Постановление от 17 ноября 2017 г. по делу № А40-253078/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-45009/2017

Дело № А40-253078/16
г. Москва
17 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей:

ФИО1, Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу НОУ ВПО "МАОК"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.07.2017 по делу № А40-253078/16,

принятое судьей А.Б. Поляковой,

по заявлению НОУ ВПО "МАОК"

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки

об оспаривании приказа,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 08.07.2017;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 10.01.2017, ФИО5 по дов. от 20.12.2016;

У С Т А Н О В И Л:

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «МАОК» (далее - НОУ ВПО "МАОК") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Рособрнадзора от 20.09.2016 №1618.

Решением от 17.07.2017 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Рособрнадзора от 24.05.2016 № 812 «О проведении плановой документарной проверки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международная академия оценки и консалтинга» Рособрнадзором проведена плановая документарная проверка Академии (копия прилагается).

В соответствии с указанным приказом Рособрнадзора предметом данной проверки являлось соблюдение лицензиатом законодательства Российской Федерации в сфере образования; оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам; соблюдение организацией законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Уведомление о проведении плановой документарной проверки было направлено в Академию 25.05.2016.

По результатам указанной документарной проверки Академии были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области образования и составлен акт проверки от 28.06.2016 № 228/3/К/Д.

При этом при проведении плановой документарной проверки у Академии были выявлены не только нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования (не соблюдение лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности), но также несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

Выявленные несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся зафиксированы в акте проверки Рособрнадзора от 28.06.2016 № 228/3/К/Д.

Копия акта проверки от 28.06.2016 № 228/3/К/Д была представлена Академии, о чем свидетельствует отметка в данном акте проверки.

На основании акта проверки от 28.06.2016 № 228/3/К/Д Рособрнадзор руководствуясь нормой ст. 93 Закона об образовании, а также в связи с тем, что у Института были выявлены несоответствия в части содержания и качества подготовки обучающихся, был издан приказ от 26.07.2016 № 1285 «О приостановлении Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Международная академия оценки и консалтинга» действия государственной аккредитации образовательной деятельности».

В данном приказе Рособрнадзора Институту был установлен срок один месяц для устранения несоответствий, указанных в акте проверки Рособрнадзора от 28.06.2016 № 228/3/К/Д.

Сотрудником Рособрнадзора была проведена проверка документов и сведений, представленных Академией письмом от 26.08.2016 № 07-55-1517. По результатам проверки документов и сведений, представленных Академией, сотрудником Рособрнадзора был составлен акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 12.09.2016 № 07-55-1517 и сделан вывод о не устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов.

В этой связи и в соответствии с ч.9 ст.93 Закона об образовании в Российской Федерации и на основании акта по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 12.09.2016 № 07-55-1517 был издан приказ Рособрнадзора от 20.09.2016 №1618 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международная академия оценки и консалтинга».

Не согласившись с оспариваемым приказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и исходил из следующего.

Ч. 9 ст. 93 Закон об образовании в Российской Федерации установлено, что в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Таким образом, Рособрнадзор на основании выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам при проведении плановой документарной проверки Академии (зафиксированных в акте проверки от 28.06.2016 № 228 /3/К/Д) издал приказ Рособрнадзора от 26.07.2016 № 1285 «О приостановлении Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Международная академия оценки и консалтинга» действия государственной аккредитации образовательной деятельности».

Из материалов дела следует, что в данном приказе Рособрнадзора Академии был установлен срок один месяц для устранения несоответствий, указанных в акте проверки Рособрнадзора от 28.06.2016 № 228/3/К/Д.

Сотрудником Рособрнадзора была проведена проверка документов и сведений, представленных Академией письмом от 26.08.2016 № 07-55-1517. По результатам проверки документов и сведений, представленных Академией, сотрудником Рособрнадзора был составлен акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 12.09.2016 № 07-55-1517 и сделан вывод о полном не устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям государственных образовательных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов.

Необходимо отметить, что акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 12.09.2016 № 07-55-1517 не является самостоятельным актом проверки юридического лица, а является внутренним документом Рособрнадзора, в котором зафиксированы выводы о полном устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся на основании анализа представленных Академией документов письмом от 26.08.2016 № 07-55-1517. Фактически это отчет по результатам анализа (проверки) документов и сведений юридического лица, составленный по результатам рассмотрения Уведомления об устранении выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся.

В соответствии с ч. 9 ст.93 Закона об образовании в Российской Федерации и на основании акта по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 12.09.2016 № 07-55-1517 был издан приказ Рособрнадзора от 20.09.2016 № 1618 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Международная академия оценки и консалтинга».

Учитывая изложенное, Рособрнадзор осуществлял свои полномочия в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которая введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 500-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются Законом об образовании в Российской Федерации.

Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования и федеральный государственный контроль качества образования, осуществляется в соответствие с Законом об образовании в Российской Федерации, при этом процессуальные действия, связанные с приостановлением, возобновлением и аннулированием государственной аккредитации урегулированы только ч.9 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации.

Закон об образовании в Российской Федерации (ч. 9 ст. 93) регламентирует порядок предоставления уведомления с приложением подтверждающих документов и процедуру проверки самих документов. Императивность нормы указывает, что до истечения срока устранения выявленного несоответствия Рособрнадзор должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов.

В течение тридцати дней после получения уведомления Рособрнадзор проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.

Таким образом, Рособрнадзор должен проверить только уведомление с приложенными документами. Обязанность по доказыванию устранения выявленных несоответствий лежит на образовательной организации. Закон не предусматривает запрос дополнительных документов при не подтверждении устранения выявленных несоответствий, так как при обнаружении данного юридического факта, Рособрнадзор должен в обязательном порядке зафиксировать, и принять соответствующие меры, предусмотренные ч. 9 ст. 93 Закона об образовании в Российской Федерации.

Лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, руководствуясь Законом об образовании в Российской Федерации, провело проверку уведомления Академии с приложенными документами, зафиксировав результаты в акте по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 12.09.2016 № 07-55-1517.

Образовательная организация должна доказать факт устранения выявленных несоответствий посредством предоставления документов, перечень которых неограничен в связи с соблюдением предоставленных законов прав. Предоставляемые документы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, имело возможность сделать обоснованный вывод об устранении выявленных несоответствий.

Согласно акту по результатам проверки документов и сведений юридического лица от 12.09.2016 № 07-55-1517 документы, которые позволили бы сделать обоснованный вывод об устранении всех выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, не были представлены. Лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, в соответствие с установленной законом обязанностью, обязано зафиксировать обнаруженные юридические факты такой проверкидля принятия необходимых мер, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования.

Таким образом, процедура проверки предоставленного Академией уведомления с приложенными документами соответствует требованиям Закона об образовании в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами, в нарушении требований указанной нормы права, заявителем не представлено надлежащих фактических доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым приказом.

Учитывая изложенное, приказ Рособрнадзора от 20.09.2016 № 1618 является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, который дал им правомерную оценку, и с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.07.2017 по делу № А40-253078/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: П.В. Румянцев

Судьи: Д.Е. Лепихин

ФИО1