Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А32-21501/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-21501/2015
г. Краснодар
27 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2017.

Полный текст решения изготовлен 27.06.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Крестьянского (фермерского) хозяйства «Ратниково» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352142, <...> (далее – заявитель, хозяйство)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, департамент)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. администрация муниципального образования Кавказский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352380, <...> (далее – администрация);

2. Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее - управление охраны объектов культурного наследия)

о признании незаконными действий (бездействий),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – паспорт, ФИО3 – представитель, по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель, по доверенности

от третьего лица 1: не явился, извещен

от третьего лица 2: ФИО5 – представитель, по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Хозяйство обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит отменить отказ от предоставления в собственность земельного участка выраженный в письме от 08.05.2015 № 52-1498ж/15-12.03 и обязать департамент устранить допущенные нарушения путем подготовки решения и договора купли – продажи ими на приватизацию хозяйством земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, общей площадью 324 269 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0601004:4, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край, Кавказский район, в границах ЗАО им. «М. Горького» / участок № 131/, расположенного в границах участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), путем приобретения его в собственность за 20 % от кадастровой стоимости данного участка в порядке статьи 21 Закона Краснодарского края № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016 заявленные требования удовлетворены. Суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего. Хозяйство соответствует всем предусмотренным действующим на момент обращения в департамент законодательством условиям приобретения земельного участка в собственность. Хозяйство надлежащим образом использует земельный участок более 15 лет (с 1992 года), вносит арендную плату. Нахождение земельного участка в водоохранной зоне, но вне береговой полосы водного объекта не препятствуют его приватизации. Отклоняя довод департамента о нахождении на земельном участке объектов археологического наследия (курганов), суд первой инстанции указал на отсутствие такого основания в оспариваемом решении. Департамент обжаловал решение Арбитражного суда

Постановлением Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 25.07.2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2015, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016 по делу № А32-21501/2016 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал на то, что принимая обжалуемые судебные акты, заключая о нахождении земельного участка в аренде у хозяйства более 15 лет, суды не исследовали договор аренды земельного участка, заключенный в 1992 году (в материалах дела отсутствовал, представлен на обозрение суду кассационной инстанции), не установили тождество объектов аренды по договорам 1992, 2002 и 2008 годов. В этой связи, вывод судов о нахождении земельного участка в аренде у хозяйства более 15 лет не может быть признан соответствующим установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Также суд кассационной инстанции отметил, что независимо от наличия в оспариваемом решении департамента указания на ограничение оборотоспособности земельного участка в связи с его частичным занятием объектом археологического наследия, при принятии решения суду первой инстанции следовало дать надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам частичного занятия земельного участка объектами археологического наследия. Доказанность факта нахождения названных объектов на земельном участке имеет решающее значение для выводов о возможности (отсутствии таковой) приватизации земельного участка в испрашиваемых границах и о нарушении (отсутствии такового) оспариваемым решением прав и интересов заявителя в сфере экономической деятельности. Без установления соответствующего обстоятельства и оценки имеющихся в деле доказательств также не могут быть признаны соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам выводы об отсутствии ограничений оборотоспособности земельного участка (его частей) и нарушении оспариваемым решением прав и интересов хозяйства.

В связи с реорганизацией управления охраны объектов культурного наследия путем присоединения к администрации Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – администрация края), последней, в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Администрация направила в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Относительно позиции по делу полагается на усмотрение суда.

Администрация края указывает на то, что в границах спорного земельного участка расположены объекты культурного наследия (памятники археологии).

При новом рассмотрении дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, администрация (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили договор от 14.06.2002 № 114 аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования на 5 лет. Площадь земельного участка составляла 32,46 га, а его кадастровым номером -23:09:0601004:0002. Государственная регистрация договора осуществлена 04.01.2003.

Право собственности Краснодарского края на земельный участок с уточненной площадью и измененным кадастровым номером (324 269 кв. м, 23:09:0601004:4) зарегистрировано 25.01.2005 под номером регистрации 23-01/00-317/2004-540.

На основании постановления главы муниципального образования Кавказский район от 05.06.2008 № 436 администрация и хозяйство заключили договор от 05.06.2008 № 8809000085 аренды земельного участка на 5 лет. На основании постановления администрации от 31.07.2013 № 944/18 дополнительным соглашением от 31.07.2013 срок аренды продлен до 31.07.2013. Государственная регистрация договора аренды и дополнительного соглашения осуществлены соответственно 11.08.2008 и 16.08.2013.

Письмом от 25.12.2014 № 8538 управление имущественных отношений администрации проинформировало хозяйство об отмене постановления от 31.07.2013 № 944/18 и ничтожности дополнительного соглашения от 31.07.2013 к договору аренды от 05.06.2008 № 8809000085 в связи с отсутствием у администрации с 13.02.2013 полномочий по распоряжению земельным участком. Соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр недвижимости). Посчитав договор аренды от 05.06.2008 № 8809000085 возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, администрация указала на необходимость внесения арендной платы.

Хозяйство обратилось в департамент с заявлением от 30.12.2014 о предоставлении земельного участка в собственность за плату, составляющую 20% от его кадастровой стоимости.

Письмом от 08.05.2015 № 52-1468ж/15-12.03 департамент известил общество о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с ограничениями его оборотоспособности (нахождение в границах водоохранной зоны), истечением срока аренды, отсутствием документов, подтверждающих надлежащее использование участка, и отсутствием оснований предоставления земельного участка в собственность без торгов.

Названные обстоятельства послужили основанием обращения хозяйства в арбитражный суд.

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Исключение из названного правила содержится в пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», статьей 21 которого предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.

Частью 8 подпункта 2.1 раздела 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» установлено, что в случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам от кадастровой стоимости земельного участка.

В целях установления тождественности объектов аренды по договорам 1992, 2002 и 2008 годов, определением суда от 05.12.2016 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО6 эксперту общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352192, <...>, тел. <***>.

Перед экспертом поставлен вопрос: «Являются ли земельные участки, предоставленные КФХ «Ратниково» в аренду тождественными друг другу по договору аренды о предоставлении земельного участка в аренду № 42 от 03.03.1992, на основании Постановления Главы администрации Кавказского района Краснодарского края № 510 от 27.02.1992 и постановления Главы администрации Кавказского района Краснодарского края № 2268 от 30.12.1992, описание границ и конфигурация земельного участка указана в государственном акте КК-2 № 218 000 126 (№126), по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 3242 от 10.06.1997, описание границ и конфигурация участка указана в договоре аренды земель сельскохозяйственного назначения № 3242 от 10.06.1997, по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 114 от 14.06.2002, на основании Постановления Главы Кавказского района Краснодарского края от 14.06.2002 № 1003, описание границ и конфигурация участка указана в договоре аренды земель сельскохозяйственного назначения № 114 от 14.06.2002, кадастровый номер 23:09:0601004:2, по договору аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения № 8809000085 от 05.06.2008, описание границ и конфигурация участка указана в сведениях кадастра по земельному участку с кадастровым номером 23:09:0601004:4, находящиеся в материалах дела №А32-21501/2015».

По результатам судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта, согласно выводам которого земельные участки, предоставленные хозяйству в аренду: по договору аренды о предоставлении земельного участка в аренду № 42 от 03.03.1992, на основании постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края № 2268 от 30.12.1992; по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 3242 от 10.06.1997; по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 114 от 14.06.2002, на основании постановления главы Кавказского района Краснодарского края от 14.06.2002 № 1003; по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 8809000085 от 05.06.2008 на основании постановления главы муниципального образования Кавказский район от 05.06.2008 № 436 являются тождественными друг другу с учетом незначительных изменений, связанных с уточнением размеров границ земельного участка, его площади и описания местоположения; в границах кадастрового квартала 23:09:0601004, где находится арендуемый хозяйством земельный участок с кадастровым номером 23:09:0601004:4, отсутствуют другие земельные участки с подобной конфигурацией границ, отсутствует также возможность формирования участков с подобной конфигурацией и площадью; сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 23:09:0601004:2 содержат устаревшие данные о земельном участке с кадастровым номером 23:09:0601004:4 и подлежат исключению из сведений государственного кадастра в порядке исправления технической или кадастровой ошибки.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К земельным участками, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и которые ограничиваются в обороте, отнесены участки, занятые объектами археологического наследия.

Статьями 94 и 99 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий. При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), согласно статье 5 которого земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Как указал суд кассационной инстанции по настоящему делу, независимо от наличия в оспариваемом решении департамента указания на ограничение оборотоспособности земельного участка в связи с его частичным занятием объектом археологического наследия, при принятии решения суду первой инстанции следовало дать надлежащую оценку имеющимся в деле доказательствам частичного занятия земельного участка объектами археологического наследия. Доказанность факта нахождения названных объектов на земельном участке имеет решающее значение для выводов о возможности (отсутствии таковой) приватизации земельного участка в испрашиваемых границах и о нарушении (отсутствии такового) оспариваемым решением прав и интересов заявителя в сфере экономической деятельности. Без установления соответствующего обстоятельства и оценки имеющихся в деле доказательств также не могут быть признаны соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам выводы об отсутствии ограничений оборотоспособности земельного участка (его частей) и нарушении оспариваемым решением прав и интересов хозяйства.

Из представленных в материалы дела администрацией края документов и соответствующих пояснении следует, что в границах спорного земельного участка находятся объекты культурного наследия (памятники археологии):

- курган «Горьковский 6», расположенный по адресному ориентиру: п. им. Горького, 1,0 км к западу от юго – западной окраины поселка. Памятник охраняется государством согласно распоряжению комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко - культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 08.01.2002 № 1-р;

- курган «Горьковский 14», расположенный по адресному ориентиру: п. им. Горького, 0,7 км к юго-западу от юго – западной окраины поселка. Памятник охраняется государством согласно распоряжения комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко - культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 08.01.2002 № 1-р.

В 2009 году ООО «Кубаньохранкультура» по заказу ООО «Архитектурное проектно – производственное бюро» был разработан Раздел в составе проекта «Генеральный план сельского поселения «им. М. Горького» Кавказского района Краснодарского края. В результате указанной работы памятники археологии были позиционированы на местности при помощи системы глобального позиционирования «Garmin» 60 SCХ.

В настоящее время указанный раздел является составной частью генерального плана сельского поселения «им. М. Горького» Кавказского района Краснодарского края, утвержденного в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 4, 71, 82, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Произвести процессуальную замену Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, на администрацию Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко