Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А28-1238/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1238/2017
г. Киров
28 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Кирово-Чепецкое управление строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 610035, <...>; почтовый адрес: 613044, <...>)

к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610000, <...>)

третьи лица: правительство Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>), министерство лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)

о признании незаконным постановления от 27.12.2016 № 4338-п «Об отказе в предоставлении в собственность ОАО «Кирово-Чепецкое управление строительства» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583 по адресу: <...>» и об обязании администрации г. ФИО4 подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 43:40:00070:1583 и направить для подписания заявителю в месячный срок со дня вынесения решения суда

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 12.06.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 22.12.2016,

установил:

открытое акционерное общество «Кирово-Чепецкое управление строительства» (далее – заявитель, Общество, ОАО «КЧУС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. ФИО4 (далее – ответчик, Администрация), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным постановления Администрации от 27.12.2016 № 4338-п «Об отказе в предоставлении в собственность открытому акционерному обществу «Кирово-Чепецкое управление строительства» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583 по адресу: <...>» (далее – постановление от 27.12.2016 № 4338-п) и о возложении на Администрацию обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583 и направить для подписания заявителю в месячный срок со дня вынесения решения суда.

06.06.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования открытого акционерного общества «Кирово-Чепецкое управление строительства» на акционерное общество «Кирово-Чепецкое управление строительства».

Заявитель указывает, что спорный земельный участок предоставлен ОАО «КЧУС» по договору аренды. В соответствии с градостроительным планом земельный участок с кадастровым номером 43:40:000070:1583 располагается в границах территориальной зоны «Ж-2. Зона малоэтажной смешанной жилой застройки». Предоставляя спорный земельный участок под строительство, Администрация исходила из того, этот земельный участок относится к жилой зоне и на нем допускается строительство индивидуальных жилых домов. Жилая зона и зона особо охраняемых территорий относятся к разным видам территориальных зон. Земельный участок может находиться в границах только одной территориальной зоны. Земельный участок с кадастровым номером 43:40:000070:1583 стоит на кадастровом учете. Границы данного земельного участка определены и содержатся в государственном кадастре недвижимости. Сведений о том, что спорный земельный участок входит в особо охраняемую природную территорию — зеленую зону г. ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского, не имеется. Кадастровый учет лесных участков лесопарка «Городской» не проводился, информация о точных границах (описание точек, кадастровые паспорта, кадастровые планы) отсутствует, проведенные расчеты по сопоставлению границ спорного земельного участка и границ территории зеленой зоны на основании лесоустроительных планшетов являются ориентировочными.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву. По мнению Администрации, спорный земельный участок частично расположен в границах особо охраняемой природной территории, что исключает возможность его приобретения в частную собственность. Ответчик поясняет, что в 2005 году проведены лесоустроительные работы, по результатам которых были составлены лесоустроительные планшеты, в том числе лесоустроительный планшет лесопарка «Городской» в масштабе 1:10000, на котором графически обозначены границы данной территории. При наложении границ лесопарка «Городской», установленных по результатам лесоустроительных работ в 2005 году, границы данного лесопарка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены правительство Кировской области (далее – третье лицо, Правительство), министерство лесного хозяйства Кировской области (далее – третье лицо, Министерство).

Правительство в отзыве указывает, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000070:1583 частично расположен в границах квартала 9 лесопарка «Городской». Данный лесопарк распоряжением Администрации от 12.08.1997 № 1948 «Об утверждении Положения о лесопарке «Городской» объявлен особо охраняемой природной территорией местного значения. Постановлением Правительства от 27.08.2007 № 104/361 «Об утверждении режима особой охраны зеленой зоны городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского» (далее - Постановление № 104/361) утвержден перечень лесных кварталов, участковых лесничеств, лесничеств и лесопарков (далее — Перечень), входящих в состав зеленой зоны городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского (далее — зеленая зона). Согласно Перечню в состав зеленой зоны входят 1-15 кварталы лесопарка «Городской». Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 43:40:000070:1583 частично расположен на территории зеленой зоны. Зеленая зона объявлена особо охраняемой природной территорией регионального значения в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 20.06.2007 № 98/258 «Об объявлении зеленой зоны городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского особо охраняемой природной территорией регионального значения». Согласно режиму особой охраны, утвержденному Постановлением № 104/361, в границах зеленой зоны постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания особо охраняемой природной территории или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, пиний связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

Министерство в отзыве поясняет, что земли и другие природные ресурсы лесопарка «Городской» являются собственностью муниципального образования «Город Киров» в силу распоряжением администрации города ФИО4 от 12.08.1997 № 1948.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, Министерство представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заедании представители сторон поддержали свои позиции.

Обществом было заявлено ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы по делу № А28-1238/2017 для достоверного установления факта частичного наложения (либо отсутствия частичного наложения) границ территории зеленой зоны города ФИО4 и спорного земельного участка. При этом заявитель внес на депозитный счет Арбитражного суда Кировской области денежную сумму в размере 30 000 рублей 00 копеек на оплату стоимости экспертизы.

Ответчик возражает против назначения указанной экспертизы. По мнению Администрации, вопрос о наличии частичного наложения границ территории зеленой зоны города ФИО4 и спорного земельного участка не требует специальных познаний. Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие вынесение границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583 в натуру. При выезде эксперта на местность установление границ спорного земельного участка не представляется возможным. Полномочиями по вынесению границ в натуру эксперт не наделен. Экспертом будет дана правовая оценка только имеющихся в материалах дела документов.

Частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд полагает, что для оценки представленных в материалы дела доказательств относительно вопроса о наличии частичного наложения (либо отсутствия частичного наложения) границ территории зеленой зоны города ФИО4 и спорного земельного участка специальные знания не требуются. Имеющиеся в деле доказательства позволяют рассмотреть дело по существу и вынести итоговый судебный акт.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 82, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд отказывает в удовлетворении ходатайства ОАО «КЧУС» о назначении землеустроительной экспертизы по делу № А28-1238/2017 для достоверного установления факта частичного наложения (либо отсутствия частичного наложения) границ территории зеленой зоны города ФИО4 и спорного земельного участка.

Денежная сумма в размере 30 000 рублей 00 копеек, внесенная ОАО «КЧУС» на оплату стоимости экспертизы платежным поручением от 23.06.2017 № 2413, должна быть возвращена заявителю.

Администрация заявила ходатайство о приостановлении производства по делу № А28-1238/2017 до вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда города ФИО4 от 18.05.2017 по делу № 2-845/2017. Ответчик поясняет, что Октябрьский районный суд города ФИО4 при рассмотрении названного дела пришел к выводу о том, что граница лесопарка «Городской» частично пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1581, расположенного через земельный участок с кадастровым номером 43:40:000070:1583. Основания отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1581 соответствуют основаниям отказа представления в собственность спорного земельного участка. В двух разных судебных делах устанавливается законность одних и тех же оснований для отказа.

В силу части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Из пояснений представителя Администрации следует, что решение Октябрьского районного суда города ФИО4 от 18.05.2017 по делу № 2-845/2017 вступило в законную силу. На приостановлении производства по настоящему делу представитель ответчика не настаивает.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для приостановления производства по делу № А28-1238/2017 до вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда города ФИО4 от 18.05.2017 по делу № 2-845/2017.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

02.04.2015 департаментом муниципальной собственности администрации г. ФИО4 и ОАО «КЧУС» подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583, площадью 1488 кв.м (далее – договр аренды от 02.04.2015). Данный участок предоставлен для размещения группы малоэтажных жилых домов (строительство).

16.06.2015 договор аренды от 02.04.2015 прошел государственную регистрацию.

17.03.2016 Администрация выдала заявителю разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000070:1583.

28.03.2016 Администрация выдала Обществу разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, Октябрьский район, пр-д Даниловский, д.6 на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000070:1583.

08.04.2016 осуществлена государственная регистрация права собственности ОАО «КЧУС» на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 43:40:000070:1963 по адресу: г. Киров, Октябрьский район, пр. Даниловский, д. 6.

01.12.2016 ОАО «КЧУС» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов. Из данного заявления следует, что Общество просит предоставить земельный участок с кадастровым номером 43:40:000070:1583 в собственность без торгов. Основанием предоставления земельного участка является подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Цель использования земельного участка: размещение жилого дома.

27.12.2016 Администрацией вынесено постановление № 4338-п «Об отказе в предоставлении в собственность открытому акционерному обществу «Кирово-Чепецкое управление строительства» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583 по адресу: <...>». В данном постановлении ответчик указал, что, рассмотрев заявление (от 02.12.2016 № 01-05дме-16538) ОАО «КЧУС» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.12.2016 № 43/014/5000/2016-139867 о регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 43:40:000070:1963, кадастровый паспорт земельного участка от 05.12.2016 № 90/16-287391, учитывая заключение управления градостроительства и архитектуры администрации города ФИО4 от 13.12.2016 № 19-07-34083вн, в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах особо охраняемой природной территории «Зеленая зона города ФИО4 - лесопарк «Городской» и предоставление земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, не допускается на праве, указанном в заявлении, руководствуясь подпунктом 1 пункта 5 статьи 27, подпунктами 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация г. ФИО4 постановляет: отказать ОАО «КЧУС» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583, расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с постановлением от 27.12.2016 № 4338-п, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе в собственность.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из пункта 5 статьи 27 ЗК РФ следует, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; из состава земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (пункт 1). Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (пункт 2). На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (пункт 3).

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.

В силу статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) определено, что особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 33-ФЗ законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В силу пункта 6 статьи 2 Закона № 33-ФЗ в редакции, действующей на момент объявления зеленой зоны городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского особо охраняемой природной территорией регионального значения, особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2 Закона Кировской области от 07.10.2015 № 566-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Кировской области» (далее – Закон № 566-ЗО) установлено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; эколого-рекреационные зоны; дендрологические парки и ботанические сады; зеленые зоны; охраняемые природные комплексы (в том числе охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, микрозаповедники, экологические тропы); охраняемые природные объекты (в том числе объекты садово-паркового искусства, места гнездования птиц, деревья-долгожители, холмы, валуны, водопады, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закон № 566-ЗО особо охраняемые природные территории Кировской области могут иметь региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно уполномоченного органа исполнительной власти Кировской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования и органов местного самоуправления,

В силу статьи 20 Закона № 566-ЗО зеленые зоны – это особо охраняемые природные территории, созданные для оздоровления воздушного бассейна населенных пунктов Кировской области, поддержания экологической стабильности урбанизированных территорий. Режим особой охраны зеленых зон устанавливается Правительством Кировской области.

Распоряжением администрации города ФИО4 от 12.08.1997 № 1948 установлено объявить особо охраняемыми природными территориями местного значения ценные в экологическом и рекреационном отношении природные комплексы земель города ФИО4 в границах согласно материалов межхозяйственного землеустройства Кировского лесопаркхоза (1990 г.) (пункт 1); Положение о лесопарке «Городской» - утвердить (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о лесопарке «Городской» (далее – Положение) ценные в экологическом, природоохранном и рекреационном отношении природные комплексы земель города ФИО4 в границах согласно материалов межхозяйственного землеустройства Кировского лесопаркхоза (1990 г.) объединяются в состав лесопарка «Городской»

Пунктом 1.3 Положения установлено, что земли лесопарка «Городской» являются особо охраняемыми природными территориями местного значения.

Постановлением правительства Кировской области от 20.06.2007 № 98/258 «Об объявлении зеленой зоны городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского особо охраняемой природной территорией регионального значения» предусмотрено объявить зеленую зону городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского в границах, утвержденных решением малого Совета Кировского областного Совета народных депутатов от 19.05.1992 № 79 «Об утверждении границ зеленой зоны городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского», особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Постановлением № 104/361 утвержден режим особой охраны зеленой зоны городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского (далее - Режим особой охраны).

