Постановление от 9 ноября 2023 г. по делу № А57-2618/2023

259/2023-50853(1)



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-2618/2023
г. Саратов
09 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 07.11.2023 года. Полный текст постановления изготовлен – 09.11.2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции дело № А57-2618/2023

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэлектрогенерирующая компания» (410003, <...> зд. 14, оф. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: Прокуратура Волжского района города Саратова (410028, <...>), Прокуратура Саратовской области (410002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура г. Саратова (410012, <...>), Администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Товарищество собственников жилья «Горизонт» (410018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Товарищество собственников недвижимости «Химик» (410018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Товарищество собственников жилья «Муравейник» (410018, <...>- Курдюмская, д.3, кв.234, ОГРН <***>, ИНН <***>), Товарищество собственников недвижимости «Содружество-3» (410018, <...>, ОГРН <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным представления,

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Волжского района города Саратова – ФИО2, представлено служебное удостоверение ТО № 312512;

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО3, представлено служебное удостоверение;

от Товарищества собственников недвижимости «Содружество-3» - ФИО4, представитель по доверенности от 25.04.2023 года (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование; ФИО5, председатель правления, представлен документ, удостоверяющий личность.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэлектрогенерирующая компания» (далее - ООО «ТЭГК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным представления Прокуратуры Волжского района города Саратова (далее ‒ Прокуратура) от 09.01.2023 № Прдр-20630003-1-23/-20630003.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Саратовской области, Прокуратура г. Саратова, Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», ТСЖ «Горизонт», ТСН «Химик».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 августа 2023 года в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «ТЭГК» требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэлектрогенерирующая компания» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 16.10.2023 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку судебный акт принят о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле - ТСЖ «Муравейник» и ТСН «Содружество-3» (пункт 4 части 4 статьи 270 АПК РФ).

Указанным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТСЖ «Муравейник» (ИНН <***>); ТСН «Содружество-3» (ИНН <***>).

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 17.10.2023, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэлектрогенерирующая компания», изложенные в заявлении и отзывов на него, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Саратова по поручению прокуратуры Саратовской области в связи с обращением гр. ФИО6 в адрес прокуратуры Волжского района г. Саратова направлено поручение о проведении проверочных мероприятий (т. 1 л.д. 18).

Прокуратурой Волжского района города Саратова во исполнение данного поручения проведена проверка исполнения ООО «ТЭГК» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства, а именно поставка горячей воды ненадлежащего качества в многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> - Курдюмская д.3, <...>, <...>, <...> и <...> за период с 21.04.2022 по 31.10.2022.

По результатам проверки в адрес ООО «ТЭГК» внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, норм и правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений от 09.01.2023 № Прдр- 20630003-1-23/-20630003 (т. 1 л.д. 16-17).

В соответствии с представлением от 09.01.2023 № Прдр-20630003-1-23/- 20630003 ООО «ТЭГК» необходимо привести в соответствие норматив предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жителям вышеуказанных многоквартирных домов, а также произвести перерасчёт размера платы за коммунальный ресурс всем собственникам помещений в соответствии с законодательством (не только обратившимся с соответствующими заявлениями, так как факт нарушения качества коммунальной услуги установлен прокуратурой района за весь указанный выше период).

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэлектрогенерирующая компания», полагая, что оспариваемое представление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании представления незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а

также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Организация, порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

Предметом прокурорского надзора в силу пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре является проверка соблюдения исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе коммерческими и некоммерческими организациями.

В силу пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Оспариваемое представление выдано Прокурором в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

Отношения в сфере предоставления коммунальных услуг регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитываются исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг признаются, в том числе, юридические лица, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Ресурсоснабжающей организацией являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие продажу

коммунальных ресурсов. К коммунальным ресурсам относятся, в том числе, горячая вода, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В подпункте «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме являются предоставление услуг круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно. Перерывы в предоставлении коммунальных услуг не должны превышать продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил № 354).

Ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида (пункт 24 Правил № 354).

В пунктах 5 и 7 приложении № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе, обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С.

В пункте 5 приложения 1 к Правилам № 354 установлены критерии температуры горячей воды в точке водоразбора, которая должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу с 01.03.2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и

питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (далее – Правила № 115), установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо обеспечить качество горячей воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, в соответствии с установленными требованиями госстандарта; поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 °С - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °С - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °С - для обеих систем.

Таким образом минимальная температура горячей воды в местах водоразбора с учетом допустимых отклонений температуры горячей воды в точке разбора должна составлять 55 °С в ночное время и 57 °С в дневное время.

В силу пункта 6.2.59 Правил N 115 температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%.

Как следует из оспариваемого представления прокуратуры в ходе проведенной проверки 26.12.2022 совместно со специалистом Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» выявлены нарушения исполнения указанных обязательных требований по предоставлению коммунальной услуги горячее водоснабжение жильцам многоквартирного дома № 3 по ул. Усть-Курдюмская г. Саратова, а именно замер температуры предоставляемой услуги горячее водоснабжение в точках водоразбора составил - 37,3 °С (квартира № 650), 35,2 °С и 49,3 °С (квартира № 171). На вводе в дом (подъезд № 6) температура ГВС установлена в 50°С.

Также из оспариваемого представления следует, что в рамках ранее проведенной проверки по адресам: <...>, <...>, <...> и <...> за период с 21.04.2022 по 31.10.2022 температура тепловой энергии в точке выхода из источника теплоты (котельная) в тепловую сеть, с использованием которой осуществляется доставка тепловой энергии до ввода в дома, установлена ниже 70 °С, в том числе в определённые даты имела значения 19°С, 34°С, 40°С и т.д., кроме того, в целом за указанный период температура тепловой энергии подаваемая в вышеуказанные дома в точке выхода не поднималась более 55°С.

Заявитель не оспаривает того обстоятельства, что поставленная горячая вода в указанные многоквартирные дома в отдельные дни не соответствовала установленным требованиям. Данное обстоятельство также подтверждается представленными в материалы дела ведомостями потребления горячей воды (т. 1 л.д. 20-24, 33-47).

Таким образом, материалами дела подтверждается поставка жителям многоквартирных домов горячей воды ненадлежащего качества.

Поставка ООО «ТЭГК» коммунального ресурса ненадлежащего качества на границу эксплуатационной ответственности сама по себе свидетельствует о нарушении требований, прямо установленных действующим законодательством, и в любом случае не позволит обеспечить надлежащее качество коммунального ресурса в точках водозабора.

Судебной коллегией установлено, что представление внесено Прокуратурой в пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего на момент его внесения законодательства, направлено на обеспечение прав граждан на безопасные условия проживания, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы Общества о том, что понижение температуры ГВС связано с неподготовленностью внутренних систем дома к отопительному периоду, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку Прокуратурой установлена поставка горячей воды ненадлежащего качества в многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> - Курдюмская д.3, <...>, <...>, <...> и <...> за период с 21.04.2022 по 31.10.2022.

Также подлежат отклонению доводы Общества о неисполнимости обжалуемого представления, в связи с указанием в тексте требования о перерасчете, поскольку содержание представления является доступным для понимания и осуществления конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных по результатам проверки нарушений. При этом представление содержит указание на перерасчет платы. Каким способом Общество будет исполнять выданное представление, оно должно определить само в соответствии с принятыми на себя обязательствами по договору и требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о доказанности Прокуратурой оснований для внесения оспариваемого представления, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку суд апелляционной инстанций установил наличие оснований для отмены решения суда в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ и перешел к рассмотрению заявления по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене.

По делу следует принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ООО «ТЭГК» произведена оплата государственной пошлины платежным поручением от 18.01.2023 № 73 в сумме 6 000 руб.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет - 3 000 руб.

Следовательно, ООО «ТЭГК» следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.

При подаче апелляционной жалобы по настоящему делу заявителем уплачена государственная пошлина платёжным поручением от 28.08.2023 № 4750 в сумме 3 000 руб.

Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для организаций составляет 1500 руб., излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 августа 2023 года по делу № А57-2618/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэлектрогенерирующая компания» требований - отказать.

Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэлектрогенерирующая компания» излишне уплаченную платежным поручением № 73 от 18.01.2023 государственную пошлину в размере 3000 руб., а также излишне уплаченную платежным поручением № 4750 от 28.08.2023 государственную пошлину в размере 1500 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи М.А. Акимова

Ю.А. Комнатная