Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А83-1151/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1151/2022
12 декабря 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 5 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Велес-Крым»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым;

- Совет министров Республики Крым

- Администрация Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым

- Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым

- Администрацию Симферопольского района Республики Крым

о признании незаконным отказа

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.03.2023, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженный в письме от 01.12.2021 исх.№62499/01-06/4, в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5164, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Скворцовского сельского совета, участок № 6п в собственность за плату без торгов;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым предоставить земельный участок с кадастровым номером 90:12:000000:5164, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Скворцовского сельского совета, участок № 6п в собственность за плату без торгов с учетом пункта 2.13 Порядка определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведения перераспределения земельных участков, размере цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2019 №821 в течении месяца с момента вступления решения в законную силу;

- взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Определением от 21.01.2022 принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

05.04.2022 суд завершил стадию предварительного судебного заседания, назначил дело к судебному разбирательству, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Совет министров Республики Крым.

Определением от 15.08.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию Скворцовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.

Также определением от 06 апреля 2023 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Симферопольского района Республики Крым.

В судебное заседание 05 декабря 2023 года стороны явку в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ суд признает сторон надлежащим образом уведомленными о рассмотрении данного дела и, соответственно движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в его отсутствие от ответчика на адрес суда не поступало.

В своем заявлении ООО «Велес-Крым» просило признать незаконным отказ заинтересованного лица в части предоставления земельного участка в собственность за плату без торгов, по основаниям в нем изложенным.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований в полном объеме, указав, что отказ в предоставлении по основаниям нахождения испрашиваемого земельного участка частично во втором и третьем поясе зоны санитарной охраны межгорного водохранилища.

Третье лицо Совет министров Республики Крым возражало против заявленных требований в полном объеме.

Иные участники процесса отзыв в материалы дела не предоставили.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Между ООО «Велес-Крым» и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым заключен договор аренды земельного участка от 20.11.2020 № 188п-21/12-2020.

Договор заключен в порядке переоформления договора аренды от 29.08.2011 в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии с п. 1.1. Обществу предоставляется во временное владение и пользование земельный участок площадью 1133899 кв.м., из земель находящихся в государственной собственности Республики Крым, категория земель – земли сельскогохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственное использование, кадастровый номер 90:12:000000:5164, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Скворцовского сельского совета, участок № 6 п.

Договор заключен на срок до 24.01.2042 (пункт 3.1. договора).

11.11.2021 ООО «Велес-Крым» обратилось в Совет министров Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5164, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Скворцовского сельского совета, участок № 6, в собственность за плату без торгов.

Письмом от 01.12.2021 исх. № 62381/01-064 «О рассмотрении заявления» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, рассмотрев по поручению Совета министров Республики Крым заявление Общества о предоставлении земельного участка без проведения торгов отказало ООО «Велес-Крым» в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ, связи с тем, что земельный участок расположен во втором и третьем поясе зоны санитарной охраны межгорного водохранилища.

Не соглашавшись с вынесенным отказом, ООО «Велес-Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Заявитель обратился с заявлением 18 января 2022 года, следовательно, основания для применения положений ч. 4 ст. 198 АПК РФ, отсутствуют.

В силу положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с главой 24 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

Пунктом 9 статьи 3 названного Закона определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 названной статьи, положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК (в редакции на момент подачи заявления), стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, в отношении которого, до вступления в силу Федерального конституционного закона, заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения, порядке, договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона № 38-ЗРК).

Как уже указывалось ранее, договор аренды земельного участка от 20.11.2020 № 188п-21/12-2020 заключен в порядке переоформления договора аренды от 29.08.2011.

Статьей 39.3. Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно статье 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случаях, предусмотренных подпунктами 4 и 5 статьи 39.5 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность должно быть подано до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права (пункт 4 статьи 39.14 ЗКР РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.14 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Как уже указывалось ранее, ООО «Велес-Крым» обратилось в Совет министров Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5164, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Скворцовского сельского совета, участок № 6, в собственность за плату без торгов.

Заявитель просил предоставить земельный участок в собственность со ссылкой на подпункт 9 пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Письмом от 01.12.2021 исх. № 62381/01-064 «О рассмотрении заявления» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, рассмотрев по поручению Совета министров Республики Крым заявление Общества о предоставлении земельного участка без проведения торгов отказало ООО «Велес-Крым» в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ, связи с тем, что земельный участок расположен во втором и третьем поясе зоны санитарной охраны межгорного водохранилища.

Заявитель считает отказ Министерства незаконным, поскольку сведения о зонах с особыми условиями использования территории в границах испрашиваемого земельного участка в установленном порядке в ЕГРН не вносились, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не относится к категории ограниченных в обороте.

25.11.2021 за исх. №62381/01-06/1 Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым был сделан запрос в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Администрацию Симферопольского района Республики Крым в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:5164.

В ответе от 26.10.2022 №15025/09-18/1 на запрос Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым и ответе от 30.11.2021 №43475/1 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым информируют, что согласно данным публичной кадастровой карты Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 90:12:000000:5164 частично расположен в нормативных границах второго и третьего пояса зоны санитарной охраны Межгорного водохранилища.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

В соответствии с положениями Санитарных правил и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14.03.2002 N 10, СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 Правил).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4 Правил).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 Правил).

Однако в пункте 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 специально оговорено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Следовательно, само по себе отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом.

В соответствии с п. 14 ст. 5. ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 14 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ (в редакции по состоянию на 06.12.2021) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, в том числе, в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Более того, указанные сведения подтверждаются межведомственными сообщениями между профильными министерствами, а также подтверждаются ответом Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, который в силу положений Постановления Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 161 уполномочен на проведения регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей на территории Республики Крым.

Действительно, из представленной суду Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выписки из ЕГРН в отношении земельного участка 90:12:000000:5164 не усматривается наличие ограничений водоохраной зоны Межгорного водохранилища.

Однако, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об отнесении испрашиваемого заявителем участка к зоне с особыми условиями использования территорий, само по себе не свидетельствует о том, что зоны санитарной охраны не установлены.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.12.2021 N Ф08-12059/2021 по делу N А53-31642/2020, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24.07.2020 N Ф09-9346/19 по делу N А07-39592/2018.

Также судом принимается во внимание, что на основании Федерального закона от 16.02.2022 N 9-ФЗ "О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации" внесены в подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации изменения, согласно которым обороноспособность земельного участка ограничивается только первым поясом зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Однако, данные изменения внесены уже после оспариваемого отказа.

Более того, земельный участок с КН 90:12:000000:5164 был передан в муниципальную собственность, право Администрации Симферопольского района Республики Крым зарегистрировано 07.11.2022, заявитель обратился в орган местного самоуправления с аналогичным заявлением, в связи с чем, законный отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым не нарушает прав заявителя.

Довод заинтересованного лица относительно подачи Обществом заявления о выкупе земельного участка до истечения трехлетнего срока с момента заключения договора аренды правового значения не имеет, поскольку суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Аналогичный правовой подход изложен в решениях суда первой инстанции по делам №А83-1152/2022 и №А83-1154/2022, которые не обжалованы заявителем.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Велес-Крым» отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский