Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А24-3219/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3219/2025
г. Петропавловск-Камчатский
12 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

третье лицо

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2025 о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-279/2025 об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2025 № КЭ-18-18-25/4Д (сроком до 31.12.2027), диплом;

от УФАС по Камчатскому краю:

ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2025 (сроком до 31.12.2025), диплом;

от третьего лица:

не явились,

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – административный орган, УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2025 о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-279/2025 об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие состава вмененного административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в силу отсутствия доказательств в действиях ПАО «Камчатскэнерго» повторности нарушения установленных сроков рассмотрения заявки на заключение договора о технологическом присоединении и направлении подписанного договора и технических условий. Общество полагает, что назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей не отвечает принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности и подлежит снижению.

Определением суда от 14.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

В предварительное судебное заседание третье лицо не явилось, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

До начала предварительного судебного заседания от ФИО1 поступило заявление о вступлении ФИО1 в дело с самостоятельными требованиями, а именно: отменить вынесенное постановление и назначить новое наказание ПАО «Камчатскэнерго»; привлечь к ответственности ПАО «Камчатскэнерго» за неисполнение условий договора и пропуска 6 месячного срока; обязать Елизовскую районную администрацию выделить место для размещения ТП и ВЛ на землях общего пользования в границах Пионерского сельского поселения в СНТ «РИТМ».

Суд расценивает указанное ходатайство как ходатайство, заявленное в рамках статьи 50 АПК РФ.

Представитель заявителя возражала против привлечения к участию в деле ФИО1 в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Представитель заинтересованного лица оставила данный вопрос на усмотрение суда.

Определением суда от 04.09.2025 (резолютивная часть определения объявлена 04.09.2025) в удовлетворении ходатайства ФИО1 о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отказано.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. Представила на обозрение суда копию платежного поручения от 21.07.2025 № 17090 на сумму 300 000 рублей с назначением платежа «Штраф за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (тех. Присоединения). Постановление Камч. УФАС России от 09.07.2025 по делу № 041/04/9.21-279/2025. Без НДС, ЦЭС».

Суд определил приобщить представленный документ к материалам дела в соответствии со статьей 66 АПК РФ.

Представитель административного органа требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном  заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ. 

Правовая позиция представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не изменилась.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.04.2025 (вход. № 1142-ИП/25) в адрес УФАС по Камчатскому краю поступило заявление ФИО1 о признаках нарушения ПАО «Камчатскэнерго» части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении сроков направления в адрес ФИО1 подписанного и заполненного проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, и технических условий, а также невыполнении обязательств по договору № ОТП-24-01497 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 25.10.2024 (далее – Договор).

По результатам рассмотрения указанного заявления 23.05.2025 главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы УФАС                                   по Камчатскому краю в отношении ПАО «Камчатскэнерго» составлен протокол об  административном правонарушении № 20, деяния Общества квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

09.07.2025 руководителем антимонопольного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 041/04/9.21-279/2025, которым ПАО «Камчатскэнерго» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона вмененного правонарушения заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами ответственности являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии – это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Пунктом 6 Правил № 861 установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

В случае если в соответствии с настоящими Правилами в целях технологического присоединения предусматриваются разработка и согласование схемы выдачи мощности объекта по производству электрической энергии или схемы внешнего электроснабжения энергопринимающего устройства, заявка подается в сетевую организацию, определенную в соответствии с рекомендуемым вариантом прилагаемой к заявке схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

В силу пункта 8 (3) Правил № 861, заявка направляется заявителем в сетевую организацию в 2 экземплярах письмом с описью вложения. Заявитель вправе представить заявку в сетевую организацию лично или через уполномоченного представителя, а сетевая организация обязана принять такую заявку.

Заявители вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или единого портала (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала).

Сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологическом присоединении, на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или на едином портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала) в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

На едином портале обеспечивается возможность подачи заявок, получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, получения и в предусмотренных настоящими Правилами случаях подписания документов, предусмотренных пунктом 105 настоящих Правил, проектов договоров, актов допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, актов о выполнении технических условий, актов об осуществлении технологического присоединения, направления уведомлений о выполнении технических условий, а также возможность обмена иными документами в процессе заключения и исполнения договора.

Пунктом 10 Правил № 861 предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявке.

Согласно пункту 11 Правил № 861, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В силу пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Согласно абзацу 13 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 данных Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

Из положений пункта 16 Правил № 861 следует, что договор должен содержать такое существенное условие, как срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать, в частности один год для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре с потребителем услуги.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Антимонопольным органом при рассмотрении материалов дела № 041/04/9.21-279/2025 в действиях ПАО «Камчатскэнерго» не установлено нарушения пункта 16 Правил № 861 по нарушению срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора от 25.10.2024  № ОТП-24-01497 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Вместе с тем административным органом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 09.07.2024 в     адрес ПАО «Камчатскэнерго» с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО1 направлена заявка на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).

11.07.2024 на адрес электронной почты ФИО1 пришло письмо ПАО «Камчатскэнерго», в рамках которого было указано, что заявка проверена и принята в работу.

Так, положениями пункта 15 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация должна направить для подписания заполненный и подписанный ею проект договора и подписанные технические условия в течение 20 рабочих дней со дня получения заявка (в рассматриваемом случае  не позднее 06.08.2024).

Между тем договор энергоснабжения № ОТП-24-01497 заключен лишь 25.10.2024.

Письмом от 14.04.2024 № 04-11/1446 (вход. № 1275-ЭП/25 от 14.04.2025) ПАО «Камчатскэнерго» представило пояснения административному органу, согласно которому следует, что в результате произошедшей технической ошибки в программном обеспечении Общества «1С: Управление технологическим присоединением» пакет документов и заявка по технологическому присоединению ФИО1 оказалась не размещена в программном комплексе. 25.10.2024 после выявления технической ошибки, ПАО «Камчатскэнерго» подготовлен и размещен в личном кабинете ФИО1 на сайте ПАО «Камчатскэнерго» пакет документов, включающий: проект условий типового договора № ОТП-24-01497 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям: «Садоводство», расположенного по адресу: Камчатский край, р-н Елизовский, СНТ «Ритм», птицефабрика «Пионерская», 14 (18) км объездной автодороги Петропавловск-Елизово (кадастровый номер: 41:05:0101081:277) с максимальной мощностью 15 кВ (0,4 кВ) по 3 категории надежности электроснабжения, счет на оплату технологического присоединения по Договору, технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ФИО1 и ПАО «Камчатскэнерго», инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями ФИО1 фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

На основании пункта 10 Договора размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с Постановлением РСТиЦ Камчатского края от 27.10.2023 № 108-Н и составил 61 688 рублей 40 копеек.

Пунктом 21 Договора № ОТП-24-01497 предусмотрено, что договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору.

28.10.2024 оплата указанной суммы по Договору произведена ФИО1 в полном объеме.  

В соответствии с пунктом 21 Договора № ОТП-24-01497 Договор заключен  28.10.2024.

Таким образом, в установленный пунктом 15 Правил № 861 срок ПАО «Камчатскэнерго» не направило в адрес ФИО1 оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

На основании вышеизложенного, материалами дела подтверждается, что в действиях ПАО «Камчатскэнерго», выразившихся в нарушении установленных сроков рассмотрения заявки на заключение договора о технологическом присоединении и направления для подписания в адрес ФИО1 подписанного Договора и технических условий, содержатся признаки административного правонарушения, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 23.05.2025 № 20, договор от 25.10.2024№ ОТП-24-01497, письменные пояснения от 14.04.2024 № 04-11/1446 (вход. № 1275-ЭП/25 от 14.04.2025) и другие материалы административного дела) подтверждают в своей совокупности факт нарушения Обществом своих обязательств установленных сроков рассмотрения заявки на заключение договора о технологическом присоединении и направления для подписания в адрес ФИО1 подписанного Договора и технических условий.

Из материалов дела следует, что ранее ПАО «Камчатскэнерго» было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении № 041/04/9.21-475/2024, № 041/04/9.21-584/2024, №041/04/9.21-613/2024, № 041/04/9.21-614/2024, № 041/04/9.21-78/2025, № 041/04/9.21-79/2025, № 041/04/9.21-80/2025, № 041/04/9.21-99/2025, что предполагает ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В рамках постановления о назначении административного наказания по делу 041/04/9.21-385/2024 об административном правонарушении (исх. № ЕФ/2865/24 от 28.10.2024) (вступило в законную силу 08.11.2024), а также постановления о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-331/2024 об административном правонарушении (исх. № ЕШ/2115/24 от 19.08.2024) (вступило в законную силу 30.08.2024) в действиях ПАО «Камчатскэнерго» установлено нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание повторное совершение Обществом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что действия ПАО «Камчатскэнерго»  правомерно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, вина заявителя в совершении данного правонарушения доказана.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве и при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть данные дела, арбитражным судом не установлено.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, размер штрафа определен административным органом в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума № 5) следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленума ВАС РФ разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В настоящем случае отсутствие вредных последствий не имеет правового значения для наступления ответственности за совершенное правонарушение, поскольку оно носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей,

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено, поскольку материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, необходимых для применения положений указанной нормы права.

Вместе с этим, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе суду, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Согласно сведениям, представленных административным органом указанные постановления вступили в законную силу. Доказательства обратного суду не представлено.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины Общества, учитывая, что технологическое присоединение было фактически осуществлено, учитывая представленные суду сведения о несении Обществом дополнительной социальной нагрузки в связи с осуществлением финансовой поддержки сотрудников, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации по Указу Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», а также членов их семей, а также принимая во внимание, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения, суд считает, что в рассматриваемом случае назначение юридическому лицу административного наказания в размере 600 000 рублей не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, а также дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, в связи с чем, считает возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер санкции и назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию  незаконным и изменению в части назначения административного наказания.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 09.07.2025 по делу об административном правонарушении №041/04/9.21-279/2025 признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, установив публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев