Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А11-18369/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-128/2020

"02" июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена – 26.05.2020.

Решение в полном объеме изготовлено – 02.06.2020.

В судебном заседании 19.05.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 26.05.2018 до 09 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Реформа многоквартирных домов" (601902, Владимирская область, г. Ковров, ул. Челюскинцев, д. 180А; ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене предписания Управления по экономической безопасности администрации города Коврова (601901, <...>) от 18.10.2019 № 22-07/458пр-274 по устранению нарушений, указанных в акте Управления по экономической безопасности администрации города Коврова от 18.10.2019 № 458, переданным Ковровским городским судом Владимирской области в соответствии со статьей 27 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для рассмотрения по подсудности,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Реформа многоквартирных домов": не явились, извещены;

от Управления по экономической безопасности администрации города Коврова: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Реформа многоквартирных домов" (далее – ООО "УО "РМД", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением об отмене предписания Управления по экономической безопасности администрации города Коврова (далее – Управление) от 18.10.2019 № 22-07/458пр-274 об устранении нарушений, указанных в акте Управления по экономической безопасности администрации города Коврова от 18.10.2019 № 458.

В обоснование предъявленного требования заявитель указал на осуществление им всех необходимых действий, предусмотренных действующим жилищным законодательством и отсутствие с его стороны противоправного бездействия.

Общество указало, что оно действовало в интересах собственников многоквартирного дома (далее – МКД), при этом имущественный ущерб лицам, проживающим в доме, причинен не был.

Так, в целях соблюдения требований жилищного законодательства и интересов проживающих в спорном МКД лиц, Обществом для обследования конструктивных элементов балконных плит заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью "Проектное бюро Инжениус". По результатам обследования выдано заключение № 045-ТЗК-2019 об аварийном состоянии железобетонных плит и невозможности их эксплуатации, а также необходимости их демонтажа.

Учитывая данное заключение, ООО "УО "РМД" выполнены работы по демонтажу балконных плит и восстановлен штукатурный слой фасадной стены после демонтажа балконных плит квартир № 49 и № 52, о чем Управление было уведомлено письмом от 10.10.2019 № 1961.

Между тем указанные выше обстоятельства не были учтены Управлением при вынесении оспариваемого предписания. Более того, обжалуемый ненормативный правовой акт не содержит конкретных указаний о том, каким образом необходимо провести ремонт демонтированных балконов.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении от 30.10.2019.

Общество в заявлении от 13.05.2020 № 639 ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Управление в отзыве на заявление от 12.02.2020 № б/н возразило против удовлетворения предъявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания; письмом от 14.05.2020 также ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие полномочного представителя.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения гражданина ФИО2 от 23.09.2019 вх. № 1822/01-300-16 по вопросу демонтажа балкона, расположенного в его квартире № 52 в доме № 11 по пр. Ленина в г. Коврове, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований, а именно по вопросу демонтажа балкона и основаниях его сноса, вопросов по восстановлению балкона, Управлением, имеющим полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории города Коврова, а также по исполнению государственной функции по лицензионному контролю за предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории города в соответствии с Законом Владимирской области от 29.08.2016 № 107-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", была проведена проверка в отношении Общества, в управлении которого находится многоквартирный дом № 11 по пр. Ленина в г. Коврове.

Проверкой установлено, что Общество работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанного дома осуществляет с нарушением требований жилищного законодательства.

Результаты проверки отражены в акте от 18.10.2019 № 458.

Управлением 18.10.2019 по итогам проверки вынесено предписание № 22-07/458пр-274, в котором Управление предложило Обществу в срок до 19.12.2019 принять меры по устранению нарушений, указанных в акте Управления по экономической безопасности администрации города Коврова от 18.10.2019 № 458 с учетом требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.2.3.5, 4.2.3.10, 4.2.3.8, 4.2.4.2, 4.2.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пунктов 10 и 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) перерывами превышающими установленную продолжительность" (далее – Правила № 491).

Полагая, что указанный ненормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 11, расположенного по адресу: <...>.

На основании распоряжения начальника управления по экономической безопасности администрации г. Коврова от 15.05.2019 № 22-07/239, в пределах установленных полномочий, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения норм и правил по содержанию общего имущества в многоквартирном жилом доме, управление которым на основании протокола общего собрания собственников от 14.05.2015 № 1, договора от 01.05.2015 № У-28/15 осуществляет Общество.

В ходе проверки установлено, что Общество, как управляющая организация, осуществляет работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с нарушением требований жилищного законодательства, в том числе статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.2.3.5, 4.2.3.10, 4.2.3.8, 4.2.4.2, 4.2.4.1 Правил № 170, пунктов 10 и 11 Правил № 491.

Обществу выдано предписание от 22.05.2019 № 22-07/239-193пр об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 30.08.2019, которое не было исполнено Обществом.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 30.08.2019 № 16/7 о продлении срока исполнения предписания от 22.05.2019 № 22-07/239-193пр и замене перечня мероприятий с ремонта на демонтаж и восстановление штукатурного слоя после демонтажа.

Определением Управления от 30.08.2019 срок исполнения предписания от 22.05.2019 № 22-07/239-193пр продлен до 30.08.2019.

Общество в нарушение требования предписания выполнило работы по демонтажу балконных плит и восстановлению штукатурного слоя фасадной стены после демонтажа балконных плит квартир №№ 49, 52.

На основании распоряжения начальника управления по экономической безопасности администрации г. Коврова от 11.10.2019 № 22-07/458, в пределах установленных полномочий, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения норм и правил по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме, управление которым осуществляет Общество.

В ходе проверки установлено, что Общество, как управляющая организация, осуществляет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с нарушением требований жилищного законодательства, в том числе статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.2.3.5, 4.2.3.10, 4.2.3.8, 4.2.4.2, 4.2.4.1 Правил № 170, пунктов 10 и 11 Правил № 491.

Обществу выдано предписание от 18.10.2019 № 22-07/458пр-274 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 19.12.2019, которое не было исполнено Обществом.

Пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").

В соответствии пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названных правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

В соответствии с пунктом 4.2.3.5 Правил № 170 фактурные слои блоков и панелей или штукатурку с усадочными мелкими трещинами необходимо защищать от разрушения затиркой жидким полимерцементным раствором с окраской.

Стабилизировавшиеся широкие трещины следует заделать материалом, аналогичным материалу стен или полимерцементным раствором.

Пунктом 4.2.3.10 Правил № 170 установлено, что очищать поверхности штукатурок и облицовок из мягких каменных пород, а также архитектурные детали пескоструйным способом не допускается.

Поверхности кирпичных стен и стен, облицованных керамическими плитками (камнями) или оштукатуренных цементным раствором, допускается очищать гидропескоструйным способом.

Согласно пункту 4.2.3.8 Правил № 170 участки стеновых панелей с обнаженной арматурой должны быть отштукатурены цементно-песчаным раствором. Отдельные стержни арматуры, выступающие из плоскости панелей, следует углубить в конструкции, предварительно вырубив под ними раствор. Отделку необходимо восстановить в соответствии с существующей.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил № 170 работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий.

В ходе проверки Управлением установлены факты нарушения заявителем вышеприведенных требований законодательства по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что факт демонтажа балконных плит спорного дома был выявлен и подтвержден в ходе выездной проверки. Устранение вышеназванных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для Общества характер в силу действующего правового регулирования. Обстоятельств того, что спорные работы носят характер капитального ремонта по материалам настоящего дела не установлено, заявителем на наличие таковых не указано.

Содержание жилого дома должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений. Основная цель оспариваемого предписания заключается в пресечении какой-либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу.

Возложение на заявителя оспариваемым предписанием обязанности, предусмотренной законом, не нарушает права и законные интересы последнего в сфере экономической деятельности. По сути, в силу оспариваемого предписания Общество обязано выполнить мероприятия, направленные на надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

На основании изложенного Управлением обоснованно выдано оспариваемое предписание от 18.10.2019 № 22-07/458пр-274.

Довод заявителя о том, что в предписании не указано, каким образом провести ремонт демонтированных балконов, не основан на нормах права, поскольку в обжалуемом предписании указаны пункты Правил№ 170, которыми должно было руководствоваться Общество.

Кроме того, техническим заключением №045-ТЗК-2019, полученным Обществом, было подтверждено ненадлежащее техническое состояние балкона многоквартирного дома. Доказательств выполнения в период осуществления деятельности по управлению МКД работ по восстановлению балконов по мере возникновения повреждений несущих конструкций балконов и предупреждению дальнейшего развития деформаций при проведении текущего ремонта общего имущества дома ООО "УО "РМД" не представлено.

Техническое состояние балконов спорного МКД создавало угрозу жизни и здоровью людей, и именно Общество обязано незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан и восстановлению балконов дома.

Согласно пунктам 1, 2 Решения Совета народных депутатов города Коврова от 01.12.2011 № 460 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Коврова в новой редакции", оформление и оборудование всех фасадов зданий является составной частью архитектурного решения зданий и внешнего благоустройства города и выполняется на основе проектов, согласованных с управлением строительства и архитектуры администрации города Коврова (далее – УСиА администрации г. Коврова).

Оформление и оборудование фасадов зданий включает:

-архитектурные и декоративные элементы фасадов, навесы, козырьки, входы, лестницы, крыльца, оконные и витринные конструкции, декоративные и защитные решетки, ограждения балконов и лоджий, флагштоки, осветительные оборудования на кронштейнах, информационные таблички, реклама;

- мемориальные доски;

- элементы дополнительного оборудования.

На зданиях и сооружениях города следует предусматривать размещение следующих домовых знаков: указатель наименования улицы, площади, проспекта, указатель номера дома и корпуса, указатель номера подъезда и квартир, флагодержатели, памятные доски, указатель пожарного гидранта, указатель грунтовых геодезических знаков, указатели камер магистрали и колодцев водопроводной сети, указатель городской канализации, указатель сооружений подземного газопровода. Состав домовых знаков на конкретном здании и условия их размещения определяются функциональным назначением и местоположением зданий относительно улично-дорожной сети.

Проектирование и производство работ по оформлению фасадов, реставрации, ремонту, покраске главных и дворовых фасадов следует производить на основании проектов, согласованных с УСиА администрации г. Коврова.

Согласно пункту 5 статьи 30 Правил землепользования и застройки города Коврова, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Коврова от 01.12.2011 № 460, элементы архитектурного и декоративного оформления фасадов (навесы, козырьки, входы, лестницы, крыльца, оконные и витринные конструкции, декоративные и защитные решетки, ограждения лоджий и балконов) являются частью архитектурного решения здания. Их характер должен соответствовать первоначальному архитектурному проекту здания или выполняться на основе проекта реконструкции, оборудования, оформления фасада.

Следовательно, установление "французских" балконов не может являться надлежащим исполнением предписания.

Общество демонтировало балконы квартир без согласия собственников квартир, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о реконструкции дома, без архитектурного проекта, согласованного с УСиА администрации г. Коврова.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (пункт 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу указанных норм права балконные плиты входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и являются ограждающими несущими конструкциями.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение общего имущества многоквартирного дома возможно только с согласия всех собственников помещений дома путем его реконструкции (пункт 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на реконструкцию либо демонтаж балкона, полученное в установленном порядке, у Общества отсутствует.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является правомерным, обоснованным и вынесенным в рамках норм жилищного законодательства уполномоченным органом с соблюдением предусмотренной действующим законодательством процедуры.

Иные доводы Общества также признаны судом несостоятельными, как основанные на ошибочном толковании жилищного законодательства и опровергающиеся материалами дела.

На основании изложенного требование Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Реформа многоквартирных домов" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова