Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А27-17617/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-17617/2019
город Кемерово
09 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 января 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Администрации города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства

третье лицо: Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

об оспаривании предписаний

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 18.01.2019, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, главный специалист юридического отдела управления жилищно-коммунального хозяйства, доверенность от 17.12.2018 № 01-32/2457, удостоверение,

от Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации: ФИО4, представитель, доверенность от 22.08.2018 № 42АА2628518, паспорт, ФИО5 – представитель, доверенность от 23.08.2018, паспорт

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» (далее - ООО УК «Теплый дом», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания №2/19к1-ВПТД, вынесенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кемерово (далее - УЖКХ Администрации г. Кемерово).

Определением суда от 24.07.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 20 августа 2019 года.

Определением суда от 20.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации (далее - АО «Кузбассэнерго»), подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 16.09.2019.

К судебному заседанию от 16.09.2019 от ООО УК «Теплый дом» поступило ходатайство об истребовании от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области – Кузбассу межевых дел по земельным участкам с кадастровыми номерами 42:24:0201004:7052, 42:24:0201004:7043, кадастровых дел по объектам недвижимости с кадастровыми номерами 42:24:0201004:345, 42:24:0201004:7340.

Представители заинтересованного лица пояснили, что копии паспортов межевания на указанные земельные участки могут быть представлены УЖКХ Администрации г. Кемерово, необходимость в истребовании межевых дел отсутствует.

С учетом доводов УЖКХ Администрации г. Кемерово ходатайство удовлетворено судом в части истребования кадастровых дел по объектам недвижимости с кадастровыми номерами 42:24:0201004:345, 42:24:0201004:7340 (ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

В связи с удовлетворением ходатайства заявителя об истребовании доказательств, определением суда от 16.09.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 08.10.2019.

Определением суда от 08.10.2019 настоящее дело объединено в одно производство с делом №А27-23504/2019 об оспаривании ООО УК «Теплый дом» предписания №2/19к2-ВПТД (в уточненной редакции требований); делу присвоен номер А27-17617/2019, судебное разбирательство отложено на 25.11.2019.

В судебном заседании от 25.11.2019 представителем общества заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью предоставления дополнительного времени для ознакомления с материалами дела, а также документами, представленными в судебном заседании.

Также судом с учетом поступивших материалов кадастровых дел установлена необходимость привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – КУМИ г. Кемерово).

Определением суда от 25.11.2019 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечен КУМИ г. Кемерово, судебное разбирательство отложено на 19.12.2019.

В судебном заседании от 19.12.2019 представитель ООО УК «Теплый дом» заявил ходатайство об истребовании от Кадастровой палаты кадастрового дела на тепловой пункт с кадастровым номером 42:24:0101001:15571; от КУМИ г. Кемерово - копии решения малого Совета народных депутатов №171 от 21.09.2019 с приложением муниципального имущества, передаваемого в муниципальную собственность, выписки из реестра предприятий и имущества муниципальной собственности г. Кемерово от 13.02.2002 №332.

Ходатайство об истребовании кадастрового дела на тепловой пункт с кадастровым номером 42:24:0101001:15571 судом отклонено, как выходящее за пределы рассмотрения по настоящему спору. Обстоятельство того, что центральный тепловой пункт с указанным кадастровым номером и тепловой пункт с кадастровым номером 42:24:0201004:7043, являющийся предметом спора по настоящему делу, являются разными объектами недвижимого имущества, КУМИ г. Кемерово не оспаривается.

Суд признано обоснованным и подлежащим удовлетворению ходатайство в части истребования от КУМИ г. Кемерово выписки из реестра предприятий и имущества муниципальной собственности г. Кемерово от 13.02.2002 №332; копии решения малого Совета народных депутатов №171 от 21.09.2019 с приложением муниципального имущества, передаваемого в муниципальную собственность в части имущества, относящегося к спорным объектам (в том числе: всех объектов имущества, предназначенных для обслуживания жилого дома по пр. Московский, 13). Основания для истребования приложений к решению №171 от 21.09.2019 в полном объеме, судом не установлены, в связи с чем ходатайство в данной части отклонено.

В связи с истребованием доказательств в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 25.12.2019.

Во исполнение определения суда от 19.12.2019 КУМИ г. Кемерово приобщены к материалам дела дополнительные доказательства.

По существу спора заявитель требования поддержал. Указывает, что предписания №2/19к1-ВПТД и №2/19к2-ВПТД, вынесенные УЖКХ Администрации г. Кемерово, в силу которых общество обязано выполнить ремонтные работы и ревизию запорной арматуры и оборудования в тепловом пункте (далее - ТП) является незаконным. ТП находится за границами земельного участка, на котором расположен обслуживаемый обществом многоквартирный дом (пр. Московский, 13) и не относится к общему имущества жилого дома. Собеседниками помещений в жилом доме решение о включении ТП в состав общего имущества жилого дома не принималось.

Согласно акту от 04.10.2018, подписанному с ресурсоснабжающей организацией, балансодержатель ТП и трубопроводов от внешней границы стены ТП до внешней границы стены жилого дома, не установлен.

Выпиской из реестра муниципальной собственности г. Кемерово от 01.04.2014 №16-01/358 подтверждается включение спорного теплового пункта в состав казны муниципального образования «город Кемерово».

Основания для возложения на ООО УК «Теплый дом», как управляющую организацию, обязанности по его содержанию и ремонту отсутствуют.

Представители УЖКХ Администрации г. Кемерово против удовлетворения заявления возразили. Указывают, что в здании ТП расположен узел холодной воды многоквартирного дома по пр. Московский, 13, запорная система отопления указанного жилого дома, приборы учета теплоносителя. ТП предназначен для обслуживания многоквартирного дома, в связи с чем в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) относится к общему имуществу собственников помещений жилого дома. Нахождение ТП за границами земельного участка, на котором расположен жилой дом, не может являться достаточным основанием для его исключения из состава общего имущества.

Предписания вынесены в рамках муниципального контроля, на основании обращения жителей, являются законными и обоснованными.

Представители АО «Кузбассэнерго» против удовлетворения заявления возразили. Пояснили, что по результатам проведенного осмотра установлено, что здание представляет собой отдельно расположенный тепловой пункт, в котором находится комплекс устройств, предназначенных для преобразования и распределения тепловой энергии и теплоносителя в целях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>. Указанное помещение является индивидуальным тепловым пунктом (ИТП), входит в состав общего имущества жилого дома и подлежит обслуживанию управляющей организацией.

Представитель КУМИ г. Кемерово пояснил, что в муниципальной собственности за реестровым номером 15609 находится центральный тепловой пункт, расположенный по адресу: г. Кемерово, Центральный район, пр. Московский – ул. Волгоградская – пр. Октябрьский, и имеющий кадастровый №42:24:0101001:15571 (ЦТП-36). На указанный тепловой пункт зарегистрировано право муниципальной собственности.

Спорный тепловой пункт (кадастровый номер 42:24:0201004:7043) является индивидуальным, не входит и никогда не входил в состав муниципального имущества.

Указанные в представленной в материалы кадастрового дела земельного участка 42:24:0201004:7340 выписке из реестра муниципальной собственности от 01.04.2014 №16-01/358, сведения относительно характеристик, соответствующих спорному тепловому пункту, являются ошибочными.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В связи с обращением граждан, проживающих в жилом доме по адресу пр. Московский, 13, начальником УЖКХ Администрации г. Кемерово вынесено распоряжение от 24.04.2019 №103/19 о внеплановой выездной проверке юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Муниципальным жилищным инспектором проведена проверка, в ходе которой выполнено обследование здания ИТП многоквартирного дома, по результатам которой составлен акт проверки от 07.05.2019 №103/19пр.

Актом проверки от 07.05.2019 №103/19пр установлено, что в помещении теплового пункта многоквартирного дома расположен узел учета холодной воды; запорная арматура находится в неудовлетворительном состоянии, узел не окрашен. Также в ТП расположена запорная арматура системы отопления дома, прибор учета тепла. На момент проверки система отопления находится в рабочем состоянии, в тепловом пункте обеспечено подключение многоквартирного дома к теплосети. Требуется ревизия запорных арматур закипания. Здание ТП находится в неудовлетворительном состоянии; с потолка происходит отслоение, выкрашивание штукатурного, затирочного слоев. На потолке и стенах (под потолком) присутствует отслоение, разрушение штукатурного слоя, следы течи. Под потолком смонтированы временные конструкции отвода дождевых вод от стен. Со стороны фасада ТП (со стороны жилого дома по пр. Московский, 13а) выявлено разрушение кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей; в районе вентиляционной трубы выявлено вспучивание кирпичной кладки.

Обществу выдано предписание №2/19-ВПТД от 07.05.2019 по устранению выявленных нарушений.

В силу указанного предписания ООО УК «Теплый дом» в срок до 27.05.2019 обязано обеспечить надежную и безопасную эксплуатацию системы отопления (тепловых сетей) многоквартирного дома, привести здание теплового пункта в технически исправное состояние: выполнить текущий ремонт кровли (восстановить целостность покрытия кровли, ликвидировать систематическое затопление ТП). Выполнить ремонт разрушенной кирпичной кладки здания ТП, ликвидировать вспучивание кирпичной кладки. В срок до 14.06.2019 обществу предписано выполнить ревизию запорной арматуры и оборудования в ТП, привести в надлежащее состояние запорную арматуру.

На основании распоряжения начальника УЖКХ Администрации г. Кемерово от 27.05.2019 №127к/19 о контрольной внеплановой, выездной проверке юридического лица, индивидуального предпринимателя проведена проверка выполнения предписания.

По результатам проверки составлен акт №127к/19пр от 31.05.2019, которым установлено, что работы по устранению течи крыши здания не выполнены, на полу имеется скопление воды, стоят емкости, наполненные осадками. На потолке следы, разводы от затопления. Работы по восстановлению кирпичной кладки, устранению вспучивания кладки не выполнены.

31.05.2019 УЖКХ Администрации г. Кемерово обществу выдано предписание №2/19к-ВПТД идентичного содержания, с установлением сроков устранения до 30.06.2019 и 14.06.2019 соответственно. Предписание вручено обществу 03.06.2019 (входящий №147).

На основании распоряжения начальника УЖКХ Администрации г. Кемерово от 19.06.2019 №149к/19 о контрольной внеплановой, выездной проверке юридического лица, индивидуального предпринимателя проведена проверка выполнения предписания №2/19к-ВПТД от 31.05.2019

По результатам проверки составлен акт №149к/19/пр1 от 02.07.2019, согласно которому доступ в здание ТП не предоставлен, визуально ремонт в здании не выполняется.

02.07.2019 УЖКХ Администрации г. Кемерово обществу выдано предписание №2/19к1-ВПТД идентичного содержания, с установлением срока устранения до 21.07.2019. Предписание вручено обществу 05.07.2019 (входящий №188).

На основании распоряжения начальника УЖКХ Администрации г. Кемерово от 17.09.2019 №225/19к о контрольной внеплановой, выездной проверке юридического лица, индивидуального предпринимателя проведена проверка выполнения предписания №2/19к1-ВПТД от 02.07.2019

По результатам проверки составлен акт №225/19к/пр от 25.09.2019, согласно которому при обследовании ИТП установлено следующее. Ремонт стен выполнен, окна разбиты, тепловой пункт захламлен строительным мусором. Ремонт кровли здания не выполнен; над оборудованием ТП в стене имеется сквозное отверстие, причина затоплений в период осадков не устранена; запорная арматура и оборудование ТП не отревизированы, мероприятия по приведению оборудования в надлежащее состояние не выполнены.

25.09.2019 УЖКХ Администрации г. Кемерово обществу выдано предписание №2/19к2-ВПТД идентичного содержания, с установлением срока устранения до 20.10.2019. Предписание вручено обществу 26.09.2019 (входящий №284).

Предписания №2/19к1-ВПТД от 02.07.2019, №2/19к2-ВПТД от 25.09.2019 оспорены обществом в судебном порядке.

Суд, рассмотрев требования ООО УК «Теплый дом», указывает следующее.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местности самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (п. 1.1 ст. 20 ЖК РФ).

Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (пункт 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ).

Под обязательными требованиями понимаются установленные действующим законодательством требования, в том числе к использованию и содержанию жилых помещений, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, ограничения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона Кемеровской области от 02.11.2012 N 102-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле" муниципальный жилищный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда действующим законодательством. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Плановые и внеплановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, когда все или часть жилых помещений в многоквартирном доме находятся в муниципальной собственности, проводятся органами муниципального контроля в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и в порядке, установленном правовым актом органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 1 Закона Кемеровской области от 02.11.2012 N 102-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле").

По результатам мероприятий по муниципальному жилищному контролю должностное лицо в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, муниципальным правовым актом, составляет: акт проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по форме, утвержденной федеральным законодательством. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по их предотвращению (ч. 5 ст. 1 Закона Кемеровской области от 02.11.2012 N 102-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле").

Согласно информации КУМИ г. Кемерово от 24.12.2019 №16-01/7340 в многоквартирном доме по адресу: <...>, имеются квартиры, являющиеся муниципальной собственностью, общей площадью 342,70 кв.м (№№ 8, 68, 60, 121, 112, 101).

В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кемерово, утвержденным Постановлением Администрации города Кемерово от 07.06.2008 №91, муниципальный жилищный контроль на территории города Кемерово осуществляется Администрацией города Кемерово в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства (пункт 3.4.6).

Таким образом, проверки в отношении общего имущества жилого дома по пр. Московский, 13, проведены и предписания вынесены в рамках муниципального жилищного контроля, в соответствии с компетенцией УЖКХ Администрации г. Кемерово.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Однако перечисленные в статье 162 ЖК РФ работы и услуги относятся к работам и услугам, оказываемым управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Требования к содержанию и обслуживанию жилого фонда, выполнением которых обеспечивается сохранность и надлежащее содержание жилищного фонда, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила №491), а также Правилами и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила №170).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивающими наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту "з" пункта 11 Правил N 491 под содержанием общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома понимается, в частности, текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил №170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла (п. 5.1.3 Правил №170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда (п. 5.6.2 Правил №170).

В частности, трубопроводы в тепловых пунктах, должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя; задвижки и вентили должны быть пронумерованы согласно схеме (проекту); наружная поверхность запорной арматуры должна быть чистой, а резьба смазана машинным маслом, смешанным с графитом (п. 5.2.16 Правил №170); в летний период должны быть проведены работы по тепловым пунктам - ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.) (пп. «в» п. 2.6.13 Правил №170).

Таким образом, содержание теплового пункта, входящего в состав общего имущества жилого дома, является обязанностью управляющей организации.

ООО УК «Теплый дом» является управляющей организацией в отношении жилого дома по адресу <...> (договор управления от 11.08.2019).

В ходе проведенной проверки выявлено нарушение обществом требований Правил №491, Правил №170.

Доводы ООО УК «Теплый дом» о том, что спорный тепловой пункт не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного жилого дома, признаны судом несостоятельными и отклонены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются: объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Из буквального содержания подпункта «ж» пункта 2 Правил №491 следует, что тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, входят в состав общего имущества.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2016), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ, вынесение инженерных сетей за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит. Исключения возможны только при обстоятельствах, указанных в подпункте "а" пункта 1 и подпункте "ж" пункта 2 Правил N 491.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, под тепловым пунктом понимается комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

Центральный тепловой пункт - тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления двух и более зданий.

Индивидуальный тепловой пункт - тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления одного здания или его части.

В соответствии с п. 9.1.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, устройство индивидуальных тепловых пунктов обязательно в каждом здании независимо от наличия центрального теплового пункта, при этом в индивидуальных тепловых пунктах предусматриваются только те функции, которые необходимы для присоединения систем потребления теплоты данного здания и не предусмотрены в центральном тепловом пункте.

Согласно п. 9.1.1 указанных Правил в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется: преобразование вида теплоносителя или его параметров; контроль параметров теплоносителя; регулирование расхода теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты; отключение систем потребления теплоты; защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя; заполнение и подпитка систем потребления теплоты; учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата; сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества; аккумулирование теплоты; водоподготовка для систем горячего водоснабжения.

В тепловом пункте в зависимости от его назначения и конкретных условий присоединения потребителей могут осуществляться все перечисленные функции или только их часть.

Согласно акту осмотра тепловой энергоустановки от 25.09.2019 составленному заместителем начальника ЗСТР, инженера СИНИ филиала АО «Кузбассэнерго» - «Кемеровская теплосетевая компания» в присутствии инженера ООО УК «Теплый дом» (от подписи отказался) здание, расположенное по адресу: г. Кемерово, южнее многоквартирного дома по пр. Московский, 13, представляет собой отдельно расположенный тепловой пункт (ИТП), в котором находится комплекс устройств, предназначенных для преобразования и распределения тепловой энергии и теплоносителя в целях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в данном многоквартирном доме.

В ИТП установлены следующие устройства:

1.на вводе трубопроводов тепловых сетей - приборы учета коммунальных ресурсов (тепловая энергия, теплоноситель), которые на момент осмотра находятся в нерабочем состоянии.

2. насосы систем отопления и горячего водоснабжения, предназначенные для поддержания гидравлических параметром в системе теплопотребления многоквартирного дома по адресу: <...>, которые на момент осмотра находятся в нерабочем состоянии;

3. насосы холодной воды для подачи и поддержания гидравлических параметров в системе холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <...>, которые на момент осмотра находятся в рабочем состоянии.

4. теплообменные аппараты отопления, горячего водоснабжения, предназначенные для преобразования вида теплоносителя и его параметров, поступающего в систему теплопотребления вышеуказанного многоквартирного дома, которые на момент осмотра находятся в нерабочем состоянии.

Таким образом, назначение и состав оборудования позволяет сделать вывод о том, что данное сооружение представляет собой индивидуальный тепловой пункт, и соответственно, относится к общему имуществу жилого дома.

Из представленной в дело выкопировки Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово исх. №20141 ДСП от 20.12.2018 также видно, что спорный тепловой пункт имеет технологическое присоединение (- 2Т-) только к одному жилому дому.

Доказательства того, что данный тепловой пункт не предназначен непосредственно для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома по адресу: пр. Московский,13, обществом в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены.

Какие-либо документы, свидетельствующие о том, что тепловой пункт предназначен и (или) фактически используется для обслуживания нескольких жилых домов, в деле отсутствуют.

Ссылка ООО УК «Теплый дом» на акт установления границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 04.10.2018, подписанный с ресурсоснабжающей организацией, которым зафиксировано, что балансодержатель ТП, трубопроводов 2Ду200мм, отопления 2Ду100 мм, горячего водоснабжения dу70/50мм от внешней границы стены ТП до внешней границы стены жилого дома, не установлен, судом отклонена.

Указанный акт представляет собой определение прав и обязанностей подписавших его сторон к договору теплоснабжения и поставки горячей воды № 4128т от 05.03.2018, и не является правоустанавливающим документом в отношении имущества.

Кроме того, при рассмотрении дела №А27-9228/2013 по спору между ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания" и ООО "Управляющая компания "Жилищник" (предыдущая управляющая организация жилого дома по пр. Московский, 13) о взыскании задолженности по оплате услуг водоснабжения и водоотведения, суды пришли к выводу о том, что индивидуальные тепловые пункты (в том числе ИТП жилого дома по пр. Московский, 13) непосредственно предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства соответствующих многоквартирных домов, в силу чего объемы коммунальных ресурсов, потребленные объектами ИТП, отнесены на общедомовые нужды данных домов.

Указанные обстоятельства не имеют преюдициального значения в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, вместе с тем согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств", они учитываются судом при рассмотрении настоящего дела, независимо от состава лиц, участвующих в деле.

В качестве обстоятельства, исключающего относимость спорного теплового пункта к общему имуществу жилого дома, заявитель указывает на его нахождение за границами земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по пр. Московский, 13.

Согласно выписке из Единого государственного реестра объекта недвижимости (далее - ЕГРН) здание спорного теплового пункта поставлено на кадастровый учет за №42:24:0201004:7340 как нежилое здание, площадью 145,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Кемерово, Центральный район, южнее здания №13, пр. Московский. Указанный тепловой пункт расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201004:7043.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, имеет кадастровый номер 42:24:02001004:345, и расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:24:02001004:7052.

Вместе с тем постановка земельного участка под тепловым пунктом на кадастровый учет, не может являться основанием для его исключения из состава общего имущества жилого дома, как оборудования функционально предназначенного для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

Кроме того, из схемы публичной кадастровой палаты видно, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201004:7340 находится в границах земельного участка 42:24:0201004:7052.

В материалы дела представлен ответ Управления архитектуры и градостроительства на запрос УЖКХ Администрации г. Кемерово, из которого следует, что в настоящее время проводятся работы по внесению изменений в проект межевания территории микрорайона №16 Ленинского района г. Кемерово в части исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201004:7043 и включения указанной территории в состав земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:7052, расположенного под многоквартирным домом по пр. Московский, 13, ориентировочный срок утверждения документации, включая проведение публичных слушаний - конец I квартала 2020 года (письма исх. №07-01-07/3823 от 21.11.2019, исх. №07-01/5490 от 26.11.2019).

Доводы ООО УК «Теплый дом» об отсутствии волеизъявления собственников на включение ИТП в состав общего имущества жилого дома, необоснованны.

Отсутствие решения общего собрания собственников помещений жилого дома об определении спорного ИТП и участка трубопровода к жилому дому, как относящихся к составу общего имущества, принятого в порядке пп. «а» п. 1 Правил №491, не имеет правового значения, так как указанные объекты входят в состав общего имущества в силу пп. «ж» п. 2, Правил №491.

При этом собственниками помещений жилого дома в различные периоды времени принимались решения о проведении работ в отношении данного ТП (по установке регулировочной системы на тепловой узел, капитальному ремонту фасада с кровлей здания ТП (протоколы №1 от 21.06.2018, №2 от 26.08.2019)). Коллективным обращением граждан, проживающих в квартирах 1, 14, 31, 20, 27, 26, 28, в претензии от 27.11.2018, адресованной ООО УК «Теплый дом» и АО «Кузбассэнерго», указывалось на неверное определение разграничения балансовой принадлежности сетей по договору, поскольку оборудование, расположенное в ИТП относится к общему имуществу жилого дома. Соответствующая позиция была изложена председателем Совета МКД в письме от 28.03.2019, адресованном губернатору Кемеровской области.

С учетом изложенного, основания для определения ИТП как бесхозяйного имущества с применением положений ч. 6 ст. 15 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" отсутствуют.

Суд также отклоняет доводы ООО УК «Теплый дом» о том, что спорный тепловой пункт входит в состав казны муниципального образования «город Кемерово».

Согласно выписке из ЕГРН тепловой пункт, кадастровый номер 42:24:0201004:7340, поставлен на кадастровый учет 19.02.2015, как нежилое здание площадью 145,1 кв.м, имеющее наименование: «ЦТП-36 Квартал 26», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из материалов кадастрового дела следует, что основанием для постановки на кадастровый учет явились: декларация об объекте недвижимости, выписка из Реестра муниципальной собственности г. Кемерово от 01.04.2014 №16-01/358.

В соответствии с пунктом 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.03.2010 N 13391/09 правовой режим отдельных помещений как относящихся или не относящихся к общей долевой собственности собственников помещений в доме зависит от того, были ли спорные помещения предназначены (учтены, сформированы) для самостоятельного использования в целях, не связанных с обслуживанием жилого дома, использовались ли фактически в качестве общего имущества домовладельцами, на дату приватизации первой квартиры в доме.

Спорный тепловой пункт поставлен на кадастровый учет в 2015 году, доказательства того, что он использовался муниципальным образованием как самостоятельное здание (сооружение) в целях, не связанных с обслуживанием жилого дома, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, в решении малого СНД Кемеровской области от 21.09.1992 №171 «О разграничении государственной собственности на муниципальную по городским административно-территориальным образованиям Кемеровской области», указанном в выписке от 01.04.2014 №16-01/358 в качестве в основания внесения объекта в Реестр муниципальной собственности, перечислены предприятия, передаваемые в муниципальную собственность (в частности, Производственно жилищное ремонтно-эксплуатационное объединение), без конкретизации имущества.

Как следует из пояснений представителя КУМИ <...>», реестровый номер 15609, является самостоятельным объектом, имеющим иную площадь (54,8 кв.м).

Согласно решению КУМИ г. Кемерово от 07.04.2017 №654 в Реестр муниципального имущества города Кемерово внесены изменения в части адреса объекта «ЦТП-36 квартал 26», реестровый номер 15609; адрес: «г. Кемерово, Центральный район, южнее здания №13 по пр. Московский» (совпадающий с адресом здания спорного ИТП) изменен на «г. Кемерово, Центральный район, пр. Московский – ул. Волгоградская – пр. Октябрьский».

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества города Кемерово за реестровым номером 15609 значится «ЦТП-36 квартал 26», расположенный по адресу: г. Кемерово, Центральный район, пр. Московский – ул. Волгоградская – пр. Октябрьский. Объекту присвоен кадастровый номер 42:24:0101001:15571, зарегистрировано право муниципальной собственности (свидетельство о государственной регистрации права серии 42 АА №368734 от 11.03.2002).

Обстоятельство того, что спорный тепловой пункт (кадастровый номер 42:24:0201004:7043) входит в состав казны муниципального образования оспаривается представителем КУМИ г. Кемерово и документально не подтверждено.

Таким образом, содержание спорного ИТП входит в обязанности ООО УК «Теплый дом».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписания приняты УЖКХ Администрации г. Кемерово соответствуют закону, вынесены в рамках полномочий органа и должностного лица, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для удовлетворения требований ООО УК «Теплый дом» отсутствуют.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина