Постановление от 19 июля 2024 г. по делу № А70-3514/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-3514/2024
19 июля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2024 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6452/2024) акционерного общества «Россети Тюмень» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2024 по делу № А70-3514/2024 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628408, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625048, <...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, о признании незаконным постановления от 14.02.2024 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-747/2023 об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) представителя акционерного общества «Россети Тюмень» ФИО3 по доверенности от 10.10.2023 № 91495 сроком действия по 16.09.2024,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, АО «Россети Тюмень», общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Управление, административный орган, Тюменское УФАС России) об оспаривании постановления от 14.02.2024 о назначении административного наказания по делу №072/04/9.21-747/2023 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2024 по делу № А70-3514/2024 заявленные требования удовлетворены частично. В постановлении от 14.02.2024 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-747/2023 об административном правонарушении, вынесенном заместителем руководителя Управления, изменена назначенная АО «Россети Тюмень» мера ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. на административный штраф в размере 350 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 14.02.2024.

В обоснование жалобы ее заявителем указано, что на сегодняшний день общество приняло все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО2, что подтверждается уведомлением о подключении к сетям.

Заявитель апелляционной жалобы полагает возможным снизить размер административного штрафа ниже минимального размера.

Общество отмечает, что Управлением в ходе рассмотрения административного дела № 072/04/9.21-523/2023 уже установлен факт ненадлежащего исполнения АО «Россети Тюмень» обязательств, в целях исключения двойной ответственности общества за одно и то же административное правонарушение (нарушение обязательств АО «Россети Тюмень» по строительству объектов электросетевого хозяйства с целью последующего технологического присоединения ФИО4), административное дело № 072/04/9.21-747/2023 подлежит прекращению.

Также АО «Россети Тюмень» ссылается на то, что дело об административном правонарушении в отношении АО «Россети Тюмень» возбуждено 15.12.2023 на основании обращения ФИО2 без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в связи с чем административное производство по делу № 072/04/9.21-747/2024 подлежало прекращению, а постановление о назначении административного наказания от 14.02.2024 - отмене, как противоречащие правовому регулированию, введенному в Российской Федерации с 10.03.2022 (дата вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336).

Управлением в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АО «Россети Тюмени» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Управление, ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между АО «Россети Тюмень» и ФИО2 заключен договор от 25.04.2023 № Т13/23/2506-ДТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В Управление поступило обращение ФИО2 с жалобой на действия общества, выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В связи с поступившим обращением, определением Тюменского УФАС России от 15.12.2023 по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении № 072/04/9.21-747/2023 и проведено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), АО «Россети Тюмень» не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

По факту выявленного нарушения, специалистом Тюменского УФАС России 15.01.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 072/04/9.21-747/2023 в связи с наличием в действиях АО «Россети Тюмень» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместитель руководителя Управления, 14.02.2024 вынес постановление о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-747/2023 об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Полагая, что постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 27.05.2024 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами № 861, согласно первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

Следовательно, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В подпункте «б» пункта 16 Правил № 861 предусмотрено, что договор должен содержать следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как подтверждается материалами дела, между обществом и ФИО2 был заключен договор от 25.04.2023 № Т13/23/2506-ДТП технологического присоединения, предметом которого является подключение малоэтажной жилой застройки (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом), расположенной по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Мальковское МО, 13,5-16 км а/д Тюмень-Криводанова, участок № 31 с кадастровым номером 72:17:1206002:2628 к сетям электроснабжения со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению шесть месяцев.

Счет был оплачен ФИО2 07.06.2023, что подтверждается чеком об оплате. Следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены не позднее 07.12.2023.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2 осуществлено только 12.01.2024, что подтверждается уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 12.01.2024 № Т13/23/2506.

Указанные обстоятельства являются нарушением Правил № 861 и образуют в действиях АО «Россети Тюмень» событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку, как следует из материалов дела, до совершения спорного правонарушения общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае АО «Россети Тюмень» не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для выполнения предписанных Правилами № 861 действий, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Тот факт, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя выполнены в полном объеме, о чем свидетельствует уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 12.01.2024 № Т13/23/2506, не опровергает наличие события вменяемого административного правонарушения, а является добровольным прекращением противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ может являться обстоятельством, смягчающим ответственность (но не в случае минимального размера санкции).

Пунктами 15, 18, 25(1) Правил № 861 предусмотрено, что именно сетевая организация разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления такого технологического присоединения. Способ осуществления технологического присоединения определяется сетевой организацией самостоятельно.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

Таким образом, предпринятые обществом меры оказались недостаточными для своевременного осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потерпевшего к электрическим сетям, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии вины в действиях общества, выразившихся в нарушении установленного Правилами № 861 срока технологического присоединения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Тюменским УФАС России административное наказание назначено АО «Россети Тюмень» в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 700 000 руб. с учетом следующих обстоятельств:

1) повторное совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,

2) имущественное и финансовое положение юридического лица - по данным бухгалтерской отчетности, выручка АО «Россети Тюмень» за 2022 год составила 76 млрд рублей,

3) систематическое нарушение АО «Россети Тюмень» Правил № 861 - за период с 01.01.2022 по 26.09.2023 Тюменским УФАС России в отношении АО «Россети Тюмень» вынесено 142 постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, с учетом отсутствия в материалах дела доказательств наступления существенных последствий правонарушения, пришел к выводу об изменении оспариваемого постановления в части назначения административного наказания и снижении размера административного штрафа до 350 000 руб. на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, позволяющие еще больше уменьшить размер назначенного наказания, апелляционным судом не установлены.

Доводы АО «Россети Тюмень» о двойной ответственности общества за одно и то же правонарушение (нарушение обязательств АО «Россети Тюмень» по строительству объектов электросетевого хозяйства с целью последующего технологического присоединения ФИО4) обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Так, в рассматриваемом случае обстоятельства совершения обществом вышеназванных административных правонарушений выявлены административным органом по результатам проверочных мероприятий, которые были проведены им в отношении одного и того же юридического лица, по итогам рассмотрения двух обращений разных потребителей и разных участков, на основании разных договоров, следовательно, административное наказание должно быть назначено обществу как за совершение самостоятельных правонарушений.

Доводы заявителя жалобы со ссылкой на Постановление № 336 судебной коллегией отклоняются, поскольку в силу пункта 3.3. статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины заявителем не понесены, на заявителя не относятся.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2024 по делу № А70-3514/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Россети Тюмень» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Котляров

Судьи


Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер