Постановление от 8 октября 2018 г. по делу № А40-60342/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-45169/2018

Дело № А40-60342/18
г. Москва
09 октября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.А. Чеботаревой

судей:

Т.Б. Красновой, ФИО1

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «УНК»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.07.2018 по делу № А40-60342/18, принятое судьей Махлаевой Т.И. (2-478)

по заявлению ООО «УНК»

к Министерству природных ресурсов и экологии РФ

третье лицо: ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров»

о признании недействительным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 23.03.2018;

от ответчика: ФИО3 по дов. от 26.12.2017;

от третьего лица: не явился, извещен; 



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Управляющая нефтяная компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением о признании недействительным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Минприроды) от 18.09.2017 года № 12-47/23663, обязании Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласовать ООО «Управляющая нефтяная компания» в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» вид социально-экономической деятельности: реализация автомобильного топлива путем эксплуатации автозаправочной станции и сопутствующей деятельности по эксплуатации автомойки и придорожного магазина для следующих зданий: здание операторской автозаправочного комплекса Кадастровый №: 50:45:0000000:1351, адрес: <...>, здание автомойки автозаправочного комплекса Кадастровый №: 50:45:0040704:21, <...>, земельный участок с кадастровым №: 50:45:0040704:7, Адрес: <...>

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.07.2018 требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «УНК» обратилось с апелляционный жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены неверно. Расположение в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» автозаправочной станции, автомойки и магазина не противоречит действующему законодательству.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо поддержало решение суда первой инстанции, в удовлетворении доводов апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель Общества уточнил требования по апелляционной жалобе и просил изменить мотивировочную часть обжалуемого решения в соответствии с доводами жалобы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Девятым арбитражным апелляционным судом законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ с учетом уточнения и доводов апелляционной жалобы, учитывая, что суд первой инстанции не мотивировал решение пропуском заявителем срока на обжалование отказа Минприроды.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 09.08.2017 ООО «Управляющая нефтяная компания» обратилось с заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о согласовании социально-экономической деятельности ООО «УНК»: реализация автомобильного топлива путем эксплуатации автозаправочной станции и сопутствующей деятельности по эксплуатации автомойки и придорожного магазина, по адресу: <...>, расположенного в охранной зоне национального парка «Лосиный остров».

18.09.2017 года Минприроды в своем письме за № 12-47/23663 сообщило в адрес ООО УНК» о своем отказе согласования указанного вида социально-экономической деятельности по указанному адресу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно материалам дела, Минприроды России письмом от 18.09.2017 № 12- 47/23663 отказало ООО «Управляющая нефтяная компания» в согласовании испрашиваемого вида социально-экономической деятельности на основании того, что испрашиваемая Обществом деятельность (эксплуатация автозаправочной станции и сопутствующей деятельности по эксплуатации автомойки и придорожного магазина) может иметь негативное воздействие на природу национального парка «Лосиный остров».

В силу положений пункта 4 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» N 33-ФЗ от 14.03.1995 согласованию подлежат вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся как на территориях национальных парков, так и в границах их охранных зон.

Согласно пункту 5.16. Положения о Минприроды России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России согласовывает вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

Согласно пункту 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на национальные парки на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны, в границах которых запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю могут устанавливаться, в том числе, в виде: особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особых условий охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

Таким образом, социально-экономическая деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляемая на территории охранной зоны национального парка «Лосиный остров», подлежит согласованию с Минприроды России.

Размещение автозаправочной станции в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» противоречит установленному на ее территории режиму особо охраны.

Режим охранной зоны национального парка «Лосиный остров» установлен разделом VI Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», утвержденного решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 10.10Л988 № 2130-1344 (далее - Положение о национальном парке).

Согласно пункту 35 Положения о национальном парке в пределах охранной зоны ГПНП «Лосиный остров» запрещается, в том числе эксплуатация промышленно-складских, коммунальных и других объектов, являющихся источниками отрицательного воздействия на природу парка.

Установленная пунктом 4 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» N 33-ФЗ от 14.03.1995 необходимость согласования социально-экономической деятельности обусловлена особым статусом земель национальных парков, включающим в себя установление для земельных участков особого правового режима их использования, и позволяет оценить уровень потенциального негативного воздействия конкретного вида хозяйственной деятельности на природные комплексы национального парка с учетом природных особенностей его территории (особенности рельефа, климата, почвенного покрова, флоры и растительности, животного мира, характеристик гидрологической сети) и существующих на его территории экосистем. Бесконтрольная деятельность хозяйствующих субъектов в границах охранных зон национального парка действующим законодательством не допускается.

Соответственно, необходимость согласования с Минприроды России социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов обусловлена особым статусом земель национальных парков и их охранных зон, включающим установление для земельных участков особого правового режима их использования.

Такое согласование в силу названных положений законодательства должно проводиться до начала осуществления соответствующей социально-экономической деятельности.

Заявитель осуществляет эксплуатацию автозаправочной станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040704:7 с 2008 года.

Осуществление социально-экономической деятельности без согласования с Минприроды России является нарушением режима охранной зоны национального парка, что подтверждается фактом привлечения ООО «Управляющая нефтяная компания» к административной ответственности в 2017 году.

С учетом того, что эксплуатация спорного объекта на момент обращения за согласованием фактически уже осуществлялась заявителем с нарушением требований действующего природоохранного законодательства, учитывая, что данная деятельность противоречит режиму охранной зоны национального парка «Лосиный остров», Минприроды России было правомерно отказано в согласовании ООО «Управляющая нефтяная компания» испрашиваемой социально-экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что при аналогичных условиях Минприроды России согласовало социально-экономическую деятельность ООО «Петрол-Инвест+» обоснованно не принят судом первой инстанции, поскольку обстоятельства согласования в каждом конкретном случае устанавливаются Минприроды самостоятельно.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения и не опровергают выводы суда первой инстанции, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, так как ни из действующего законодательства, ни из обстоятельств дела не следует безусловная обязанность Минприроды согласовать деятельность Общества в охранной зоне национального парка «Лосиный остров».

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.07.2018 по делу № А40-60342/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.



Председательствующий судья:                                                     И.А. Чеботарева


Судьи:                                                                                              Т.Б. Краснова


                                                                                                          ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.