Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А73-10479/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10479/2018
г. Хабаровск
28 августа 2018 года
Мотивированное решение вынесено по инициативе суда.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 678900, Республика Саха (Якутия), улус Алданский, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 13.04.2018 № ТБ-ВТ-13/04/2018/40ЯКТ о назначении административного наказания;

к Управлению транспортной безопасности Ространснадзора о признании незаконным решения от 01.06.2018 № 9.2.16-09 по жалобе общества на постановление от 13.04.2018 № ТБ-ВТ-13/04/2018/40ЯКТ

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» (далее – ООО «Ассоциация строителей ЯАМ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Ространснадзора по ДФО, Управление, административный орган) от 13.04.2018 № ТБ-ВТ-13/04/2018/40ЯКТ о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Также заявитель просит признать незаконным решение Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление транспортной безопасности Ространснадзора) от 01.06.2018 № 9.2.16-09, которым жалоба общества на постановление Управления Ространснадзора по ДФО оставлена без удовлетворения.

В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому административный орган с заявленным требованием не согласен, полагает, что факт административного правонарушения и вина общества полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

О рассмотрении дела стороны извещены по правилам, установленным статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Статьей 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, решение от 01.06.2018 № 9.2.16-09 по жалобе общества на постановление от 13.04.2018 № ТБ-ВТ-13/04/201840ЯКТ получено обществом 01.06.2018 по электронной почте. С заявлением об обжаловании указанных решения и постановления, согласно почтовому штемпелю, общество обратилось 08.06.2018, то есть, без пропуска срока на обжалование.

Заявление общества подлежит рассмотрению по существу.

28.09.2017 Управлением Ространснадзора в адрес ООО «Ассоциация строителей АЯМ» выдано предписание № ТБ-ВТ-28/09/2017/443-в, в соответствии с которым Обществу предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 20.02.2018.

20.10.2017 Управлением в адрес ООО «Ассоциация строителей АЯМ» выдано предписание № ТБ-ВТ-20/10/2017/520-в, в соответствии с которым Обществу предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 20.02.2018.

На основании распоряжения и.о. начальника Управления ФИО1 от 07.02.2018 № 101-р должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка ООО «Ассоциация строителей АЯМ» на предмет исполнения предписаний.

По результатам проверки составлен акт от 28.03.2018 № ТБ-ВТ-28/03/2018/101-В, в котором отражены факты неисполнения пунктов 1-3 предписания от 28.09.2017 № ТБ-ВТ-28/09/2017/443-в и пунктов 1-2 предписания от 20.10.2017 №ТБ-ВТ-20/10/2017/520-в.

Извещением от 28.03.2018 общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ – 13.04.2018 в 09 часов 10 минут по адресу: <...>, каб. 312.

Указанное извещение направлено по электронному адресу и по юридическому адресу общества 28.03.2018.

13.04.2018 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 в отношении Общества в отсутствие его законного или иного уполномоченного представителя составлен протокол об административном правонарушении серия № ТБ-ВТ-13/04/2018/40ЯКТ, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 13.04.2018 № ТБ-ВТ-13/04/2018/40ЯКТ ООО «Ассоциация строителей АЯМ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановление административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о его обжаловании.

Исследовав доводы лиц, участвующих деле, представленные доказательства и оценив их с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином, законном основании.

ООО «Ассоциация строителей АЯМ» зарегистрировано 30.12.2004 за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет деятельность, согласно лицензии на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов от 15.09.2015 серия МР-1 № 001874, а также лицензии по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров от 10.07.2013 серия МР-2 №000908.

На праве собственности в ООО «Ассоциация строителей АЯМ» находятся 4 транспортных средств: "Паром-3", "СК-2012", "СП-865", "Строитель АЯМ", которым присвоена 4 категория (уведомление Федерального агентства морского и речного транспорта № УТБ-3-1/2127 от 25.09.2013).

В материалах проверки имеются заключения об утверждении оценок уязвимости "Паром-З" № 4504-ОРС, "СП-865" № № 4506-ОРС,"Строитель АЯМ" №4507-ОРС, "СК-2012"-ОРС.

