Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А12-15423/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город  Волгоград

«12» сентября 2025 г.

                                   Дело № А12-15423/2024

Резолютивная часть решения оглашена «12» сентября 2025 года.      

Полный текст решения изготовлен «12» сентября 2025 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

     заинтересованные лица – Комитет финансов Волгоградской области (400066, <...>), Администрация Волгоградской области (400098, <...>)


при участии в заседании:

- от Комитета сельского хозяйства Волгоградской области – ФИО1- по доверенности от 26.06.2024, №32, диплом, свидетельство; ФИО2 – по доверенности от 14.06.2024, №25, диплом;

- от Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – ФИО3 – по доверенности от 29.12.2021, №29-18-70/24, диплом.

- от Администрации Волгоградской области – ФИО4 по доверенности от 20.06.2025 года, без номера, диплом, свидетельство.

- от Комитета финансов Волгоградской области –ФИО5 по доверенности от 15.04.2025 года, № 18, диплом.

После перерыва представители те же.

УСТАНОВИЛ:

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит в связи с отсутствием состава административного правонарушения признать незаконным и отметить постановление № 16-31/142/2024 в части привлечения комитета к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, за нецелевое использование бюджетных средств, выразившегося в фактическом направлении средств субсидии, предоставленной бюджету Волгоградской области из федерального бюджета по направлению расходов "Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (возмещение части затрат на приобретение элитных семян)" получателям средств субсидии на возмещение части затрат на приобретение оригинальных семян (пункт 2 стр. 7-8, стр. 16 постановления № 16-31/142/2024), в указанной части производство прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения признать незаконным и отметить постановление № 16-31/142/2024 в части привлечения комитета к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, за нецелевое использование бюджетных средств, выразившегося в фактическом направлении средств субсидии, предоставленной бюджету Волгоградской области из федерального бюджета по направлению расходов "Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почвы)" получателям средств субсидии на возмещение части затрат на страхование урожая" (пункт 3 стр. 11, стр. 16 постановления № 16-31/142/2024), в указанной части производство прекратить, изменить постановление № 16-31/142/2024 в части назначения наказания, определив меру ответственности комитету по постановлению № 16-31/142/2024 по делу об административном правонарушении № 29-21-12/2024-36, в виде предупреждения.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 апреля 2025 года производство по делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Поволжского округа кассационной жалобы по делу № А12- 17920/2024.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 04 августа 2025 года производство по делу возобновлено.

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Комитет финансов Волгоградской области (уведомление вручено 07.08.2025), Администрация Волгоградской области (уведомление вручено 06.08.2025), в судебное заседание представители не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, присутствовавших в судебном заседании, оценив фактические обстоятельства дела, суд установил следующее.

Судом установлено, что между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) и Администрацией Волгоградской области заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.12.2021 № 082-09-2022-037, от 24.12.2022 № 082-09-2023-051 (далее - Соглашения от 27.12.2021 № 082-09-2022-037, от 24.12.2022 № 082-09-2023-051), предметом которых является предоставление бюджету Волгоградской области в 2022 - 2024 годах / в 2023 - 2025 годах субсидии из федерального бюджета в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минсельхозу России как получателю средств федерального бюджета, по коду бюджетной классификации расходов бюджетов (далее - КБК): код главного распорядителя средств федерального бюджета 082, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 2520155080, вид расходов 523 подпрограмма «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства (в 2023 году - в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса» в рамках государственной программы развития сельского хозяйства).

Согласно пункту 6.1.1 Соглашений от 27.12.2021 № 082-09-2022-037, от 24.12.2022 № 082-09-2023-051 уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим взаимодействие с Минсельхозом России, на который со стороны Администрации Волгоградской области возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) указанных Соглашений и представлению отчетности, является Комитет.

Согласно пункту 1.2 Соглашений от 27.12.2021 № 082-09-2022-037, от 24.12.2022 № 082-09-2023-051 субсидия из федерального бюджета предоставляется в соответствии с приложением № 1 к указанным Соглашениям, являющимся их неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (далее - Управление) от 19 января 2024 г. № 42-ОД «О назначении плановой выездной проверки комитета сельского хозяйства Волгоградской области» в отношении Комитета проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее - субсидия из федерального бюджета) Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее - Государственная программа развития сельского хозяйства) за период с 01 января 2022 г. по истекший период 2024 года (далее - контрольное мероприятие).

Контрольным мероприятием установлены факты нецелевого использования бюджетных средств, а именно в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 5 Правила № 717, подпункта 1.3.1 пункта 1.3 Порядка № 71-п (в редакции, действовавшей до 08.04.2022), подпункта 1.4.1 пункта 1.4 Порядка № 71-п (в редакции, действовавшей с 08.04.2022), пункта 2.16 Порядка № 71-п, пункта 1.2 Соглашений от 27.12.2021 № 082-09-2022-037, от 24.12.2022 № 082-09-2023-051 средства субсидии из федерального бюджета, полученные Комитетом по Соглашениям от 27.12.2021 № 082-09-2022-037 и от 24.12.2022 № 082-09-2023-051, по направлению расходов «Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почвы)» в 2022-2023 годах фактически были направлены 8 получателям средств субсидии на возмещение части затрат на страхование урожая в сумме 11 702 866,68 рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

С учетом исчисления и истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент составления настоящего постановления субсидия из федерального бюджета, полученная Комитетом по Соглашению от 24.12.2022 № 082-09-2023-051, по направлению расходов «Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почвы)» в 2023 году фактически была направлена 2 получателям средств субсидии на возмещение части затрат на страхование урожая в общей сумме 1 860 266,14 рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Постановлением УФК № 16-31/142/2024 от 07.06.2024 Комитет признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 599 498, 53 руб.

Кроме того, на основании статьи 29.13 КоАП РФ в адрес Комитета вынесено представление от 16.05.2024 N 29-21-09/7по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Не согласившись с постановлением УФК № 16-31/142/2024 от 07.06.2024 в части пунктов 2, 3, Комитет обратился с настоящим заявлением в суд.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета.

Объективную сторону правонарушения образует нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся, в том числе в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектами указанного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, являющиеся распорядителями и получателями бюджетных средств.

Субъективная сторона указанного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П).

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

На основании приказа УФК по Волгоградской области от 19.01.2024 N 42-ОД "О назначении плановой выездной проверки Комитета сельского хозяйства Волгоградской области" в отношении Комитета проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (далее - Госпрограмма N 717) за период с 01.01.2022 по истекший период 2024 года (далее - контрольное мероприятие).

Проверкой установлено, что между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) и Администрацией Волгоградской области заключены соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.12.2021 N 082-09-2022-037, от 24.12.2022 N 082-09-2023-051, предметом которых является предоставление бюджету Волгоградской области в 2022 - 2024 годах / в 2023 - 2025 годах субсидии из федерального бюджета.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашений от 27.12.2021 N 082-09-2022-037, от 24.12.2022 N 082-09-2023-051 уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим взаимодействие с Минсельхозом России, на который со стороны Администрации Волгоградской области возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) указанных Соглашений и представлению отчетности, является Комитет сельского хозяйства Волгоградской области.

Согласно пункту 1.2 Соглашений от 27.12.2021 N 082-09-2022-037, от 24.12.2022 N 082-09-2023-051 субсидия из федерального бюджета предоставляется в соответствии с приложением N 1 к указанным Соглашениям, являющимся их неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

По результатам проведенного контрольного мероприятия УФК по Волгоградской области составлен акт выездной проверки Комитета сельского хозяйства (Облкомсельхоз) от 08.04.2024 (далее - акт проверки от 08.04.2024) и в адрес Комитета вынесено представление от 16.05.2024 N 29-21-09/7 (далее - представление N 29-21-09/7) с выявленными нарушениями и требованиями в срок до 25.10.2024 (включительно) устранить выявленные нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 4 представления, путем возврата в доход федерального бюджета средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, в сумме 20 494 875,40 рублей, а также в срок до 25.10.2024 (включительно) устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 13 представления, путем перечисления в доход федерального бюджета средств возврата дебиторской задолженности прошлых лет в сумме 3 048 126,75 рублей.

Частью 2 статьи 78 БК РФ установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, чем является по своей правовой природе грант, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

На основании положений статей 34 и 38 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования (статья 28 БК РФ).

Таким образом, единственным основанием для возврата субсидий является его нецелевое использование.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их использование на цели, не соответствующие условиям получения (статья 306.4 БК РФ).

Как следует из материалов дела, Управлением установлено, что в проверяемом периоде предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии на возмещение части затрат на содержание поголовья овцематок (козоматок) объектом контроля осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат на содержание поголовья овцематок (козоматок), утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 16.12.2019 № 634-п (далее - Порядок № 634-п).

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 634-п субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям по ставкам, утверждаемым Комитетом в установленном порядке, из расчета на одну голову. Субсидии предоставляются пропорционально расчетным размерам субсидий, при этом размер субсидии не должен превышать размера фактических затрат на содержание поголовья овцематок (козоматок) за отчетный финансовый год.

Суд приходит к выводу о том, что контрольным мероприятием в ходе проверки документов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями для участия в отборе, подтверждающих затраты на содержание поголовья овцематок (козоматок), установлены факты представления в проверяемом периоде сельскохозяйственным товаропроизводителем главой крестьянско-фермерского хозяйства индивидуальным предпринимателем ФИО6 документов, согласно которым в составе фактических затрат на содержание поголовья овцематок (козоматок) указаны затраты на содержание поголовья КРС, лошадей в сумме 37 913,00 рублей, тогда как поголовье овцематок (козоматок) относится к категории мелкого рогатого скота.

Главой КФХ (ИП) ФИО6 для участия в отборе представлены с заявкой на участие в отборе для субсидии на содержание поголовья овцематок (козоматок) документы, подтверждающие затраты на содержание поголовья КРС, лошадей в сумме 37 913,00 рублей.

Комитетом по результатам рассмотрения указанной заявки принято решение о прохождении отбора, предоставлении субсидии, исходя из расчета размера субсидии на возмещение затрат на содержание поголовья КРС и мелкого рогатого скота, включении указанного сельскохозяйственного товаропроизводителя в реестр получателей субсидий, и заключено соглашение о предоставлении из бюджета Волгоградской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение с получателем субсидии) от 01.06.2023 № 10-2023-060292 с Главой КФХ (ИП) ФИО6

Таким образом, суд соглашается с выводами Управления о том, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 5 Правил № 717, пункта 1.4, 3.7 Порядка № 634-п, пункта 1.2 Соглашения от 24.12.2022 № 082-09-2023-051 субсидия из федерального бюджета, полученная Комитетом по Соглашению от 24.12.2022 № 082-09-2023-051, по направлению расходов «Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (возмещение части затрат на содержание поголовья овцематок (козоматок)» фактически была направлена на возмещение части затрат на содержание поголовья КРС, лошадей за счет средств федерального бюджета в сумме 33 363,44 рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

В указанной части Комитетом доводов в заявлении не приведено.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, приведенными в приложении N 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 установлены цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее - Субсидии).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Правил N 717 средства субсидии из федерального бюджета предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на поддержку элитного семеноводства по ставке на 1 гектар посевной площади, засеянной элитными семенами, под сельскохозяйственными культурами.

Согласно подпункту "в" пункта 5 Правил N 717 (в редакции, действовавшей с 01.01.2023 до 01.01.2024) средства субсидии из федерального бюджета предоставляются на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по направлению - поддержка элитного семеноводства сельскохозяйственным товаропроизводителям по ставке на 1 гектар посевной площади, засеянной элитными семенами, под сельскохозяйственными культурами, за исключением посевной площади, занятой оригинальным и элитным семенным картофелем и (или) семенными посевами овощных культур.

Как следует из материалов дела, предметом заключенных соглашений от 27.12.2021 N 082-09-2022-037, от 24.12.2022 N 082-09-2023-051 является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024гг./2023-2025гг. бюджету Волгоградской области субсидии на поддержку с/х производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

Субсидия предоставляется в соответствии с Приложением N 1 к указанным соглашениям, являющимся их неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ. Приложением N 1 к Соглашениям от 27.12.2021 N 082-09-2022-037, от 24.12.2022 N 082-09-2023-051 предусмотрено финансирование по направлению расходов - возмещение части затрат на приобретение элитных семян (КБК R5084): в 2022 году в размере 51 505 333,00 рублей, из них субсидия из федерального бюджета 45 324 693,04 рублей; в 2023 году в размере 72 385 563,00 рублей, из них субсидия из федерального бюджета 63 699 295,46 рублей.

Приложением N 2 к Соглашениям от 27.12.2021 N 082-09-2022-037, от 24.12.2022 N 082-09-2023-051 предусмотрен результат предоставления субсидии - доля площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посевов.

В период с 01.01.2022 по истекший период 2024 года предоставление средств субсидии на приобретение элитных семян объектом контроля осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 13.02.2017 N 67-п.

Согласно пункту 1.4 Порядка N 67-п субсидии предоставляются в целях возмещения сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с приобретением элитных семян в отчетном финансовом году и (или) текущем финансовом году.

В силу пункта 3.7 Порядка направлениями затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, являются затраты, указанные в пункте 1.4 Порядка.

Пунктом 1.1 Порядка N 67-п (в редакции от 26.12.2022) установлено, что под элитными семенами в Порядке N 67-п понимаются элитные семена сельскохозяйственных культур, за исключением картофеля и овощных культур, включая гибриды овощных культур.

Таким образом, целью предоставления субсидии из федерального бюджета в 2022 - 2023 годах по направлению расходов "Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства" являлось возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат, связанных с приобретением именно элитных семян. Следовательно, субсидия предоставлялась на приобретение не всех категорий семян, а исключительно элитных семян (КБК R5084).

Согласно пункту 2.10 Порядка Комитет сельского хозяйства в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявки на участие в отборе рассматривает представленные с/х товаропроизводителем документы на предмет соответствия с/х товаропроизводителя и представленных им документов категории, критериям отбора, условиям и требованиям, установленным Порядком N 67-п; принимает решение о прохождении отбора, предоставлении субсидии и включении с/х товаропроизводителя в реестр получателей субсидии либо об отклонении заявки на участие в отборе и отказе в предоставлении субсидии.

В ходе проверки документов, представленных Комитету сельского хозяйства товаропроизводителями, подтверждающих приобретение элитных семян (договоры, накладные УПД, платежных поручений, сертификатов, актов и т.д.) выявлены факты представления 37 участниками документов и указания в составе фактических затрат на приобретение элитных семян затрат на приобретение оригинальных семян (суперэлита) в общей сумме на 43 260 544,51 рублей.

Несмотря на то, что целью предоставления субсидии из федерального бюджета в 2022 - 2023 годах являлось возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат, связанных с приобретением именно элитных семян, Комитетом при рассмотрении заявок и документов, содержащих сведения о приобретении оригинальных семян (имеющих стоимость в 2 раза выше чем элитные семена), а не элитных, принято решение о прохождении отбора и включении лиц в реестр получателей субсидии.

Таким образом, проверкой установлено, что Комитет сельского хозяйства, должным образом не проверив затраты по документам сельскохозяйственных товаропроизводителей, средства субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян фактически направил на возмещение части затрат на приобретение оригинальных семян, в связи с чем, в 37 случаях получатели субсидии не имели право на ее получение в части возмещения затрат на приобретение оригинальных семян, в соответствии с положениями соглашений и (или) правовых актов о ее предоставлении.

Комитет финансов считает, что федеральная нормативно-правовая база, включая Федеральный закон от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве", приказы Минсельхоза России NN 46, 45, 373, Приказ Комитета сельского хозяйства от 14.03.2017 N 64 содержат нормы о том, что элитные семена включают в себя суперэлитые.

Мотивируя свою позицию, Комитет сельского хозяйства указал, что при издании приказа от 14.03.2017 N 64, фактически предусматривающего возможность субсидирования в рамках господдержки элитного семеноводства затрат на приобретение семян суперэлиты, руководствовался сложившейся нормативной и соответственно правоприменительной практикой. До 2020 года Минсельхоз России приказами NN 46, 45, 373 устанавливая ставки предоставления субсидии на приобретение элитных семян, перечень сельскохозяйственных культур, "включал" суперэлитные семена в элитные. Учитывая изложенное, в приложении к Порядку определения ставок для расчета размера субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, утвержденного приказом Комитета от 14.03.2017 N 64, суперэлита также включена в элитные семена.

Отклоняя указанный довод, суд учитывает выводы, изложенные в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.08.2025 по делу N А12-17920/2024.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебным актом по делу № А12-17920/2024, имеют применительно к настоящему делу преюдициальное значение и не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

В соответствии с Порядком N 67-п Комитетом издан приказ от 14.03.2017 N 64, которым утвержден Порядок определения ставок для расчета размера субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян (далее - Порядок определения ставок).

Согласно пункту 1 Порядка определения ставок расчет размера ставки субсидии на 1 га посевной (посадочной) площади, засеянной элитными семенами осуществлялся по формуле:

Сэс = Мэс / S3C х Сэ х кзск х кмск х кг, где: Мэс - количество элитных семян, высеянных под урожай текущего финансового года i-м сельскохозяйственным товаропроизводителем (тонн); S3C - посевная (посадочная) площадь, засеянная элитными семенами под урожай текущего финансового года i-м сельскохозяйственным товаропроизводителем (гектаров); Сэ - предельный размер возмещения затрат на тонну элитных семян, высеянных под урожай текущего финансового года согласно приложению к настоящему Порядку (рублей на тонну); к - повышающие коэффициенты предельного размера возмещения затрат.

Пунктом 1.1 Порядка N 67-п (в редакции от 26.12.2022) конкретизировано, что под элитными семенами в Порядке N 67-п понимаются элитные семена сельскохозяйственных культур, за исключением картофеля и овощных культур, включая гибриды овощных культур.

Приказ Комитета от 14.03.2017 N 64 не устанавливает и не регулирует порядок предоставления субсидий, указанный приказ принят в соответствии и во исполнение Порядка N 67-п и не должен ему противоречить.

Приказом Комитета от 24.04.2024 N 142 внесены изменения в Порядок определения ставок, утвержденный приказом Комитета от 14.03.2017 N 64. Из приложения к Порядку определения ставок в части установления предельного размера возмещения затрат на тонну элитных семян зерновых и зернобобовых культур исключены семена суперэлиты.

Указание Комитетом на положения приказов Минсельхоза России от 11.02.2015 N 46, от 31.01.2017 N 45, от 27.07.2017 N 373 не может быть принято во внимание ввиду того, что предоставление указанных субсидий в 2013 - 2019 годах не относилось к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением элитных семян в проверяемом периоде (с 01.01.2022 по истекший период 2024 г.).

Приказом Минсельхоза России от 27.07.2017 N 373 утверждались документы, предусмотренные Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, приведенными в приложении N 9 к Госпрограмме N 717 и указанный приказ действовал в рамках Госпрограммы N 717 на 2013 - 2020 годы.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, приведенные в приложении N 9 к Госпрограмме N 717 на 2013 - 2020 годы не включали предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением элитных семян, такое направление расходования субсидий в указанных Правилах отсутствует.

В этой связи, действие приказа Минсельхоза России от 27.07.2017 N 373 не распространялось на предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением элитных семян, в Соглашениях от 27.12.2021 N 082-09-2022-037, от 24.12.2022 N 082-09-2023-051 ссылки на приказ Минсельхоза России от 27.07.2017 N 373 отсутствуют.

Госпрограмма N 717 на 2013 - 2020 годы предусматривала господдержку элитного семеноводства. При этом субсидирование допускалось исключительно на основании перечня сельскохозяйственных культур, подпадающих под субсидирование, в том числе перечня согласно приложению N 3 к приказу Минсельхоза России от 27.07.2017 N 373.

В проверяемом периоде (с 01.01.2022 по истекший период 2024 г.) при предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации такой перечень не утверждался, условие, что Минсельхоз России утверждает перечень культур, подпадающих под такое субсидирование, отсутствует.

Изложенная позиция согласуется с позицией, изложенной в письме Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России от 29.08.2024 N 19/5501.

Правилами N 7 к Госпрограмме N 717, Порядком N 67-п, Соглашениями от 27.12.2021 N 082-09-2022-037, от 24.12.2022 N 082-09-2023-051 в проверяемом периоде (с 01.01.2022 по истекший период 2024 г.) не предусматривалась возможность субсидирования части затрат на приобретение оригинальных семян (суперэлита).

Комитет сельского хозяйства указал, что Федеральный закон от 30.12.2021 N 454-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Закон о семеноводстве) не подлежит применению в настоящем споре, поскольку он вступил в силу уже после того как Комитет в 2023 году рассмотрел документы, представленные СХТП для участия в отборе (с 15.03.2023 по 11.07.2023), и принял решение о предоставлении субсидии конкретным СХТП.

Между тем, Управление не вменяло Комитету в вину нарушение положений Закона о семеноводстве.

Пунктом 2 описательной части представления Комитету вменено нарушение подпункта "г" пункта 5 Правил N 7 к Госпрограмме N 717 (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), подпункта "в" пункта 5 Правил N 7 к Госпрограмме N 717 (в редакции, действовавшей с 01.01.2023 до 01.01.2024), пунктов 1.4, 3.2, 3.7 Порядка N 67-п, пункта 1.2 Соглашений от 27.12.2021 N 082-09-2022-037, от 24.12.2022 N 082-09-2023-051.

Правила N 7 к Госпрограмме N 717, Порядок N 67-п, условия Соглашений от 27.12.2021 N 082-09-2022-037, от 24.12.2022 N 082-09-2023-051 не содержат положений, позволяющих направлять средства субсидии на приобретение других семян, кроме элитных.

В ходе контрольного мероприятия вывод об отнесении семян суперэлиты к категории оригинальных семян сделан на основании сертификатов соответствия на семена (приложенных к заявкам на отбор), согласно которым экспертными органами определена категория суперэлитных семян "оригинальные (ОС)", а также на основании договоров, товарных накладных, универсальных передаточных документов, платежных поручений, актов расхода (высева) приобретенных семян, в которых значились суперэлитные семена и указано "суперэлита оригинальные (ОС)".

Принадлежность суперэлитных семян к категории "оригинальные (ОС)" определялась сертификатами соответствия на семена.

Сертификаты соответствия на семена представлены Комитетом Управлению в ходе проверки, недействительными указанные сертификаты не признавались.

Статьей 6 Закона о семеноводстве определены категории семян с/х растений в зависимости от этапа воспроизводства сорта или гибрида с/х растения: оригинальные, элитные (семена элиты), репродукционные.

Элитными семенами с/х растений признаются семена, полученные от с/х растений, выращенных из оригинальных семян с/х растений. Элитные семена используются для производства репродукционных семян с/х растений.

Оригинальными семенами являются семена с/х растений, произведенные оригинатором сорта или гибрида либо уполномоченным им лицом. Оригинальные семена с/х растений предназначены для получения элитных семян (статья 7 Закона о семеноводстве).

Указанные категории определены также в пункте 3 ГОСТ Р 52325-2005 и в решении Совета Евразийской экономической комиссии от 30.01.2020 N 10 "О единых методах определения сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза".

Пунктами 75, 76, 84, 108 ГОСТ 20081-74 введены определения "семена суперэлиты - это семена, полученные из урожая посева суперэлиты, отвечающие по посевным и сортовым качествам требованиям нормативно-технической документации на семена суперэлиты"; "посев суперэлиты - это посев, отвечающий следующим признакам, в том числе, посев произведен семенами первичного семеноводства"; "семена элиты - это семена, полученные из урожая посева элиты с использованием специальных селекционно-семеноводческих методов и приемов и отвечающие по сортовым и посевным качествам требованиям нормативно-технической документации на семена элиты", "оригинальные семена - это семена, выращенные учреждением-оригинатором сорта или под его непосредственным руководством".

Пунктами 3.1.3 и 3.1.4 ГОСТ Р 52325-2005 применены определения "оригинальные семена (ОС) - семена первичных звеньев семеноводства, питомников размножения и суперэлиты, произведенные оригинатором сорта или уполномоченным им лицом и предназначенные для дальнейшего размножения", и "элитные семена (семена элиты) (ЭС): семена, полученные от последующего размножения оригинальных семян".

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрено разграничение понятий "элитные семена", "оригинальные семена", "суперэлита".

Довод Комитета о том, что предоставление сельхозтоваропроизводителям субсидии на возмещение части затрат на приобретение семян суперэлиты полностью соответствует целям Госпрограммы N 717, является ошибочным по следующим основаниям.

Пунктом 5 Правил N 7 к Госпрограмме N 717 в проверяемом периоде были предусмотрены субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, в том числе, на возмещение части затрат на приобретение элитных семян, проведение агротехнологических работ, на поддержку племенного животноводства, на производство шерсти, на собственное производство молока и т.д.

Госпрограммой N 717 не предусмотрены субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оригинальных семян (суперэлита).

Также из положений Госпрограммы N 717 не следует, что средства субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением элитных семян, могли расходоваться на все направления, указанные в Правилах N 7 к Госпрограмме N 717.

Цели Госпрограммы N 717 согласно разделу "Оценка текущего состояния агропромышленного комплекса Российской Федерации" прогнозируются только к концу II этапа реализации Госпрограммы N 717 (2030 год).

Довод Комитета о том, что Правила N 7 к Госпрограмме N 717 в общее понятие "элитные семена" включают и оригинальные и элитные семена является неправомерным, опровергается положениями Правил N 7 к Госпрограмме N 717.

Суд соглашается с выводами Управления о нецелевом использовании Комитетом субсидии из федерального бюджета по направлению расходов "Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (возмещение части затрат на приобретение элитных семян)", выразившимся в фактическом направлении средств субсидии в 2022 - 2023 годах 37 получателям на возмещение части затрат на приобретение оригинальных семян за счет средств федерального бюджета в сумме 8 758 645,28 рублей.

Комитет ссылается на то, что рассчитываемый размер, предоставляемой субсидии, не находится в прямой зависимости от сумм, отраженных сельхозтоваропроизводителем в реестре документов. Ошибки сельхозтоваропроизводителей, допущенные при оформлении реестров документов, не могут быть квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств.

Суд полагает указанные доводы неправомерными с учетом выводов, изложенных в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.08.2025 по делу N А12-17920/2024.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 7 к Госпрограмме N 717 (в редакции, действовавшей до 01.01.2024) средства субсидии подлежали предоставлению в проверяемом периоде сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв - по ставке на 1 гектар посевной площади.

Пунктом 2 Правил N 7 к Госпрограмме N 717 закреплено понятие "агротехнологические работы" - комплекс мероприятий по обработке почв, внесению удобрений, подготовке семян и посадочного материала, посеву и посадке (включая стоимость семян и посадочного материала), уходу за посевами, а также по уборке урожая.

Затраты на страхование урожая не перечислены в указанном комплексе мероприятий.

Согласно подпункту 1.3.1 пункта 1.3 Порядка N 71-п (в редакции, действовавшей до 08.04.2022), подпункту 1.4.1 Порядка N 71-п (в редакции, действовавшей с 08.04.2022) субсидии на возмещение части затрат на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур предоставляются за счет собственных средств областного бюджета, а также за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственным товаропроизводителям - субъектам МСП на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением подсолнечника, рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами и овощными культурами открытого грунта.

В соответствии с Порядком N 71-п предоставление субсидии имеет заявительный характер посредством подачи сельскохозяйственными товаропроизводителями в Комитет заявки на участие в отборе с приложением документов, которые должны быть проверены Комитетом и определен размер субсидии по результатам проверки представленных заявителем документов.

Согласно преамбуле и разделу 1 соглашения от 24.12.2022 N 082-09-2023-051 субсидия из федерального бюджета в 2023 - 2025 годах бюджету Волгоградской области на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства предоставлялась, в том числе, в соответствии с Правилами N 717.

В силу пункта 1 Правил N 717 (в редакции, действовавшей до 01.01.2024) Правила N 717 устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства.

Цель предоставления субсидии определена в соглашении от 24.12.2022 N 082-09-2023-051 и конкретизирована в подпункте "а" пункта 5 Правил N 7 к Госпрограмме N 717, подпункте 1.3.1 пункта 1.3 Порядка N 71-п (в редакции, действовавшей до 08.04.2022), подпункте 1.4.1 пункта 1.4 Порядка N 71-п (в редакции, действовавшей с 08.04.2022), пункте 3.8 Порядка N 71-п (в редакции, действовавшей с 08.04.2022).

Таким образом, в соответствии с условиями Соглашений от 27.12.2021N 082-09-2022-037, от 24.12.2022 N 082-09-2023-051, подпункта "а" пункта 5 Правил N 717 целью предоставления субсидии из федерального бюджета в 2022 - 2023 годах в рамках заключенных Соглашений от 27.12.2021 N 082-09-2022-037, от 24.12.2022 N 082-09-2023-051 по направлению расходов "Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства" являлось возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почвы в расчете на 1 гектар посевной площади (КБК R5081).

В ходе проверки Управлением в 8 случаях установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в связи с предоставлением средств субсидии по направлению расходов "Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства" (возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почвы) на возмещение части затрат на страхование урожая с/х культур.

Представленные сельскохозяйственными товаропроизводителями в Комитет документы в 8 случаях подтверждают затраты на страхование урожая, а не затраты на проведение комплекса агротехнологических работ, к которым страхование урожая не относится.

Для субсидирования по направлению расходов "Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ)" при рассмотрении заявок на участие в отборе 8 (восьми) сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2022 - 2023 годах Комитетом необоснованно приняты затраты на страхование урожая сельскохозяйственных культур и предоставлена субсидия, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств.

Контрольным мероприятием установлены факты нецелевого использования бюджетных средств, а именно в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 5 Правила № 717, подпункта 1.3.1 пункта 1.3 Порядка № 71-п (в редакции, действовавшей до 08.04.2022), подпункта 1.4.1 пункта 1.4 Порядка № 71-п (в редакции, действовавшей с 08.04.2022), пункта 2.16 Порядка № 71-п, пункта 1.2 Соглашений от 27.12.2021 № 082-09-2022-037, от 24.12.2022 № 082-09-2023-051 средства субсидии из федерального бюджета, полученные Комитетом по Соглашениям от 27.12.2021 № 082-09-2022-037 и от 24.12.2022 № 082-09-2023-051, по направлению расходов «Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почвы)» в 2022-2023 годах фактически были направлены 8 получателям средств субсидии на возмещение части затрат на страхование урожая в сумме 11 702 866,68 рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

С учетом исчисления и истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент составления настоящего постановления субсидия из федерального бюджета, полученная Комитетом по Соглашению от 24.12.2022 № 082-09-2023-051, по направлению расходов «Поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почвы)» в 2023 году фактически была направлена 2 получателям средств субсидии на возмещение части затрат на страхование урожая в общей сумме 1 860 266,14 рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия Комитета свидетельствуют о нецелевом расходовании бюджетных средств, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, событие вмененного заявителю правонарушения установлено и подтверждено материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной нормы следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

Комитетом не предоставлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований бюджетного законодательства.

Суд считает, что вина заявителя во вмененном правонарушении Управлением доказана.

На момент вынесения оспоренного постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за указанное правонарушение не истек.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. При составлении протокола присутствовали законный представитель Комитета сельского хозяйства Волгоградской области - ФИО7, а также защитник комитета сельского хозяйства Волгоградской области - ФИО1 (т. 2 л.д. 86) Существенных нарушений административным органом не допущено.

Санкцией статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрено, административный штраф для юридических лиц составляет от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно платежным поручениям в проверяемом периоде Комитетом за счет средств субсидии из федерального бюджета осуществлено нецелевое расходование на общую на сумму 9 991 642,14 рублей.

Сумма штрафа определена исходя из 6% от суммы, использованной не по целевому назначению.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания.

Комитетом полагает возможным заменить меру наказания в виде штрафа на предупреждения.

Однако, в материалы дела Комитетом не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, которые указывали бы на малозначительность совершенного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина выражается в невыполнении Комитетом требований бюджетного законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и умаляет авторитет государственных органов.

Кроме этого, ненадлежащее соблюдение бюджетного законодательства нарушает правовые и экономические основы комплексного рационального использования бюджетных средств, нарушение которого представляет угрозу бюджетным отношениям.

Совершенное Комитетом правонарушение посягает на установленный публично-правовой порядок бюджетного финансирования.

Таким образом, суд не находит оснований для изменения меры административной ответственности со штрафа на предупреждение.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, оспоренное постановление является законным и обоснованным.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований Комитета сельского хозяйства Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                      Э.С. Абдулова