Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А71-20152/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...> http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 20152/2024
г. Ижевск
28 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 28 октября 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи

М.А. Гребневой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шакировой Е.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реалит 18» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Деймос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Прокуратуры Удмуртской Республики,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Реалит 18» - ФИО1, представитель по доверенности от 31.01.2025, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области - ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2025, диплом, служебное удостоверение,

от Прокуратуры Удмуртской Республики – ФИО3, служебное удостоверение,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Реалит 18» (далее – далее - заявитель, общество «Реалит 18») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в

Удмуртской Республике и Кировской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области от 12.11.2024 № 18-ЕР-02/10636 об отзыве письма от 01.11.2024

№ 18-ЕР-02/10294 «О заключении договора аренды»; обязании Управления представить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике для государственной регистрации договор аренды от 01 ноября 2024 года, заключенный с обществом «Реалит 18» (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

В порядке, предусмотренном статьей 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Деймос».

В порядке статьи 52 АПК РФ привлечена Прокуратура Удмуртской Республики.

Управление представило отзыв, дополнительные возражения, в которых ссылается на законность отказа в предоставлении обществу «Реалит 18» земельного участка в аренду без проведения торгов.

От Прокуратуры Удмуртской Республики поступили пояснения, в которых указано на то, что утвержденной документацией по планировке территории предусмотрено размещение на испрашиваемом земельном участке складов непродовольственных товаров, то есть осуществления складской деятельности, земельный участок не мог быть предоставлен для осуществления деятельности по производству продукции на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629; в связи с тем, что на момент вступления в силу изменений в Постановление № 629 договор аренды не был заключен, Управление обоснованно письмом от 12.11.2024

№ 18-ЕР-02/10636 сообщило обществу «Реалит 18» об отзыве письма от 01.11.2024 № 18-ЕР-02/10294.

Заявитель поддержал требования с учетом уточнений.

Представители Управления и Прокуратуры Удмуртской Республики с доводами заявления не согласились.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 18.10.2024 общество «Реалит 18» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29, площадью 979 кв. м по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ленинский район, ул. Дружбы, 2, для целей осуществления

деятельности по производству металлических цистерн, резервуаров, емкостей (код ОКВЭД 25.29) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Письмом от 01.11.2024 № 18-ЕР-02/10294 Управление направило в адрес заявителя договор аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29, с просьбой рассмотреть, подписать, скрепить печатью договор в течение 10 дней с момента получения письма и направить в управление для государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.

Письмом от 12.11.2024 № 18-ЕР-02/10636 Управление сообщило об отзыве письма от 01.11.2024 № 18-ЕР-02/10294 и инициировании процедуры аукциона на реализацию права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 в связи с поступлением заявления о предоставлении указанного земельного участка от другого заявителя.

Полагая, что отказ Управления является незаконным, нарушает права общества «Реалит 18» в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия

оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, урегулированы нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

Согласно подпункту «б» пункта 1 названного Постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или

российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Удмуртской Республике такой перечень утвержден Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.08.2024 № 433 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» (ранее действовал Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 № 369). В данный перечень, в том числе, включен вид: «Производство резервуаров, цистерн и аналогичных емкостей из металла» (ОКВЭД 25.29).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11), одним из дополнительных – производство металлических цистерн, резервуаров, емкостей (код ОКВЭД 25.29).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оспариваемый отказ управления от 12.11.2024 № 18-ЕР-02/10636 обоснован ссылкой на статью 17.1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, данная причина не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку не указана в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество обратилось в Управление в соответствии со специальной нормой - постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, которое не содержит ссылок на указанную статью.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду Управлением не приведено.

ООО «Реалит 18» создано для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения. В данном случае земельный участок был образован, вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Судом установлено, что в отношении испрашиваемого обществом «Реалит 18» земельного участка отсутствует документация по планировке территории, предусматривающая размещение объектов федерального значения, а также отсутствуют документы территориального планирования Российской Федерации.

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (пункт 3 Постановления № 629 (в редакции от 02.02.2024).

Пунктом 4 Постановления № 629 (в редакции от 02.02.2024) предусмотрено, что в случае, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего Постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Доказательств того, что в отношении испрашиваемого земельного участка (территории, на которой он расположен) установлен специальный правовой режим, прямо запрещающий размещение на ней заявленного объекта (с указанным видом использования), в материалы дела не представлено. Также заинтересованным лицом не приведено доказательств невозможности осуществления заявленного вида деятельности на территории, в пределах которого испрашивается земельный участок.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового

водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 105 ЗК РФ перечислены виды зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены.

В рассматриваемом случае материалами дела не подтверждается, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельного участка для целей, указанных в заявлении от 18.10.2024, у управления не имелось.

При этом суд принимает во внимание, что заявление общества «Реалит 18» от 18.10.2024 рассмотрено Управлением по состоянию на 01.11.2024.

Кроме того, возможность предоставления земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций была предметом исследования судов при рассмотрении дела № А71-7684/2024.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может

отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.

На момент рассмотрения судом настоящего дела признаны утратившими силу пункты 3 и 4 Постановления № 629, Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 также прекратило свое действие.

Поскольку по общим правилам земельного законодательства не допускается предоставление земельных участков без проведения торгов, учитывая, что на момент рассмотрения спора в суде отсутствует нормативный правовой акт, в силу которого заявитель обладает правом на получение земельного участка в аренду без торгов, в связи с чем предоставление заявителю земельного участка без торгов будет противоречить нормам земельного законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части обязания Управления представить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике для государственной регистрации договор аренды от 01 ноября 2024 года.

Учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы общества по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо и подлежат возмещению заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.11.2024 № 18-ЕР-02/10639 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:26:041323:29 площадью 979 кв.м., находящегося по адресу: <...>, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реалит 18» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.10.2024 входящий № 18-16880.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН <***>, ОГРН

<***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Реалит 18» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.А. Гребнева