Таким образом, согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ООО «Ассоциация строителей АЯМ», как собственник транспортных средств, является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства,

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно статье 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 1).

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

К аттестации сил обеспечения транспортной безопасности не допускаются лица, имеющие ограничения на выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, установленные пунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (часть 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов «территорий», учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее – Требования № 678, Требования)

В соответствии с пунктом 4 Требований № 678 данные Требования являются обязательными, для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Неисполнение указанных Требований, а равно неисполнение предписания должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений данных Требований негативно отражается на антитеррористической защищенности объектов и не обеспечивает защиту ОТИ и ТС от возможной угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 6 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства (подпункт 6);

- реализовать план транспортного средства поэтапно в предусмотренные этим планом сроки:

в отношении транспортных средств I и II категорий, за исключением транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, на которые распространяется действие положений международных договоров Российской Федерации в области охраны судов и портовых средств, - не позднее одного года с даты присвоения категории транспортному средству;

в отношении транспортных средств III и IV категорий, за исключением транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, на которые распространяется действие положений международных договоров Российской Федерации в области охраны судов и портовых средств, - не позднее 6 месяцев с даты присвоения категории транспортному средству;

в отношении пассажирских транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, включая высокоскоростные пассажирские транспортные средства, грузовых транспортных средств, включая высокоскоростные транспортные средства, валовой вместимостью 500 и более, морских передвижных установок - не позднее 6 месяцев с даты утверждения плана транспортного средства (подпункт 7);

- утвердить следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:

в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности транспортного средства - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности приложениями к плану транспортного средства являются копия положения (устава) о привлеченном подразделении транспортной безопасности и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства), и на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении (далее - критический элемент транспортного средства);

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляется погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства);

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства;

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности или уровня охраны транспортного средства, а также реагирования на такую информацию;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспортного средства;

порядок (схема) информирования Федерального агентства морского и речного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства. Для транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, указанный порядок предусматривает использование судовой системы тревожного оповещения, предусмотренной Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года;

схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства;

схема размещения технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов:

порядок допуска и учета физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть;

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах транспортного средства - местах на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее части, в которых осуществляется пропуск физических лиц, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов на транспортное средство во время стоянки транспортного средства у причала и при нахождении транспортного средства на рейде (далее - пост транспортного средства), а также при выявлении физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности транспортного средства, ее части или на критических элементах транспортного средства;

порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и перемещения материальных предметов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть, а также порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности;

порядок передачи данных;

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности (заграждений, решеток, усиленных дверей, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства) (подпункт 9);

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г., если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (подпункт 12).

- информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся (подпункт 13).

Предписанием от 28.09.2017 № ТБ-ВТ-28/09/2017/443-в общество обязано в срок до 20.02.2018 устранить нарушение подпункта 6 пункта 6 Требований, выразившееся в не представлении в Федеральное агентство морского и речного транспорта плана транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства (пункт 1 предписания); нарушение подпункта 9 пункта 6 Требований № 678, выразившегося в не утверждении организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства (пункт 2 предписания); подпункта 13 пункта 6 Требований № 678, выразившегося в не информировании в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности в части, их касающейся (пункт 3 предписания).

Предписанием от 20.10.2017 № ТБ-ВТ-20/10/2017/520-в общество обязано в срок до 20.02.2018 устранить нарушение подпункта 7 пункта 6 Требований № 678, выразившееся в том, что не реализован план обеспечения транспортного средства поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: в отношении транспортных средств III и IV категорий – не позднее 6 месяцев с даты присвоения категории транспортного средства (пункт 1 предписания); подпункта 12 пункта 6 Требований № 678, выразившееся в не обеспечении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (пункт 2 предписания).

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что предписания от 28.09.2017 № ТБ-ВТ-28/09/2017/443-В и от 20.10.2017 № ТБ-ВТ-20/10/2017/520-В выданы должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям нормативных актов в сфере обеспечения транспортной безопасности, для устранения нарушений обществу предоставлен достаточный срок – 5 и 4 месяца соответственно. Следовательно, предписания являются законными и подлежали обязательному исполнению в указанный в нем срок.

В ходе проверки, проведенной в период с 26.03.2018 по 28.03.2018, должностными лицами Управления установлен факт не исполнения обществом в установленный срок предписаний от 28.09.2017 и от 20.10.2017.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «Ассоциация строителей АЯМ» состава правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Правонарушение совершено 21.02.2018.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются актом проверки от 28.03.2018, протоколом об административном правонарушении от 13.04.2018 и иными материалами дела.

Суд не принимает довод заявителя о том, что судно «Паром-3» сгорело, фактически не эксплуатируется и не может являться объектом транспортной инфраструктуры. При этом общество ссылается на решение Арбитражного суда Республики «Саха (Якутия) от 13.07.2016 по делу № А73-294/2016.

Согласно общедоступной информации, опубликованной на сайте арбитражных судов в разделе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет, определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2016 указанное решение отменено, производство по делу прекращено в связи с заключением мирового соглашения.

В настоящее дело заявителем не представлено доказательств снятия категории с указанного транспортного средства.

Кроме этого суда у общества имеются иные категорированные транспортные средства - "СП-865" № № 4506-ОРС,"Строитель АЯМ" №4507-ОРС, "СК-2012"-ОРС.

Также суд не принимает довод заявителя о ненадлежащем уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, извещение о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении от 28 марта 2018 года, адресованное юридическому лицу, было направлено на официальные электронные почтовые адреса atd@aldan.sakha.ru, a-y-m@yandex.ru получено в тот же день, а также Почтой России заказным письмом по месту регистрации юридического лица индф. № 67700021103333 получено 02 апреля 2018г.

Более того, 29 марта 2018г. на электронную почту ОНОТБ ОРМ в г. Якутске tb4112@yandex.ru, с электронной почты a-y-m@yandex.ru (ООО «Ассоциация строителей АЯМ») поступила жалоба № 389 от 29.03.2018г. за подписью законного представителя юридического лица ФИО3, в частности, с приложением вышеуказанного извещения от 28.03.2018.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Ассоциация строителей АЯМ», как субъект транспортной инфраструктуры не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению транспортной безопасности.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств невозможности соблюдения требований нормативных актов в части обеспечения транспортной безопасности, а также наличия объективных причин невозможности исполнения предписания надзорного органа, его вина подтверждается материалами дела.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

По смыслу части 10 статьи 19.5 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств при исполнении законного предписания соответствующего государственного органа исполнительной власти, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушение таких требований может повлечь причинение значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, а также имуществу государства, юридических лиц, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Следовательно, допущенное заявителем нарушение не может быть признано малозначительным.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, поскольку часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ исключает возможность замены административного штрафа предупреждением при привлечении к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ.

Иных существенных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, судом не установлено.

Наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 10 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного правонарушения в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию. Данное обстоятельство подтверждается постановлением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 24.01.2017 № ТБ-ВТ-24/01/2017/05ЯКТ (штраф оплачен 17.08.2017), от 28.03.2017 № ТБ-ВТ-28/03/2017/13ЯКТ (штраф оплачен 23.06.2017), от 22.05.2017 № ТБ-АТ-22/05/2017/31ЯКТ (штраф оплачен 16.02.2018).

Решением от заместителя начальника управления транспортной безопасности Ространснадзора ФИО4 от 01.06.2018 № 9.2.16-09 обществу обоснованно отказано в удовлетворении жалобы ООО «Ассоциация строителей АЯМ» на постановление от 13.04.2018 № ТБ-ВТ-13/04/2018/40ЯКТ. Нарушений при рассмотрении жалобы не допущено.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для отмены оспариваемых постановления и решения, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 13.04.2018 № ТБ-ВТ-13/04/2018/40ЯКТ о привлечении ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, а также о признании незаконным решения Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.06.2018 № 9.2.16-09 отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья В.А. Шапошникова