления земельного участка, а в дальнейшем провела аукцион на право заключения договора аренды, поскольку была подано вторая заявка.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что, что администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия достоверно было известно о том, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 является сельхозпроизводителем и участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, поскольку между указанными лицами был заключён договор аренды испрашиваемого земельного участка от 23.10.2018 № 133» (абз. 1 стр. 3 апелляционной жалобы).

Указанное утверждение не соответствует действительности, поскольку, договор о предоставлении земельного участка в аренду от 23.10.2018 года № 133 был заключен между администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия и ФИО3, где последний выступал как физическое лицо, а не как ИП глава КФХ, который является участником программы государственной поддержки.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что принятие 13.01.2022 Администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия распоряжения №03р о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка осуществлено с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, в силу положений части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «15» августа 2022 года по делу № А74-1075/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.




Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

М.Ю. Барыкин



О.А. Иванцова