Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А40-45129/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-45129/24-2-189
г. Москва
28 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола помощником судьи Крюковой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «ИК «Северная звезда»

к ответчику: Мосгорсстройнадзор

о признании незаконным постановление от 20.02.2024 №634-Ю о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.


при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 (удостоверение, доверенность № 55 от 18.04.2024, диплом)

УСТАНОВИЛ:

АО «ИК «Северная звезда» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мосгосстройнадзора от 20.02.2024 №634-Ю о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства и их совокупности и взаимосвязи, установил следующее.

Судом проверено и установлено, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее -Комитет, Мосгосстройнадзор) от 20.02.2024 № 634-Ю АО «Инвестиционная компания «Северная звезда» (далее - Общество, Заявитель) привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП, Комитет является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным .осуществлять государственный строительный надзор, выдавать разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

18.12.2023 г. на основании решения о проведении инспекционного визита от 11.12.2023 № РСН-5869/23-(0)-0, уполномоченным должностным лицом Комитета проведена проверка объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул. Краснобогатырская, д. 2, стр. 21, 22, 26, 27, 28, 41, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0001002:3261 по адресу: <...> (ВАО, Богородское).

Инспекционным визитом в отношении АО «Инвестиционная компания «Северная звезда» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) по адресам: ул. Краснобогатырская, д. 2, стр. 21, 22, 26, 27, 28 и 41, зафиксирован факт эксплуатации данных объектов. Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0001002:3261 по адресу: <...> оформленного в собственность АО «ИК «Северная звезда», согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 31.10.2023 № КУВИ-001/2023-246285820.

В соответствии с Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 08.12.2023 № КУВИ-001/2023-277029252 и № КУВИ-001/2023-277038116, нежилые здания по адресам: <...> (кадастровый номер 77:03:0001002:1922, площадь 2019, 8 кв.м.) и ул. Краснобогатырская, д. 2, стр. 22 (кадастровый номер 77:03:0001002:1942, площадь 1591, 6 кв.м.) принадлежат на праве собственности АО «ИК «Северная звезда». По данным документов, предоставленных ГБУ «Московское городское бюро технической инвентаризации» на домовладение 2 по Краснобогатырской ул. на 24.10.2006 строения 21 и 22 имеют площади 345,5 кв.м. и 245,4 кв.м. соответственно. Произошло увеличение площади зданий на 1674,3 кв.м. и на 1346,2 кв.м. соответственно.

В ходе проведенного осмотра установлено, что по вышеуказанным адресам расположено единое строение - нежилое здание. Здание имеет железобетонную конструкцию с фасадным .остеклением, разделение на два строения отсутствует, кровля общая. В здании располагается автосалон, обустроена зона презентации автомобилей, размещена клиентская зона.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 08.12.2023 № КУВИ-001/2023-277034643 и № КУВИ-001/2023-277041131, нежилые здания по адресам: <...> (кадастровый номер 77:03:0001002:1930, площадь 1274, 9 кв.м.) и ул. Краснобогатырская, д. 2, стр. 27 (кадастровый номер 77:03:0001002:1944, площадь 1610.7 кв.м.) принадлежат на праве собственности АО «ИК «Северная звезда». Согласно данным технических паспортов, предоставленных ГБУ «Московское городское бюро технической инвентаризации», на домовладение 2 по Краснобогатырской ул., на 24.10.2006 строение 26 имеет площадь 315,7 кв.м., строение 27 имеет площадь 297, 5 кв.м. Произошло увеличение площади зданий на 959,2 кв.м. и на 1313,2 кв.м. соответственно.

В ходе проведенного осмотра установлено, что по вышеуказанным адресам расположено единое строение - нежилое здание. Здание имеет железобетонную конструкцию с фасадным остеклением, разделение на два строения отсутствует, кровля общая. В здании располагается технический центр по обслуживанию автомобилей, обустроены зоны приемки и ремонта автомобилей, размещена клиентская зона. Осуществляется ремонт и диагностика автомобилей. Здание эксплуатируется.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.12.2023 № КУВИ-001/2023-277041694 нежилое здание по адресу: <...> (кадастровый номер 77:03:0001002:1937, площадь 707, 4 кв.м.) принадлежит на праве собственности АО «ИК «Северная звезда». По данным технического паспорта, предоставленного ГБУ «Московское городское бюро технической инвентаризации» на домовладение 2 по Краснобогатырской улице, по номеру строения 28 на 24.10.2006 указанное строение имеет площадь 324,4 кв.м. Произошло увеличение площади здания на 383 кв.м.

В ходе проведенного осмотра установлено, что по вышеуказанным адресам расположено двухэтажное нежилое здание. В здании размещаются офисные помещения, цех по пошиву и магазин по продаже одежды. Здание эксплуатируется, присутствуют люди

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.12.2023 № КУВИ-001/2023-277042216 нежилое здание по адресу: <...> (кадастровый номер 77:03:0001002:1924, площадь 92 кв.м.) принадлежит на праве собственности АО «ИК «Северная звезда». По данным технического паспорта, предоставленного ГБУ «Московское городское бюро технической инвентаризации» на домовладение 2 по Краснобогатырской улице, по номеру строения 41 на 06.04.2006 указанное строение имеет площадь 58,8 кв.м. Произошло увеличение площади здания на 33,2 кв.м.

Проектная документация на строительство вышеуказанных объектов в Мосгосстройнадзор не поступала, разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Мосгосстройнадзором не оформлялись.

На земельном участке с кадастровым номером 77:03:0001002:3261, по вышеуказанным адресам проведены работы по реконструкции, выразившиеся в образовании новых строений, помещений.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства является реконструкцией объектов капитального строительства.

В соответствии с часть 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство обязано "осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей.

О факте нарушения градостроительного законодательства в отсутствии представителя Заявителя был составлен акт проверки объекта капитального строительства от 18.12.2023 № 5869/23 и выдано предписание от 18.12.2023 № 5869/23 об устранении выявленного нарушения.

Поскольку АО «Инвестиционная компания «Северная звезда» имело возможность воздержаться от эксплуатации объекта капитального строительства до оформления в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию, Общество является лицом виновным в совершении правонарушения по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ и с учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что ранее Акционерное общество "Инвестиционная компания "Северная звезда" постановлением Мосгосстройнадзора № 3069-Ю от 29.08.2023, № 1590-Ю от 02.05.2023 привлекалось к административной ответственности, в связи с чем 20.02.2024 вынесено постановление № 634-Ю о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией указанной нормы, Обществом не представлено.

Порядок привлечения Заявителя к административной ответственности согласно статьям 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден.

Нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, о промышленной безопасности, об энергосбережении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в эксплуатации АО «Инвестиционная компания «Северная звезда» объекта капитального строительства- без разрешения на ввод его в эксплуатацию, оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен 18.12.2023.

Таким образом, на дату вынесения постановления срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Довод Общества о том, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на момент проведения проверки наложен мораторий на проведение проверок не состоятелен ввиду следующего.

Согласно подпункту а п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе "причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, в связи с чем Комитет вправе проводить внеплановый инспекционный визит.

Решения о проведении инспекционного визита от 11.12..2023 № РСН-5869/23-(0)-0, согласовано с органами прокуратуры 13.12.2023.

Предметом инспекционного визита являлась проверка устранения нарушений, указанных в предписании, выданном Мосгостройнадзором от 28.09.2023 № РСН-4270/23-(0)-0.

Решение о проведении инспекционного визита от 11.12.2023 № РСН-5869/23-(0)-0 Обществом не обжаловано, судом не отменено, в связи с чем 18.12.2023 уполномоченным должностным лицом Комитета проведен инспекционный визит спорного объекта недвижимости.

Подтверждено и доказано событие и состав административного правонарушения, указанного в протоколе, а также установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, суд находит факт совершения вменяемого Обществу административного правонарушения доказанным.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Санкцией части 5 статьи 9.5 КоАП РФ за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются в том числе и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом того, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (Постановление № 3069-Ю от 29.08.2023, №1590-Ю от 02.5.2023), нарушение в процессе устранения, Комитетом было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Тот факт, что Заявитель продолжает эксплуатировать Объекта без необходимого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, свидетельствует о нежелании исполнять требования градостроительного законодательства.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу правовой позиции, изложенной в п.19 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 г., при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Как следует из резолютивной части постановления, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в максимальном размере санкции - 1 000 000 руб.

Суд считает возможным уменьшить сумму наложенного на заявителя штрафа до 500 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд считает, что такое наказание будет являться разумным, справедливым и соразмерным содеянному.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 20.02.2024 №634-Ю в отношении АО «ИК «Северная звезда» подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 500 000,00 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5. 2.1. 2.9, 4.1, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Мосгорсстройнадзора от 20.02.2024 №634-Ю в части назначенного административного штрафа АО «ИК «Северная звезда» в размере 1 000 000 рублей.

Установить административное наказание в виде штрафа в размере 500 000,00 рублей.

В остальной части постановление Мосгорсстройнадзора от 20.02.2024 №634-Ю оставить без изменения, требования АО «ИК «Северная звезда» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Махлаева Т.И.