В соответствии с разделом 1 Режима особой охраны зеленая зона городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского (далее - зеленая зона) расположена в центральной части Кировской области на территории трех муниципальных районов: Кирово-Чепецкого, Слободского, Юрьянского - и муниципального образования «Город Киров», предназначена для оздоровления воздушного бассейна вышеуказанных городов и других населенных пунктов, поддержания экологической стабильности территории. Зеленая зона выполняет средозащитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Протяженность зеленой зоны с севера на юг составляет 75 км, с запада на восток - 70 км. Границы зеленой зоны утверждены решением малого Совета Кировского областного Совета народных депутатов от 19.05.1992 № 79 «Об утверждении границ зеленой зоны городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского». Площадь территории зеленой зоны в утвержденных границах составляет 175 тыс. га. К зеленой зоне относятся леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий. Перечень лесных кварталов, участковых лесничеств, лесничеств и лесопарков, входящих в состав зеленой зоны, прилагается.

Из Перечня лесных кварталов, участковых лесничеств, лесничеств и лесопарков, входящих в состав зеленой зоны следует, что в состав зеленой зоны входят 1-15 кварталы лесопарка «Городской».

Согласно разделу 3 Режима особой охраны в лесах зеленой зоны, в том числе запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

Сведения об особо охраняемой природной территории зеленая зона городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского включены в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, департаментом муниципальной собственности администрации г. ФИО4 и ОАО «КЧУС» подписан договор аренды от 02.04.2015 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583, площадью 1488 кв.м. Данный участок предоставлен для размещения группы малоэтажных жилых домов (строительство). 08.04.2016 осуществлена государственная регистрация права собственности ОАО «КЧУС» на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 43:40:000070:1963 по адресу: г. Киров, Октябрьский район, пр. Даниловский, д. 6. Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000070:1583. ОАО «КЧУС» обратилось с заявлением о предоставлении земельный участок с кадастровым номером 43:40:000070:1583 в собственность Общества без торгов. Основание предоставления земельного участка: подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Цель использования земельного участка: размещение жилого дома. Администрацией вынесено постановление от 27.12.2016 № 4338-п «Об отказе в предоставлении в собственность открытому акционерному обществу «Кирово-Чепецкое управление строительства» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583 по адресу: <...>». Данный отказ обоснован тем, что заявленный земельный участок частично расположен в границах особо охраняемой природной территории «Зеленая зона города ФИО4 - лесопарк «Городской» и предоставление земельного участка, названного в заявлении о предоставлении земельного участка, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27, подпунктов 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается на праве, указанном в заявлении.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 27.12.2016 № 4338-п незаконным. Заявитель полагает, что доказательства частичного расположения земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583 в границах особо охраняемой природной территории — зеленая зона городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского, отсутствуют.

Вместе с тем материалы дела свидетельствуют, что земельный участок, на основании которого сформирован 9 квартал лесопарка «Городской», частично пересекает земельный участок с кадастровым номером 43:40:000070:1583. Указанный квартал лесопарка «Городской» входит в состав зеленой зоны.

Названные обстоятельства подтверждаются сведениями из ИСОГД (фрагмент карты особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон и зон санитарной охраны источников водоснабжения территории Ганинского план-го района), лесоустроительным планшетом квартала 9 лесопарка «Городской», вынесенными границами на спутниковой карте, письмом муниципального казенного учреждения «Дирекция зеленного хозяйства города ФИО4» от 23.03.2017 № 267, письмом Управления градостроительства и архитектуры от 13.12.2016 № 19-07-34083 вн.

Кроме того, позиция ответчика, изложенная в оспариваемом постановлении, подтверждается решением Октябрьского районного суда г. ФИО4 от 18.05.2017. Октябрьский районный суд г. ФИО4 рассмотрел заявление физических лиц об оспаривании постановления Администрации об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1581. Данный земельный участок расположен рядом с земельным участком с кадастровым номером 43:40:000070:1583 (через один земельный участок). Оспариваемым постановлением Администрация отказала физическим лицам в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1581 в собственность в связи с тем, что данный земельный участок частично расположен в границах особо охраняемой природной территории – зеленая зона города ФИО4 лесопарк «Городской». Октябрьский районный суд г. ФИО4 пришел к выводу, что оспариваемое постановление является правомерным.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 43:40:000070:1583 частично расположен на территории зеленой зоны городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского, являющейся особо охраняемой природной территорией.

Следовательно, в силу вышеназванных положений статей 27, 39.16 ЗК РФ, статьи 28 Закона № 178-ФЗ, статьи 58 Закона № 7-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 43:40:000070:1583 не может быть передан в собственность ОАО «КЧУС».

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что постановление от 27.12.2016 № 4338-п соответствует законодательству.

Доказательства, подтверждающие, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на Общество какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления ОАО «КЧУС» предпринимательской и иной экономической деятельности, отсутствуют.

Земельным участком с кадастровым номером 43:40:000070:1583 заявитель пользуется на праве аренды, что подтверждается договором аренды от 02.04.2015.

Доводы ОАО «КЧУС» о том, что заявитель является строительной организацией; Общество осуществляет строительство домов и их последующую продажу, арбитражным судом отклоняются, как не свидетельствующие о нарушении постановлением от 27.12.2016 № 4338-п прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (пункт 1). При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (пункт 2). Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором (пункт 3).

Из статьи 606 ГК РФ следует, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 3 статьи 552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Пунктами 13, 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583 в собственность ОАО «КЧУС» не является препятствием ни для пользования жилым домом, расположенным на данном земельном участке, ни для продажи этого жилого дома иным лицам.

Ссылки Общества на то, что в соответствии с градостроительным планом земельный участок с кадастровым номером 43:40:000070:1583 располагается в границах территориальной зоны «Ж-2. Зона малоэтажной смешанной жилой застройки»; предоставляя спорный земельный участок под строительство, Администрация исходила из того, этот земельный участок относится к жилой зоне и на нем допускается строительство индивидуальных жилых домов; жилая зона и зона особо охраняемых территорий относятся к разным видам территориальных зон; земельный участок может находиться в границах только одной территориальной зоны; границы указанного земельного участка определены и содержатся в государственном кадастре недвижимости, арбитражным судом не принимаются, поскольку перечисленные обстоятельства сами по себе не опровергают позицию Администрации и не свидетельствуют, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000070:1583 не расположен частично на территории зеленой зоны городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского, являющейся особо охраняемой природной территорией.

Утверждения ОАО «КЧУС» об отсутствии сведений о том, что спорный земельный участок входит в особо охраняемую природную территорию — зеленую зону г. ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского; а также о том, что кадастровый учет лесных участков лесопарка «Городской» не проводился и информации о точных границах не имеется, арбитражным судом отклоняются.

Как ранее уже сказано, представленные доказательства подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000070:1583 частично расположен на территории зеленой зоны городов ФИО4, Кирово-Чепецка и Слободского, являющейся особо охраняемой природной территорией.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, согласование местоположения границ проводится без их установления на местности в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек относятся на заявителя.

Излишне уплаченная платежным поручением от 07.02.2017 № 649 государственная пошлина в сумме 3 000 рублей 00 копеек подлежит возврату ОАО «КЧУС».

На возврат государственной пошлины должна быть выдана справка.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать открытому акционерному обществу «Кирово-Чепецкое управление строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 610035, <...>; почтовый адрес: 613044, <...>) в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации г. ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610000, <...>) от 27.12.2016 № 4338-п «Об отказе в предоставлении в собственность открытому акционерному обществу «Кирово-Чепецкое управление строительства» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583 по адресу: <...>»; о возложении на администрацию г. ФИО4 обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 43:40:000070:1583 и направить для подписания заявителю в месячный срок со дня вынесения решения суда.

Возвратить открытому акционерному обществу «Кирово-Чепецкое управление строительства» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек, излишне уплаченную платежным поручением от 07.02.2017 № 649.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Возвратить открытому акционерному обществу «Кирово-Чепецкое управление строительства» с депозитного счета Арбитражного суда Кировской области денежную сумму в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек, внесенную открытым акционерным обществом «Кирово-Чепецкое управление строительства» на оплату стоимости экспертизы платежным поручением от 23.06.2017 № 2413.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин