Постановление от 1 апреля 2024 г. по делу № А84-8869/2022

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел.8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А84-8869/2022
01 апреля 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 01 апреля 2024 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Рыбиной С.А.,

судей Горбуновой Н.Ю.,

Мунтян О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкой Я.В.

при участии в заседании от:

Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю - ФИО1 Надежны Александровны, представителя по доверенности от 27.12.2023 № 01-54/119;

иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Севастополя и Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 июля 2023 года по делу № А84-8869/2022

по иску Правительства Севастополя (299011, Севастополь, ул. Ленина, 2; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Монтажстрой» (299008, Севастополь, ул. Пожарова, 28, помещение3; ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента экономического развития города Севастополя (299011, Севастополь, ул. Ленина, 2; ОГРН <***>, ИНН <***>),

Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (299011, Севастополь, ул. Кулакова, 56; ОГРН <***>, ИНН <***>),

ФИО2 (656019, Баранул, а/я 2643; ИНН <***>)

о досрочном расторжении договора,



УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя (далее – Правительство) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью «Монтажстрой» (далее – ООО «Монтажстрой») с иском о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя от 23.11.2015 № 69, заключенного между Правительством Севастополя и ООО «Монтажстрой».

Определением от 19.10.2022 исковое заявление принято к производству, к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент экономического развития города Севастополя (далее – Департамент) и Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (далее – Управление ФНС).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 26.07.2023 в удовлетворении исковых требований Правительства Севастополя отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением от 26.07.2023, Правительство Севастополя и Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю обратились с апелляционными жалобами, в которых просит решение от 26.07.2023 отменить, исковые требования Правительства Севастополя удовлетворить в полном объеме.

Апеллянты ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, ошибочное толкование пункта 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 4 статьи 14.1 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 377-ФЗ), а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно: игнорирование доводов истца о нарушении ответчиком подпунктов 2.3.6.6, 2.3.6,7, пункта 2.3 Договора в части создания рабочих мест на территории свободной экономической зоны города федерального значения Севастополя и выплаты среднего размера заработной платы работникам предприятия в соответствии с условиями Договора и инвестиционной декларации.

Определением от 25.08.2023 апелляционная жалоба Правительства принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

Определением от 26.09.2023 апелляционная жалоба Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

ООО «Монтажстрой» отзыв на апелляционные жалобы не представило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации о судебном заседании на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 04.03.2024 представителя не направило. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие вышеуказанного лица.

Департамент в отзыве на апелляционные жалобы поддержал доводы Правительства, и Управления ФНС, указав на то, что при рассмотрении дела суд первой инстанции неверно пришел к выводу о том, что обязательства ответчика в части создания рабочих мест и выплаты заработной платы исполнены. Считает, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие создание рабочих мест, выплата заработной платы в виде выплат стимулирующего характера (премии) в 2022 году в счет компенсации невыплаченного объема заработной платы в предыдущие периоды (2015-2018 годы) является ненадлежащим исполнением обязательств по выплате заработной платы работникам ООО «Монтажстрой», установленных подпунктом 2.3.6.7. пункта 2.3. договора от 23.11.2015 № 69, что свидетельствует о существенном нарушении ООО «Монтажстрой» условий договора.

Представители Правительства, Департамента и Управления ФНС просили отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

23.11.2015 между Правительством Севастополя и ООО «Монтажстрой» заключен договор № 69 об условиях деятельности в свободной экономическое зоне на территории города федерального значения Севастополя.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6 Инвестиционной декларации, подпунктами 2.3.6.6. и 2.3.6.7. пункта 2.3. Договора № 69 ООО «Монтажстрой» взяло на себя обязательства создать не менее 17 (семнадцати) рабочих мест, обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 22000,00 рублей в месяц, при условии обязательного соблюдения установленного законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с пунктом 3.2. Договора № 244 договор заключен на срок до 31.12.2039.

Согласно подпункту 4.4.5.4 пункта 4.4 Договора № 69, действие Договора прекращается в случае расторжения Договора по решению суда при установлении в ходе контроля за выполнением Участником условий Договора факта неосуществления Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушение графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений, без внесения изменений в инвестиционную декларацию в порядке, установленном Договором и нормами Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также не исполнение условий пункта 2.3.6, в том числе подпункта 2.3.6.6, предусматривающего создание 17 рабочих мест, а также подпункта 2.3.6.7 относительно выплаты заработной платы в размере 22000,00 рублей ежемесячно.

В ходе проведения документарной проверки Департаментом экономического развития города Севастополя было установлено, что среднесписочная численность работников ООО «Монтажстрой» составляла за 2015 год 9 человек, в период с 2015 по 2018 годы было создано 7 рабочих мест, что свидетельствует о не выполнении условия Договора в части количества созданных рабочих мест. Не подтверждено и исполнение обязательства в части оплаты труда работников в размере 22000,0 руб. ежемесячно.

По факту выявленных нарушений 25.12.2018 в отношении ООО Монтажстрой» Департаментом вынесено предписание № 33ПР/61/ПЛ-69/18 об устранении выявленных нарушений со сроком его исполнения до 09.07.2019.

По истечении указанного срока документы, подтверждающие выполнение Обществом обязательств, установленных подпунктами 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3.6 Договора, не предоставлены.

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем Управления ФНС указано, что исходя из расчетов по страховым взносам, представленных ООО «Монтажстрой» в адрес Управления ФНС за 1 квартал 2023 года, в ООО «Монтажстрой» трудоустроено 12 человек, что также свидетельствует о невыполнении ответчиком обязательств по Договору.

Изложенное выше послужило основанием для обращения Правительства с иском в суд.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 26 июля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе и вследствие неосновательного обогащения (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Спор между сторонами регулируется нормами Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 377-ФЗ), приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 N 509 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя условий договора».

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Законом N 377-ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Закона N 377-ФЗ предусмотрено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

В силу пунктов 1, 2 статьи 14.1 Закона N 377-ФЗ, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя осуществляют мониторинг выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Целью мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне является обеспечение реализации инвестиционного проекта с соблюдением установленных указанным договором условий, в том числе сроков и объема осуществления капитальных вложений.

При установлении в ходе мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне фактов нарушения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне такой договор может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя (пункт 4 статьи 14.1 Закона N 377-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Как следует из материалов дела, разделом 4 Договора предусмотрены случаи прекращения его действия, в том числе, в случаях неосуществления участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, без внесения изменений в инвестиционную декларацию в порядке, установленном Договором и Законом № 377-ФЗ, а также неисполнение пункта 2.3.6 Договора (подпункт 4.4.5.4); нарушение иных условий реализации инвестиционной декларации (подпункт 4.4.5.5).

Как установлено судами и следует из материалов дела, в период с 04.12.2018 по 17.12.2018 проведена документарная и выездная проверка выполнения участником СЭЗ условий Договора об условиях деятельности в СЭЗ, в ходе которой ООО "Монтажстрой" не представил доказательств выполнения подпунктов 2.3.6.6 и 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора в части, касающейся количества созданных рабочих мест и обеспечения среднемесячной заработной платы работникам предприятия в установленном Договором размере.

В силу положений статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Оценивая в совокупности все представленные сведения и доказательства, приобщенные к материалам дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что ООО «Монтажстрой» исполнены обязательства, предусмотренные подпунктом 2.3.6.6 Договора о создании 17 рабочих мест, и подпункта 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора о выплате сотрудникам предприятия заработной платы в размере не менее 22000,0 руб. в месяц.

Данный вывод судебная коллегия считает необоснованным по следующим основаниям.

В подтверждение выполнения подпункта 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора о выплате средней заработной платы работникам предприятия в размере не менее 22000,00 рублей ООО «Монтажстрой» приобщены к материалам дела копии приказов о начислении премии сотрудникам ООО «Монтажстрой», копии платежных ведомостей, расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, расчет выплаченной заработной платы и премий ООО «Монтажстрой».

Из представленных ответчиком документов (т.1 л.д. 131) следует:


Год

Средняя численность сотрудников

Начисленная заработная плата

Среднемесячная заработная плата

2015 (1 месяц)

9
44869,57

4985,51

2016 (12 месяцев)

10

351455,74

2928,80

2017 (12 месяцев)

10

929657,44

7747,15

2018 (9 месяцев)

16

1712052,04

11889,25


В декабре 2022 года, выплачены премии:

- директору ООО «Монтажстрой» за 2015 год в размере 153130,00 рублей;

- работникам ООО «Монтажстрой» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 за 2016 год в размере 2288544,26 рублей;

- работникам ООО «Монтажстрой» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 за 2017 год в размере 1710342,56 рублей;

- работникам ООО «Монтажстрой» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 за 2018 год в размере 1455947,96 рублей.

В результате, ответчик указал, что средняя зарплата на предприятии за период с декабря 2015 по сентябрь 2018 год составила 22000,0 руб в месяц.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, посчитал, что данные выплаты могут быть учтены как надлежащие исполнение условий договора в части осуществления выплаты заработной платы в размере 22000.00 рублей, и указал, что в данном случае отсутствует факт неисполнения основных условий договора в части выплаты средней заработной платы работникам предприятия.

Проанализировав приобщенные к материалам дела доказательства, оценив их в совокупности с пояснениями участников процесса, судебная коллегия признает данный вывод суда первой инстанции необоснованным.

Работники ООО «Монтажстрой» ФИО7 и ФИО5, не выполняли трудовые функции в 2022 году в ООО «Монтажстрой», выплаты денежного содержания в 2022 году не получали.

Работник ФИО4 не являлся работником ООО «Монтажстрой» в 2016 году.

Таким образом,

- из 9 сотрудников, работавших в 2015 году, премирован был только 1 сотрудник,

- из 10 сотрудников, работавших в 2016 году, премировано только 4 сотрудника, один из которых не работал в 2016 году,

- из 10 сотрудников, работавших в 2017 году, премировано только 4 сотрудника,

- из 16 сотрудников, работавших в 2018 году, премировано только 5 сотрудников.

Как установлено ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Исходя из положений статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан:

- соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

- выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Условиями Договора предусмотрена выплата каждому сотруднику заработной платы в размере 22000,0 руб., а не обеспечение средней зарплаты по предприятию в данном размере.

Доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты стимулирующего характера в соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ являются частью заработной платы (оплаты труда) работника.

Таким образом, заработная плата может считаться выплаченной ООО «Монтажстрой» только в отношении ее работников.

Выплаты, произведенные ООО «Монтажстрой» лицам, не вступившим в трудовые отношения с предприятиям в период, за который осуществляются выплаты, не могут являться доказательством исполнения условий Договора в части выплаты заработной платы в размере, указанном в п. 2.3.6.7. Договора.

Доказательства выплаты премий всем лицам, являющимся работниками ответчика в период с 2015 по 2018 год, у ответчика отсутствуют, суду не представлены.

Не обеспечение создания 17 рабочих мест и не обеспечение задекларированного уровня заработной платы, выплачиваемой работникам ООО «Монтажстрой», является достаточным основанием для расторжения Договора в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ и п. 4.4.5.4 Договора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при вынесении обжалуемого судебного акта судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение подлежит изменению, а исковое заявление подлежит удовлетворению.

Нарушение норм процессуального законодательства, влекущих отмену судебного акта по части 4 статьи 270 АПК РФ, допущено не было.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об удовлетворении исковых требований и апелляционной жалобы, на основании норм статьи 110 АПК РФ, с ответчика подлежат взысканию в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд -



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 26 июля 2023 года по делу № А84-8869/2022 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Расторгнуть договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя от 23.11.2015 № 69, заключенный между Правительством Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью «Монтажстрой».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Монтажстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение иска в размере 6000,00 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Монтажстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3000,00 рублей.


Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.А. Рыбина


Судьи Н.Ю. Горбунова


О.И. Мунтян