Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А24-1565/2018

33/2018-19874(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1565/2018
г. Петропавловск-Камчатский
04 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Южные электрические сети

Камчатки» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к прокуратуре Олюторского района Камчатского края,

прокуратуре Камчатского края

о признании незаконным решения заместителя прокурора Олюторского района, оформленного письмом от 31.01.2018 № 04-2018/04 в части соблюдения должностными лицами администрации Олюторского района, администрации муниципального образования сельского поселения «село Тиличики» требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности

от 29.12.2017 № 31/07-84 (сроком по 31.12.2018),

от прокуратуры Олюторского ФИО3 – представитель по доверенности

района: от 27.04.2018 № 8-4902-2018 (сроком по

18.04.2019)

установил:

акционерное общество «Южные электрические сети Камчатки»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения заместителя прокурора Олюторского района, оформленного письмом от 31.01.2018 № 04- 2018/04, в части соблюдения должностными лицами администрации Олюторского района, администрации муниципального образования сельского поселения «село Тиличики» требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В судебном заседании представитель заявителя уточнил, что заинтересованным лицом в данном случае является прокуратура Олюторского района, которой принято оспариваемое в части решение. Требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель прокуратуры Олюторского района требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исходя из заявленных требований и уточнений представителя заявителя, признал, что заинтересованным лицом по данному делу является прокуратура Олюторского района. Прокуратура Камчатского края является третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

20.11.2017 Общество обратилось к прокурору Камчатского края с требованиями о проведении проверки по нарушениям администрацией Олюторского муниципального района Камчатского края, администрацией муниципального образования сельского поселения «село Тиличики» норм действующего законодательства, в частности Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и принятия мер

прокурорского реагирования, поскольку несмотря на неоднократные обращения Общества для предварительного согласования строительства проектируемых линейных объектов ответы администрацией не даны, что повлекло к неисполнению в срок осуществление мероприятий по технологическому присоединению объектов.

Указанное обращение Общества направлено прокуратурой Камчатского края в прокуратуру Олюторского района, о чем свидетельствует письмо от 28.11.2017 № 7р-2017.

По результатам рассмотрения обращения Общества прокуратурой Олюторского района направлено письмо от 31.01.2018 № 04-2018/04 об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

В оспариваемой части прокуратура Олюторского района указала, что должностными лицами администрации Олюторского муниципального района, администрации муниципального образования сельского поселения «село Тиличики» не допущено неправомерного бездействия, нарушающего права заявителя, поскольку запросы Общества не подлежали рассмотрению в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Кроме того прокуратурой указано о том, что 16.01.2018 администрацией Олюторского района дан ответ на письма Общества.

Не согласившись с решением прокуратуры Олюторского района от 31.01.2018 Общество обратилось с исковым заявлением в Олюторский районный суд Камчатского края.

Определением от 07.03.2018 со ссылкой на статьи 128, 198 КАС РФ Олюторский районный суд Камчатского края отказал в принятии к производству указанного административного искового заявления Общества, что явилось основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий

(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Прокуратура Российской Федерации, согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия

лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно части 2 статьи 10 Закона о прокуратуре поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 12 Закона о прокуратуре и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года № 45 (далее – Инструкция № 45), установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Согласно пункту 5.8 Инструкции № 45 в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

В соответствии с пунктом 6.5. Инструкции № 45 при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.

Как следует из статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалов проверки.

В рассматриваемом случае, письменное обращение Общества рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу

поставленных Обществом в обращении вопросов принят мотивированный ответ со ссылками на нормы материального права.

При таких обстоятельствах, прокуратурой Олюторского района не допущено нарушение прав и законных интересов Общества.

Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий прокуратуры при рассмотрении обращения Общества.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Указанная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 01.03.2017 № 51-КГ16-21.

На основании изложенного, суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Госпошлина, уплаченная при обращении в суд по платежному поручению от 23.03.2018 № 1990 в размере 3 000 рублей, в порядке статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Южные электрические сети Камчатки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в

срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова