Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А33-17830/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


20 сентября 2024 года


Дело № А33-17830/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 сентября 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа незаконным, об обязании предоставить земельный участок,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2023, личность установлена паспортом,

от административного органа: ФИО3, представителя по доверенности от 26.12.2023,  личность установлена паспортомпри ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А. 



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган) о признании незаконными отказа в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:500400404:112 по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, выраженный в письме от 14.04.2023 за № 6734; об обязании административного ответчика предоставить заявителю ИП ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112 по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа в собственность без торгов и в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 в трех экземплярах, направить их для подписания заявителю, осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400404:43 на ФИО1

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.07.2023 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 24.10.2023 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 19.10.2012 № 1690-арх ООО «ФИО4 Рем Строй» предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400404:43 площадью 40 160 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, для строительства производственно-складской базы и инженерного обеспечения объекта.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «ФИО4 Рем Строй» (арендатор) заключен договор от 27.05.2013 № 1784 аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 24:50:0400404:43, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, для использования в целях строительства производственно-складской базы и инженерного обеспечения объекта, общей площадью 40160 кв.м. на срок с 19.10.2012 по 18.10.2015.

По договору уступки прав от 15.10.2013 ООО «ФИО4 Рем Строй» уступило свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 27.05.2013 № 1784 ООО «Северное».

Дополнительным соглашением от 30.12.2023 № 5694 к договору аренды земельного участка от 27.05.2013 № 1784 внесены изменения в договора аренды в части указания арендатора по договору – ООО «Северное».

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка №RU24308000-08824, подготовленный на основании обращения ООО «ФИО4 Рем Строй» от 01.11.2013 № 8761-ек, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, район КИСКа.

Из представленного в материалы дела экспертного заключения ООО «СибСтройЭксперт» от 15.12.2014 № 0423-14 следует, что проектная документация по объекту «склад, расположенный в районе КИСКа, Советского района, г. Красноярска» соответствует: Федеральному закону «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ; Федеральному закону «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ; Градостроительному кодексу Российской Федерации; СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в части соблюдения нормативных требований по размещению объекта на отведенной для строительства территории и соблюдения размеров санитарно-защитных зон.

В материалы дела представлена проектная документация шифр 41-14-ПЗ на объект «Производственно-складская база и инженерное обеспечение объекта, г. Красноярск, Советский район, район КИСКа», подготовленная ООО «Енисейстрой», в разделе 2.2. которой приведены характеристики земельного участка: земельный участок, отведенный под строительство производственно-складской базы и инженерного обеспечения объекта г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, предназначен для строительства производственно-складской базы и инженерного обеспечения, имеет следующие территориальные ограничения: с севера – территория общего пользования,  с юга – здание производственного корпуса, с востока – хозяйственные корпуса, с запада – территория общего пользования; согласно градостроительному плану земельного участка  с номером 24:50:0400404:43 общая площадь земельного участка, отведенного под строительство, составляет 40160 кв.м, участок спланирован, огорожен забором и проволочного материала в виде сетки высотой 2 м, имеет один въезд.

Администрацией города Красноярска 09.04.2015 ООО «Северное» выдано разрешение на строительство № RU24308000-752015 объекта капитального строительства – производственно-складская база. Склад: общая площадь здания – 14,2 кв.м, количество этажей – 1, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, кадастровый номер участка 24:50:0400404:43, срок действия разрешения – до 01.06.2015.

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.10.2018 № 4714-недв  утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (г. Красноярск, Советский район, район КИСКа), из земель населенных пунктов, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером  24:50:0400404:43 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах:

- участок с условным номером 24:50:0400404:43:ЗУ1 площадью 31 426 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, в границах производственной зоны предприятий III  класса опасности (П2);

- участок с условным номером  24:50:0400404:43:ЗУ2 площадью 8 178 кв.м, в том числе 3 898 кв.м – охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, в границах производственной зоны предприятий III  класса опасности (П2).

Земельный участок площадью 556 +/- 20 кв.м, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – место размещения производственное-складской базы поставлен на кадастровый учет 13.09.2012 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400404:43, в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400404:112 (выписка из ЕГРН от 23.07.2020 № КУВИ-002/2020-8882033).

Согласно пояснениям департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (письмо от 29.02.2024 ВнД № 960-ДМИиЗО) образование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 осуществлено на основании распоряжения администрации города Красноярска «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» от 12.10.2018 № 4714-недв в порядке статей 11.4, 11.10, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, путем раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах, с целью организации аукциона на право заключения договора аренды смежного земельного участка площадью 31 427 кв. м, которому по результатам раздела присвоен кадастровый номер 24:50:0400404:332; границы земельного участка площадью 556 кв.м. определены с учетом установленного предельного минимального размера земельного участка, а также необходимости обеспечения доступа собственника нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400404:43 к землям общего пользования из расчета ширины проезда не менее 3,5 метра вокруг нежилого здания и ширины проезда не менее 7 метров от здания до земель общего пользования.    

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ФИО5 на основании статей 39.8, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимися правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 №84-рп заключен договор аренды земельного участка от 26.08.2020 № 250 (далее – договор аренды), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400404:43, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, общей площадью 556 кв.м. (далее - участок), в границах, указанных в выписке из ЕГРН об участке, которая прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка 18.11.2019.

Из пункта 2.1 договора аренды следует, что срок аренды участка устанавливается с 22.07.2020 по 21.07.2069.

Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 18.11.2019 - дата регистрации права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400404:112 (пункт 2.3 договора аренды).

Дополнением от 20.07.2022 № 1095 к договору аренды земельного участка от 26.08.2020 № 250 стороны установили следующее: 1. По тексту договора аренды с 31.05.2022 арендатора «Детков Виталий Геннадьевич» заменить арендатором «ФИО1». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.07.2020 № КУВИ-002/2020-8882033 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400404:112.

Нежилое здание площадью 14,2 кв.м. по адресу Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, район КИСКа завершено строительством в 2015 году, поставлено на кадастровый учет 31.07.2015 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400404:112, право собственности ФИО1 зарегистрировано 31.05.2022 (выписка из ЕГРН от 31.05.2022) на основании договора купли-продажи здания с переуступкой прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.05.2022.

В ответ на определение суда об истребовании доказательств от филиала ПАО «Роскадастр» по Красноярскому краю 09.11.2023 поступили документы: копии материалов реестрового дела (в том числе документы – основания постановки на кадастровый учет) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43; копии материалов реестрового дела в отношении здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112.

06.09.2022 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений o предоставлении земельного участка находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 24:50:0400404:43 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации – в целях размещения нежилого здания производственно-складской базы с кадастровым номером 24:50:040040:4:112, адрес: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, кадастровый номер 24:50:0400404:112, площадь - 14,2 кв.м.

Письмом от 20.09.2022 № Т-14979 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 в собственность за плату без проведения торгов, сославшись на пункт 1 статьи 39.16 и статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что здание не эксплуатируется.

Полагая, что отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43, оформленный письмом от 20.09.2022 № Т-14979, является незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43, площадью 556 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, район КИСКа в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 20.09.2022 № Т14979.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.01.2023 по делу № А33-26880/2022, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.04.2023 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.07.2023, заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворено: признан незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43, площадью 556 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, район КИСКа в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 за плату без проведения торгов, выраженный в письме от 20.09.2022 № Т-14979, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации. В целях устранения нарушений прав заявителя суд обязал департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 06.09.2022 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

При повторном рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя  ФИО1 письмом от 14.04.2023 №6734 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 14 административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р, отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112 по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа в собственность без торгов, указав, что заявитель (ФИО1) в соответствии с земельным законодательством не доказал свое право приобретения земельного участка без торгов с учетом необходимости эксплуатации объекта недвижимости.

Полагая, что отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43, оформленный письмом от 14.04.2023 №6734, является незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о  признании незаконными отказа в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:500400404:112 по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, выраженный в письме от 14.04.2023 за № 6734; об обязании административного ответчика предоставить заявителю ИП ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112 по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа в собственность без торгов и в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 в трех экземплярах, направить их для подписания заявителю, осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400404:43 на ФИО1

В подтверждение соразмерности площади испрашиваемого земельного участка (556 кв.м.) для целей эксплуатации расположенного на нем здания площадью 14,2 кв.м. заявитель представил в материалы дела подготовленный кадастровым инженером ФИО6 расчет нормативной площади земельного участка от 18.11.2023, из содержания которого следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, при условии изменения вида разрешенного использования «место размещения производственно-складской базы» на установленный решением от 07.07.2015 № В-122 «о правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившим силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов», с изменениями, внесенными решением городского совета депутатов от 28.02.2023 №В-307, вид разрешенного использования «склад (код 6.9), складские площадки (код – 6.9.1)», 556  кв.м., соответствует всем требованиям норм, правил, приказов и законодательных актов Российской Федерации.

Существо возражений департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенных в отзыве на заявление от 14.08.2023, сводится к тому, что заявитель не представил доказательств того, что имеет право на приобретение в собственность за плату спорного земельного участка без проведения торгов, что послужило основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность по пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 14 Административного регламента.

В подтверждение доводов, изложенных в отзыве, административным органом представлены следующие документы:

- подготовленные департаментом градостроительства администрации города (письмо от 16.11.2022 № 07/5537-дг) сведения из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), согласно которым земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400404:43 площадью 556+/- 20 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, расположен в территориальной зоне «Производственная зона предприятий III класса опасности (П-2)».

- описание земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43, подготовленное главным специалистом отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, следующего содержания: не огражден, проезд автономный; на земельном участке находится неэксплуатируемое нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400404:112 площадью 14,2 кв.м. В описании содержатся фотоматериалы нежилого здания.

Из содержания подготовленных департаментом градостроительства администрации города (письмо  от 17.08.2023 № 07/3619-дг) сведений из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400404:43 площадью 556+/- 20 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, расположен в территориальной зоне «Производственная зона предприятий III класса опасности (П-2)», предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельный размер земельного участка с видами разрешенного использования – коммунальное обслуживание (код – 3.1), служебные гаражи (код – 4.9), отдых (рекреация) (код – 5.0), связь (код – 6.8), земельные участки (территории) общего пользования (код – 12.0) – не подлежит установлению; с иными видами разрешенного использования: минимальный – 0,03 га, максимальный – не подлежит установлению; минимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как соотношение суммарной площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка (без учета эксплуатируемой кровли подземных объектов), в том числе со встроенными или встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и автостоянками, для объектов, размещение которых предусмотрено видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (код – 12.0) – не подлежит установлению, для иных объектов – не менее 10 %; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка – не более 80 %.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 14.04.2023 №6734.

С заявлением в суд заявитель обратился в электронном виде через информационную систему «Мой арбитр» 16.06.2023, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, установлено, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, залог, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность, принят в рамках предоставленных департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельный участок площадью 556 +/- 20 кв.м, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – место размещения производственное-складской базы поставлен на кадастровый учет 13.09.2012 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400404:43, в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400404:112 (выписка из ЕГРН от 23.07.2020 № КУВИ-002/2020-8882033).

Нежилое здание площадью 14,2 кв.м. по адресу Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, район КИСКа завершено строительством в 2015 году, поставлено на кадастровый учет 31.07.2015 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400404:112, право собственности ФИО1 зарегистрировано 31.05.2022 (выписка из ЕГРН от 31.05.2022) на основании договора купли-продажи здания с переуступкой прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.05.2022.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам  или  юридическим  лицам,  имеет  целью  обеспечение возможности  эксплуатации таких объектов недвижимости уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13).

В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В подпункте 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При повторном рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя  ФИО1 письмом от 14.04.2023 №6734 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 14 административного регламента, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р, отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112 по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа в собственность без торгов, указав, что заявитель (ФИО1) в соответствии с земельным законодательством не доказал свое право приобретения земельного участка без торгов с учетом необходимости эксплуатации объекта недвижимости.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Исходя из положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 №64-КГ16-2).

Кроме того, согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Таким образом, право на выкуп земельного участка на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации возникает при наличии совокупности условий, к которым относится не только обстоятельство размещения на участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости, но и соответствие вида разрешенного использования участка целям, для которых земельный участок испрашивается к выкупу, а также доказанность потребности в предоставлении участка именно такой площади, исходя из градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости.

При наличии возражений соответствующего органа исполнительной власти в отношении площади земельного участка, необходимой для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости, на данное лицо в силу положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается бремя доказывания указанного обстоятельства.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 общей площадью 556 кв.м  расположено нежилое здание (склад) с кадастровым номером 24:50:0400404:112 площадью 14,2 кв.м.

Обжалуя спорный отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенный в письме от 14.04.2023 № 6734, заявитель указывает, что испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации здания склада, расположенного на нем.

При этом, испрашиваемый земельный участок превышает площадь указанного здания более чем в 39 раз.

Существо возражений департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенных в отзыве на заявление от 14.08.2023, сводится к тому, что заявитель не представил доказательств того, что имеет право на приобретение в собственность за плату спорного земельного участка без проведения торгов, что послужило основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность по пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 14 Административного регламента.

В подтверждение соразмерности площади испрашиваемого земельного участка (556 кв.м.) для целей эксплуатации расположенного на нем здания площадью 14,2 кв.м. заявитель представил в материалы дела подготовленный кадастровым инженером ФИО6 расчет нормативной площади земельного участка от 18.11.2023, из содержания которого следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, при условии изменения вида разрешенного использования «место размещения производственно-складской базы» на установленный решением от 07.07.2015 № В-122 «о правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившим силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов», с изменениями, внесенными решением городского совета депутатов от 28.02.2023 №В-307, вид разрешенного использования «склад (код 6.9), складские площадки (код – 6.9.1)», 556  кв.м., соответствует всем требованиям норм, правил, приказов и законодательных актов Российской Федерации.

Согласно пояснениям департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (письмо от 29.02.2024 ВнД № 960-ДМИиЗО) образование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 осуществлено на основании распоряжения администрации города Красноярска «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» от 12.10.2018 № 4714-недв в порядке статей 11.4, 11.10, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, путем раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах, с целью организации аукциона на право заключения договора аренды смежного земельного участка площадью 31 427 кв. м, которому по результатам раздела присвоен кадастровый номер 24:50:0400404:332; границы земельного участка площадью 556 кв.м. определены с учетом установленного предельного минимального размера земельного участка, а также необходимости обеспечения доступа собственника нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400404:112, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400404:43 к землям общего пользования из расчета ширины проезда не менее 3,5 метра вокруг нежилого здания и ширины проезда не менее 7 метров от здания до земель общего пользования.    

Судом установлено, что распоряжением администрации города Красноярска от 12.10.2018 № 4714-недв утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (г. Красноярск, Советский район, район КИСКа), из земель населенных пунктов, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером  24:50:0400404:43 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах:

- участок с условным номером 24:50:0400404:43:ЗУ1 площадью 31 426 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, в границах производственной зоны предприятий III  класса опасности (П2);

- участок с условным номером  24:50:0400404:43:ЗУ2 площадью 8 178 кв.м, в том числе 3 898 кв.м – охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, в границах производственной зоны предприятий III  класса опасности (П2).

Земельный участок площадью 556 +/- 20 кв.м, адрес (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – место размещения производственное-складской базы поставлен на кадастровый учет 13.09.2012 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400404:43, в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400404:112 (выписка из ЕГРН от 23.07.2020 № КУВИ-002/2020-8882033).

Из содержания истребованных судом от филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю материалов реестрового дела (в том числе документов – оснований постановки на кадастровый учет) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 следует, что указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.09.2012 площадью 40 160 кв.м., из которого в 2018 году были выделены участок площадью 31 426 кв.м. и участок площадью 8 178 кв.м. с целью организации аукциона на право заключения договора аренды участка площадью 31 427 кв.м. (которому по результатам раздела присвоен кадастровый номер 24:50:0400404:332), с сохранением исходного участка меньшей площадью (556 кв.м.), которая обусловлена исключительно местом расположения построенного в 2015 году на земельном участке площадью 40 160 кв.м. нежилого здания площадью 14,2 кв.м. и необходимостью обеспечения доступа к нему с мест общего пользования (что обусловило «вытянутую» форму участка). То есть земельный участок ни для строительства в 2015 году здания площадью 14,2 кв.м., ни для целей его эксплуатации не формировался. При этом назначение здания заявителя определено как нежилое, из представленных в материалы дела документов назначения здания в качестве складского не подтверждено.

Кроме того, формирование земельного участка и его предоставление на каком-либо праве, например, на праве аренды, не может безусловно предопределять площадь землепользования, поскольку принцип возмездности арендного пользования определяет эффективность распоряжения публичных земель при их передаче в аренду, в силу чего площадь арендного землепользования (в том числе и по итогам торгов) не может определять площадь участка при его переходе из публичной в частную собственность.

Право пользования земельным участком при приобретении расположенных на нем объектов недвижимости, не свидетельствует о наличии безусловных оснований для возникновения права собственности на земельный участок в таком же размере.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 данного Кодекса, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, право собственника объекта недвижимости на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения, определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При этом нормы Земельного кодекса Российской Федерации не предоставляют собственнику объекта недвижимого имущества права самостоятельно определять площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, находящегося в его собственности.

Кроме того, из содержания подготовленных департаментом градостроительства администрации города (письмо  от 17.08.2023 № 07/3619-дг) сведений из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400404:43 площадью 556+/- 20 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Советский район, район КИСКа, расположен в территориальной зоне «Производственная зона предприятий III класса опасности (П-2)», предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельный размер земельного участка с видами разрешенного использования – коммунальное обслуживание (код – 3.1), служебные гаражи (код – 4.9), отдых (рекреация) (код – 5.0), связь (код – 6.8), земельные участки (территории) общего пользования (код – 12.0) – не подлежит установлению; с иными видами разрешенного использования: минимальный – 0,03 га, максимальный – не подлежит установлению; минимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как соотношение суммарной площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка (без учета эксплуатируемой кровли подземных объектов), в том числе со встроенными или встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и автостоянками, для объектов, размещение которых предусмотрено видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (код – 12.0) – не подлежит установлению, для иных объектов – не менее 10 %; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка – не более 80 %.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400404:43 имеет вид разрешенного использования - место размещения производственно-складской базы.

При этом суд критически относится к подготовленному кадастровым инженером ФИО6 расчету нормативной площади земельного участка от 18.11.2023, поскольку указанный расчет содержит вывод о необходимой  площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 в целях эксплуатации  принадлежащего истцу здания склада при условии изменения вида разрешённого использования с «место размещения производственно-складской базы» на вид разрешенного использования «склад (код 6.9), складские площадки (код – 6.9.1)».

При этом представленная в материалы дела проектная документация шифр 41-14-ПЗ на объект «Производственно-складская база и инженерное обеспечение объекта, г. Красноярск, Советский район, район КИСКа», подготовлена ООО «Енисейстрой» с учетом ранее существующего земельного участка площадью 140160 кв.м., в том числе с указанием площади территории на перспективу (2.5. раздела 1 тома 1 проектной документации «Технико-экономические показатели земельного участка»).

Таким образом, представленная проектная документация  не содержит информацию о площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43, необходимой для эксплуатации принадлежащего истцу здания склада площадью 14,2 кв.м.

То есть земельный участок ни для строительства в 2015 году здания площадью 14,2 кв.м., ни для целей его эксплуатации не формировался. При этом назначение здания заявителя определено как нежилое, из представленных в материалы дела документов назначения здания в качестве складского не подтверждено.

При данных обстоятельствах, заявителем в материалы дела не представлены доказательства  необходимости и фактической возможности использования всего земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400404:43 площадью 556 кв.м. в целях эксплуатации  принадлежащего истцу здания склада с кадастровым номером 24:50:0400404:112 площадью 14,2 кв.м., в связи с чем арбитражный суд отклоняет доводы заявителя в указанной части как необоснованные.

Арбитражный суд также отмечает, что неделимость спорного земельного участка не свидетельствует о безусловном праве арендатора на приобретение такого земельного участка в собственность без проведения торгов в полном размере вне зависимости от размера фактического землепользования.

Собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере. Иное противоречит нормам действующего законодательства.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). Площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов, является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 26.04.2016 №64-КГ16-2 указал, что бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

В связи с чем, при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общая площадь здания заявителя, расположенного на спорном земельном участке, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 14,2 кв.м. Вместе с тем площадь испрашиваемого заявителем в собственность без проведения торгов земельного участка составляет 556 кв.м.

При этом материалами дела не подтверждается необходимость использования всего земельного участка площадью 556 кв.м. для эксплуатации здания общества площадью 14,2 кв.м. Доказательств, свидетельствующих о том, что для использования здания общей площадью 14,2 кв.м. необходим земельный участок площадью в заявленном размере (556 кв.м.), заявитель не представил.

Суд также исходит из того, что фактически заявитель пытается приобрести незастроенную часть земельного участка по льготной цене, предусмотренной для выкупа земельного участка под существующим объектом недвижимости, что создает потенциальную угрозу нанесения ущерба бюджету в виде недополучения денежных средств, составляющих разницу между рыночной стоимостью земельного участка и выкупной его ценой (льготной).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа и приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении  заявленного требования о признании незаконным оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка, основания для применения судом заявленных восстановительных мер отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Размер государственной пошлины по настоящему делу в соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 300 руб.

При обращении с настоящим заявлением предпринимателем платежным поручением от 07.06.2023 № 120 оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.

Излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 5 700 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению от 07.06.2023 №120.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева