Постановление от 30 марта 2025 г. по делу № А46-15545/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 марта 2025 года

                                                А46-15545/2024


Резолютивная часть постановления объявлена  18 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей  Котлярова Н.Е., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-12514/2024) общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» на решение Арбитражного суда Омской области от 25.10.2024 по делу №  А46-15545/2024 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644007, <...>) о признании незаконным бездействия Губернатора Омской области (644002, <...>), Правительства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644002, <...>), Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>), выразившегося в непроведении отбора заявок в рамках Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 10.11.2021 № 514-п, за 1-й квартал 2024 года,


при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» – ФИО1 (по доверенности от 18.03.2025 сроком действия 1 год),

от Губернатора Омской области – ФИО2  (по доверенности от 22.04.2024 № Исх-24/ГБ-650/01 сроком действия 3 года);

от Правительства Омской области – ФИО2 (по доверенности от 22.04.2024 № Исх-24/ППГБ-652/01 сроком действия 3 года),

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области – ФИО3 (по доверенности от 10.01.2025 № 1 сроком действия по 31.12.2025),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «ООГК») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия Губернатора Омской области, Правительства Омской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – заинтересованное лицо, Минэнерго Омской области, министерство), выразившегося в непроведении отбора заявок в рамках Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 10.11.2021 № 514-п (далее – Порядок № 514-п), за 1-й квартал 2024 года.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.10.2024 по делу № А46-15545/2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «ООГК» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции; полагает, что обжалуемое решение не отражает процессуальную позицию общества, содержит неверные указания на обращение общества за возмещением недополученных доходов за 2024 год.

По мнению ООО «ООГК», Порядок № 514-п устанавливает обязанность ежеквартального проведения спорных отборов для предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с возникновением выпадающих расходов газоснабжающих организаций в связи с реализацией сжиженного углеродного газа (далее – СУГ) населению Омской области, обусловленных превышением фактической стоимости приобретения СУГ газоснабжающими организациями для целей реализации населению над стоимостью СУГ. Вместе с тем, Минэнерго Омской области указанный нормативный акт не соблюдается, что обусловило обращение общества в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Общество указывает, что Минэнерго Омской области является ответственным органом в области газоснабжения населения Омской области, в связи с чем обязано обеспечивать бесперебойное и системное газоснабжение, принимать необходимые меры по регулированию и выделению субсидий газоснабжающим организациям.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2024 апелляционная жалоба принята, назначена к рассмотрению на 13.03.2025.

Губернатор Омской области и Правительство Омской области в отзыве на апелляционную жалобу не соглашаются с доводами общества, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

Минэнерго Омской области в материалы дела также представлен отзыв на апелляционную жалобу общества, в котором заинтересованное лицо не соглашается с позицией заявителя, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

ООО «ООГК» в материалы дела представлено ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, мотивированное командировкой представителя и директора общества в г. Новосибирск 13.03.2025 для участия в судебном заседании по делу А45-31935/2023.

В заседании суда апелляционной инстанции, открытом 13.03.2025, в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 18.03.2025 до 14 час. 20 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на информационном ресурсе http://kad.arbitr.ru/. После перерыва рассмотрение апелляционной жалобы произведено с самого начала в связи с заменой в составе суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Губернатора Омской области, Правительства Омской области и Минэнерго Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителей общества, Губернатора Омской области, Правительства Омской области, Минэнерго Омской области, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  «ООО «ООГК» осуществляет на территории города Омска и муниципальных районов Омской области деятельность по поставке СУГ населению для бытовых нужд.

В целях реализации права на получение субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с возникновением выпадающих расходов газоснабжающих организаций в связи с реализацией СУГ населению Омской области, обусловленных превышением фактической стоимости над стоимостью СУГ, предусмотренном в тарифе на отчётный квартал, заявитель 23.04.2024 обратился в Минэнерго Омской области с обращением об инициировании соответствующего отбора на получение названной субсидии с указанием на сумму выпадающих расходов – 3 651 239 руб. 29 коп.

Письмом от 06.05.2024 № ИСХ-24/МЭЖК-3185В министерство указало, что соответствующая субсидия в 2024 году заявителю предоставлена, основания для проведения отбора отсутствуют.

17.06.2024 ООО «ООГК» повторно направило обращение в адрес Минэнерго Омской области и Первого заместителя Председателя Правительства Омской области с просьбой провести отбор и инициировать принятие нового порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов, возникших вследствие установления цен на реализацию сжиженного углеводородного газа населению Омской области, ограниченных индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, а также в связи с превышением фактической стоимости.

В ответе на указанное обращение письмом № ИСХ-24/МЭЖК-4714 от 01.07.2024 Минэнерго Омской области сообщило, что пунктом 4.5. протокола оперативного совещания у Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области В.П. Хоценко от 4 мая 2024 г. в настоящее время приостановлено проведение отборов для предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Далее указано, что проведение отборов возможно будет продолжено только в 2025 году.

Полагая, что непроведение отбора на возмещение недополученных доходов за 1-й квартал 2024 года противоречит Порядку № 514-п, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

25.10.2024 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его изменения или отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учёта, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищённым географическим указанием, с защищённым наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.


Постановлением Правительства Омской области от 10.11.2021 № 514-п утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам.

Согласно пункту 1 Порядка № 514-п он регулирует отношения по предоставлению за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам, утвержденным РЭК Омской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 514-п, субсидия предоставляется в соответствии с государственной программой Омской области «Развитие жилищно-коммунального комплекса и энергетики Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023№ 572-п (далее также – Порядок № 572-п).

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов, связанных с возникновением выпадающих расходов газоснабжающих организаций в связи с реализацией сжиженного углеводородного газа населению Омской области, обусловленных превышением фактической стоимости приобретения СУГ газоснабжающими организациями для целей реализации населению над стоимостью сжиженного углеводородного газа, предусмотренной в тарифе за отчётный квартал, начиная с III квартала 2021 года.

Пунктом 4 Порядка № 514-п установлено, что главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является министерство.

Как следует из пункта 5 Порядка № 514-п, субсидия предоставляется путём проведения отбора в виде запроса предложений (заявок), направленных газоснабжающими организациями для участия в отборе (далее также – заявка) в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка № 514-п.

Отбор, в соответствии с пунктом 7 Порядка № 514-п, проводится Минэнерго Омской области на основании заявок исходя из соответствия участника отбора категории получателей субсидии, критерию отбора и очерёдности поступления заявок.

Объявление о проведении отбора размещается Минэнерго Омской области на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и официальном сайте Минэнерго Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок не позднее следующего рабочего дня со дня принятия решения о проведении отбора и содержит информацию, предусмотренную пунктом 9 Порядка № 514-п.

Отбор осуществляется комиссией по проведению отбора, состав и порядок деятельности которой утверждаются распоряжением Минэнерго Омской области (пункт 10 Порядка№ 514-п).

В силу пункта 19 Порядка № 514-п субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минэнерго Омской области на соответствующие цели в текущем финансовом году.

Так, согласно приложению № 6 «Перечень мероприятий комплекса процессных мероприятий «Повышение качества и надёжности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению» к Порядку № 572-п (в редакции, действовавшей до 20.03.2024) на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам было предусмотрено 15 819 761 руб. 85 коп.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  в соответствии с положениями Порядка № 514-п распоряжением Министерства от 02.04.2024 № 66-п (далее также – распоряжение № 66-п) был объявлен отбор юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам, утверждённым РЭК Омской области (далее также – отбор), определённых Минэнерго Омской области в 2024 году в сумме 15 819 761 руб. 85 коп., что согласуется с вышеприведёнными положениям Порядка № 572-п.

Объявлением о проведении отбора были определены, в частности, сроки приёма заявок (с 03.04.2024 по 12.04.2024) (приложение № 3 к распоряжению № 66-п).ООО «ООГК» была представлена заявка на участие в отборе на предоставление субсидии в размере 12 16 663 руб. 80 коп. с приложением заключения РЭК Омской области от 09.04.2024 с указанием на размер выпадающих расходов за 2, 3, 4 кварталы 2023 года с обозначенной суммой. Иные заявки на участие в отборе не поступили.

По результатам отбора распоряжением Министерства от 24.04.2024 № 95-рп заявителю предоставлена субсидия в целях возмещения недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам, утвержденным РЭК Омской области, в соответствии с пунктом 3 Порядка № 514-п в сумме 12 164 663 руб. 80 коп.

При этом распоряжение № 66-п не содержит указание на предоставление субсидии за определённый квартал 2023 года либо 2024 года.

Следовательно, как верно указано судом первой инстанции, не могут быть приняты указания общества на письмо РЭК Омской области от 10.01.2024 относительно запроса министерства по вопросу предоставления информации о сумме недополученных доходов газоснабжающих организаций в связи с реализацией газа населению на бытовые нужды по регулируемым ценам за 2 – 4 кварталы 2023 года.

Учитывая отсутствие в распоряжении № 66-п ограничений на заявку о предоставлении соответствующей субсидии, в том числе, и за 1-й квартал 2024 года, в настоящем случае препятствий для указания соответствующей суммы за данный период в поданной заявке у общества не имелось.

Ссылка заявителя на отсутствие у него возможности получить к моменту проведения отбора заключение РЭК Омской области о недополученных доходах за 1-й квартал 2024 года (учитывая продолжительность и последовательность процедуры получения такого заключения) судом первой инстанции обоснованно отклонена ввиду того, что указанное обстоятельство не свидетельствует о нарушении министерством требований Порядка № 514-п и не предполагает в этой связи обязанность объявления нового отбора в текущем году.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что, вопреки процессуальной позиции подателя апелляционной жалобы, Порядок № 514-п не содержит указание на необходимость проведения отборов ежеквартально.

Как уже было отмечено ранее по тексту настоящего постановления, пункт 3 Порядка № 514-п содержит указание на возможность возмещения недополученных доходов, связанных с возникновением выпадающих расходов газоснабжающих организаций в связи с реализацией сжиженного углеводородного газа населению Омской области, предусмотренной в тарифе за отчётный квартал, начиная с III квартала 2021 года.

Таким образом, для целей Порядка № 514-п в качестве отчетного периода законодателем установлен квартал, вместе с тем, указанное не свидетельствует об обязательности ежеквартального предоставления субсидии.

Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 19 Порядка № 514-п,  субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минэнерго Омской области на соответствующие цели в текущем финансовом году.

Постановлением Правительства Омской области от 27.06.2024 № 359-п в Порядок № 872-п были внесены изменения в части лимита бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по предоставлению в 2024 году субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией газа населению по регулируемым ценам посредством снижения её на сумму нераспределённого остатка субсидии по результатам отбора: вместо суммы 15 819 761 руб. 85 коп. установлен лимит в сумме 12 16 663 руб. 80 коп, в связи с чем возможность повторного проведения в 2024 году отбора отсутствовала.

Таким образом, материалы настоящего дела не содержат доказательств незаконного бездействия министерства по непроведению отбора в соответствии с Порядком № 514-п.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что, как верно указано судом первой инстанции,  Порядок № 514-п не содержит положений о полномочиях Правительства Омской области, Губернатора Омской области по проведению соответствующего отбора, предоставлению названной субсидии.

В обоснование требования к Губернатору Омской области доводы заявителя сводятся к проведённым совещаниям Губернатором Омской области (в частности, 04.05.2024) по вопросу проведения отбора. Вместе с тем, обществом не обосновано, какие нормативные положения, закрепляющие обязанности Губернатора Омской области по совершению определённых действий (принятию решений), не были им соблюдены, что привело к нарушению прав заявителя.

Кроме того, Губернатор Омской области, Правительство Омской области не являются главными распорядителями бюджетных средств согласно статье 178 БК РФ, пункту 29 приложения № 7 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по главным распорядителям средств областного бюджета, разделам, подразделам и целевым статьям (государственным программам Омской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов» к Закону Омской области от 21.12.2023 № 2650-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества на вопрос суда обоснования заявленных требований к Губернатору Омской области, Правительству Омской области не привел.

Таким образом, требование ООО «ООГК» о признании бездействия Губернатора Омской области, Правительства Омской области незаконным в настоящем случае также не подлежит удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает, что ООО «ООГК» не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя в силу части 1 статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Омская областная газовая компания» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 25.10.2024 по делу №  А46-15545/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Н.Е. Котляров

Н.Е. Иванова