Постановление от 5 июля 2024 г. по делу № А56-99577/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99577/2023
05 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мильгевской Н.А.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарь Фолленвейдер Р.А.

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.10.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.01.2024,

от 3-их лиц: от Управления: не явился, извещен; от Учреждения: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024; от Управления ветеринарии: ФИО4 по доверенности от 20.01.2021,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15920/2024) ИП ФИО5

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.03.2024 по делу № А56-99577/2023, принятое


по заявлению ИП ФИО5

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: Северо-западное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных"; Управление ветеринарии Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказа в возбуждении дела



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) в возбуждении дела от 31.08.2023 № 78/21320/23, обязании устранить допущенные нарушения.

Суд первой инстанции в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Межрегиональное Управление), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных (далее – Учреждение), Управление ветеринарии Санкт-Петербурга (далее – Управление).

Решением суда от 31.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Предприниматель направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Предпринимателем требований, полагая, что выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом ненормативном правовом акте, основаны на неверном толковании норм права.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, представители антимонопольного органа и третьих лиц возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Северо-западное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявитель, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность, связанную с розничной торговлей преимущественно пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, обратился в Учреждение в целях подтверждения регистрации в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее – ВетИС) необходимых для осуществления хозяйственной деятельности сведений.

Предпринимателю было предложено оплатить счет или заключить договор возмездного оказания услуг для предоставления в ВетИС информации об объектах, используемых для осуществления деятельности, в соответствии с Регламентом работы при предоставлении услуг в компонентах Федеральной государственной информационной системы ВетИС – «Меркурий и «Цербер» (далее – Регламент), утвержденным приказом Учреждения от 14.12.2022 № 371/03.

Предприниматель, полагая, что данная услуга является государственной, согласно части 7 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), обратился с заявлением в УФАС о возбуждении в отношении Управления и Учреждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Управление, рассмотрев заявление Предпринимателя, вынесло изложенное в письме от 31.08.2023 № 78/21320/23 решение, которым отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением Управления, Предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением, которое оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предпринимателя и отмены решения суда первой инстанции от 31.03.2024 в связи со следующим.

Правоотношения в сфере ветеринарии регулируются Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии). Согласно пункту 2 статьи 4.1 Закона о ветеринарии создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней.

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 (далее - Правила № 1140) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

Субъекты информационной системы, физические и юридические лица, включая лаборатории (испытательные центры), входящие в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, иные лаборатории (испытательные центры), аккредитованные в национальной системе аккредитации, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют в обязательном порядке информацию в информационную систему, в том числе необходимую для целей осуществления вывоза с территории Российской Федерации подконтрольных товаров, включая информацию об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов, о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров, и получают информацию из нее. Порядок представления информации в информационную систему и получения информации из нее устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 6 Правил № 1140).

Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (далее - Порядок).

Порядок устанавливает, что представление в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии информации об объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением, транспортировкой, реализацией подконтрольных товаров, их переработкой, утилизацией биологических отходов (далее - объекты), используемых для осуществления предпринимательской деятельности, кроме объектов, подведомственных субъектам ВетИС, осуществляется посредством использования компонента ВетИС - Цербер, предназначенного для поддержания, сохранения и обработки данных об объектах, об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина), зарегистрированными в ВетИС пользователями, являющимися собственниками объектов (пункт 6.1 Порядка); представление информации об объектах, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, кроме объектов, подведомственных субъектам ВетИС, осуществляют также должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, на территории подконтрольной которому находится данный объект, или должностные лица учреждения, подведомственного указанному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, уполномоченные на внесение информации об объектах руководителем указанного органа (пункт 6.2 Порядка).

В Санкт-Петербурге исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в сфере ветеринарии, а также координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере является Управление ветеринарии Санкт-Петербурга (далее - Управление ветеринарии), осуществляющим свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 653 «Об Управлении ветеринарии Санкт-Петербурга».

Учреждение входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, цели и виды деятельности Учреждения определены его Уставом (далее - Устав), действующая редакция которого утверждена распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 01.10.2012 № 1860-рз (с изменениями от 19.05.2014).

Пунктом 2.4 Устава Учреждению предоставлены полномочия осуществлять приносящую доход деятельность, в том числе (пункт 2.4.4 Устава) связанную с проведением ветеринарно-санитарной оценки состояния объектов, на которых осуществляется содержание, разведение, иная деятельность с животными и (или) деятельность с сырьем и продукцией животного происхождения; кормами и кормовыми добавками, лекарственными средствами и иной продукцией для животных.

Перечень платных ветеринарных услуг раскрыт в пункте 2 Правил оказания платных ветеринарных услуг (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 898, с которым согласуются положения Устава Учреждения.

Как верно указал суд на основании пояснений сторон, услуга по подтверждению хозяйствующим субъектам площадок в информационной системе ВетИС предоставляется его специалистами в соответствии с Регламентом, утвержденным приказом Учреждения от 14.12.2022 № 371/03.

Внесению сведений об объекте предшествует сбор и обработка документов, обследование объекта ветеринарным специалистом, с целью подтверждения местонахождения поднадзорного объекта и осуществления фактической деятельности хозяйствующего субъекта, а также исключения размещения в ВетИС недостоверной и несоответствующей фактическим данным информации. Указанные мероприятия, предшествующие оказанию услуги по внесению сведений в информационный компонент ВетИС - Цербер, связанные со сбором и обработкой документов заказчика, выездом и обследованием объекта ветеринарным специалистом Учреждения, осуществляются на возмездной основе согласно Прейскуранту цен, на основании заключенного договора или выставленного счета (пункт 4 Регламента).

С учетом того, что действующим Порядком представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденным приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318, предусмотрено право (а не обязанность) Учреждения на представление в ВетИС информации об объектах, поскольку такая возможность также имеется как у зарегистрированных в ВетИС пользователей, являющихся собственниками объектов, так и подведомственных субъектам ВетИС, а, кроме того, оператором этой информационной системы, осуществим деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированному сбору, хранению, обработке, обобщению информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление информации заинтересованным лицам, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, антимонопольный орган пришел к выводу, что в действиях Учреждения отсутствует злоупотребление своим положением, не допускающего конкуренцию, ущемляющего интересы других лиц, препятствующего к осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов путем навязывания условий договора, невыгодных для них.

Кроме того, согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ, распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р, распоряжения Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 01.12.2017 № 254-р подтверждение сведений о подконтрольных объектах в ВетИС государственной услугой не является.

Кроме того, суд первой инстанции верно указал, что Учреждением фактически взимается плата не за представление информации об объектах в ФГИС «ВетИС», а за обследование объектов, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, перед внесением информации о них в ФГИС «ВетИС». Взимание платы за указанную услугу Учреждением предусмотрено в равной мере для всех хозяйствующих субъектов - производителей подконтрольных товаров и (или) участников оборота подконтрольных товаров, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязанность по представлению информации в ФГИС «ВетИС».

На основании указанного, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие Предпринимателя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта. Выводы суда являются верными.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 марта 2024 года по делу № А56-99577/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.А. Мильгевская


Судьи


А.Б. Семенова


О.В. Фуркало