Постановление от 28 сентября 2025 г. по делу № А20-7177/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-7177/2024
г. Ессентуки
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сомова Е.Г., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аракеловым М.А, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.06.2025 по делу № А20-7177/2024, принятое по исковому заявлению ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о повторном рассмотрении заявки на получение гранта,

при участии в судебном заседании представителя ФИО1 ФИО2 (доверенность от 19.09.2023), представителя Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики ФИО3 (доверенность от 19.08.2025),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство, ответчик) с

требованиями об обязании министерство повторно рассмотреть заявку ФИО1 от 31.05.2023 на участие в программе Кабардино-Балкарской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с Порядком предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов «Агропрогресс», грантов на развитие семейных ферм и грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31.05.2021 № 120-ПП (далее – Порядок № 120-ПП), с учетом положения сторон на момент подачи заявки и обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.03.2024 по делу № А20-3906/2023.

В заявлении об уточнении исковых требований от 23.05.2025 ФИО1 дополнительно просил обязать министерство устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия соответствующего решения на основании заявки от 31.05.2023 с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных в деле № А20-3906/2023.

В дополнении от 17.06.2025 к исковому заявлению истец указал, что направил в министерство 29.05.2025 свое заявление с просьбой о повторном рассмотрении заявления от 31.05.2023 с учетом выводов, содержащихся в судебных актах по делу № А20-3906/2023.

Решением суда 27.06.2025 в удовлетворении требований отказано. Суд исходил из того, что в настоящее время спорный грант не может быть предоставлен ФИО1, поскольку Порядок № 120-ПП признан утратившим силу Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30.01.2024 № 16-ПП, а бюджетные средства, выделенные на его реализацию, израсходованы.

Не согласившись с принятым судебным актом, истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, указывая, что рассмотрение дела № А20-3906/2023 носит продолжительный характер и, соответственно, сам по себе ежегодное изменение редакции Порядка № 120-ПП либо его отмена не свидетельствует о невозможности повторного рассмотрения заявления на момент его подачи, поскольку данный Порядок продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия.

От министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит

решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От ФИО1 поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Кавказского округа кассационной жалобы на определение Арбитражного суда Кабардино-Балкаркой Республики от 10.02.2025 и постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025 по делу № А20-3906/2023.

В судебном заседании представитель истца поддержал ходатайство о приостановлении производства по делу; также поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель министерства полагал, что решение суда вынесено с соблюдением норм действующего законодательства; в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу просил отказать.

Рассмотрев ходатайство о приостановлении производства по делу апелляционный суд установил следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

По смыслу названной нормы права арбитражный суд обязан приостановить производство по делу при наличии в совокупности двух условий: если в производстве соответствующего суда находится дело, связанное с тем, которое рассматривает арбитражный суд, и если это дело имеет существенное значение для выяснения обстоятельств, устанавливаемых арбитражным судом по отношению к лицам, участвующим в настоящем деле.

Вместе с тем частью 2 названной статьи предусмотрено, что арбитражный суд приостанавливает производство по делу и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Истец просит приостановить производство по делу до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Кавказского округа кассационной жалобы на определение Арбитражного суда

Кабардино-Балкаркой Республики от 10.02.2025 и постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025 по делу № А20-3906/2023.

Судом апелляционной инстанции установлено, что определением Арбитражного суда Кабардино-Балкаркой Республики от 10.02.2025 произведен поворот исполнения решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.03.2024 по делу № А20-3906/2023; расторгнуто заключенное между министерством и ФИО1 соглашение от 10.06.2024 о предоставлении гранта по проекту «Семейная ферма»; взыскано с предпринимателя в пользу министерства 8 400 000 руб. гранта. Также с ФИО1 взыскана государственная пошлина по заявлению о повороте исполнения судебного акта в размере 10 000 руб.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.06.2025, суд отменил определение от 10.02.2025 в части взыскания государственной пошлины в размере 10 000 руб. В остальной части определение суда оставлено апелляционной инстанцией без изменения.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для приостановления производства по апелляционной жалобе, объективная невозможность рассмотрения настоящей жалобы до рассмотрения дела № А20-3906/2023 судом не установлена, поэтому в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по данному делу следует отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.06.2025 по делу № А20-7177/2024 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 01.06.2023 ФИО1 обратился в министерство с заявлением на участие в конкурсном отборе получателей грантов на развитие семейных ферм, представив проект на общую сумму расходов 14 млн. руб., из которых за счет гранта – 8 400 руб.

Решением конкурсной комиссии министерства, оформленным протоколом от 14.08.2023 № 5, утвержден список победителей конкурсного отбора – получателей грантов (в который вошли заявители, получившие оценку 84 балла), а также список заявителей, которым отказывается в предоставлении гранта в связи с исчерпанием объема бюджетных

средств, предусмотренных в 2023 году на предоставление грантов (в числе которых ФИО1 с 83 баллами).

Среди 8 победителей распределено 52 631 578, 98 руб. в соответствии с их проектами, с учетом уменьшения размера гранта трем победителям на основании их письменного согласия.

В соответствии с решением конкурсной комиссии министерство уведомлением от 16.08.2023 сообщило ФИО1 о количестве присужденных ему баллов и об отказе в предоставлении гранта в связи с исчерпанием объема бюджетных средств, предусмотренных в 2023 году на предоставление грантов.

Указанный отказ оспорен ФИО1 в судебном порядке.

Решением суда от 06.03.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.05.2024 по делу № А20-3906/2023, суд признал незаконным отказ министерства в предоставлении гранта на развитие семейных ферм ФИО1, изложенный в уведомлении от 16.08.2023, как противоречащий Порядку № 120-ПП и обязал министерство включить ФИО1 в реестр получателей гранта на развитие семейных ферм и заключить с ФИО1 соглашение о предоставлении гранта по проекту «Семейная ферма».

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.11.2024, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.03.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2024 по делу № А20-3906/2023 отменено в части обязания министерство включить ФИО1 в реестр получателей гранта на развитие семейных ферм и заключения с ФИО1 соглашения о предоставлении гранта по проекту «Семейная ферма». В удовлетворении требования в указанной части отказано. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

В целях восстановления своих нарушенных прав и законных интересов, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В дополнении от 17.06.2025 к исковому заявлению истец указал, что направил в министерство 29.05.2025 свое заявление с просьбой о повторном рассмотрении заявления от 31.05.2023 с учетом выводов, содержащихся в судебных актах по делу № А20-3906/2023.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно указал, что предмет иска по настоящему делу (обязание министерства восстановить права ФИО1 и устранить допущенные

нарушения прав ФИО1 путем принятия соответствующего решения на основании заявки от 31.05.2023, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных в деле № А20-3906/2023) отличается от предмета иска в деле № А20-3906/2023 (возложение на министерство обязанности включить ФИО1 в реестр получателей гранта, заключив с ним соглашение о предоставлении гранта), в связи с чем, в рассматриваемом случае положения части 2 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не применимы.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен закрытый перечень форм расходов бюджетов, одной из которых является субсидия.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно частям 2, 3 и 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа

государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), относительно стимулирующих субсидий, в соответствии с которой природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидий, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств. Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 28.03.2022 № 309-ЭС21-23440.

31.05.2021 в целях реализации мероприятий государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике» утверждён Порядок № 120-ПП.

Вместе с тем, при исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд первой инстанции установил, что Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30.01.2024 № 16-ПП «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики» Порядок № 120-ПП

признан утратившим силу; бюджетные средства, выделенные на его реализацию, израсходованы.

С учетом изложенного, истец не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении стимулирующих субсидий, равно как не вправе требовать их выплаты при фактическом исчерпании выделенных средств, поскольку стимулирующие субсидии являются финансовой поддержкой, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей.

По сути, требования заявителя по настоящему делу направлены на пересмотр (преодоление) вступившего в законную силу судебного акта по делу № А20-3906/2023 и попыткой нивелировать выводы суда кассационной инстанции, что недопустимо.

С учетом установленных обстоятельств дела и подлежащих применению норм права, регулирующих отношения сторон, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении его требований.

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Таким образом, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.06.2025 по делу № А20-7177/2024 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и по их ходатайству копия постановления на бумажном носителе

может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказать.

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.06.2025 по делу № А20-7177/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Егорченко Судьи Е.Г. Сомов М.У. Семенов