Постановление от 5 июня 2022 г. по делу № А56-116308/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-116308/2021
05 июня 2022 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2022 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7402/2022) общества с ограниченной ответственностью "Хорт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2022 по делу № А56-116308/2021 (судья Синицына Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства


по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Хорт"

к Северо-Западной электронной таможне

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хорт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западной электронной таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня) от 30.11.2021 № 10228000-959/2021

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 16.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Хорт» не согласившись с решением суда от 16.02.2022, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что Общество направляло в таможню письмо с приложением Решения органа по сертификации №17045 от 15.10.2021 согласно которому в отношении вентиляционного клапана, артикул: CN 883-М10Х1-160-В-MS отказано в подтверждении соответствия в форме сертификации по причине отсутствия заявленной продукции в Перечне объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза: TP TC 010/2011 О безопасности машин и оборудования, а также решение органа по сертификации от 15.10.2021 №17045.

01.02.2022 от Северо-Западной электронной таможни поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором таможенный орган ссылается на то, что ответами на запросы от 25.10.2021 №17-10/18575 и от 24.11.2021 №20211124-001 АО «Всероссийский научно – исследовательский институт сертификации» и орган по сертификации ООО «Рускомсерт» подтвердили, что ввезенная Обществом продукция подпадает под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), утвержденного Решением Комисиии Таможенного союза от 16.10.2011 №823 и для нее требуется предоставление декларации о соответствии требованием данного технического регламента и сведения о выдаче решения от 15.10.2021 №17045 в ООО «Рускомсерт» отсутствуют, Общество с заявкой на проведение подтверждения соответствия продукции требованиям Технического регламента не обращалось.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.10.2021 декларантом ООО «ХОРТ» на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни (далее - таможенный пост) подана декларация на товары № 10228010/041021/0465575 (далее - ДТ), с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в числе на:

- « товар № 22 «Клапана предохранительные, вентиляционные, шариковые, в латунных цилиндрических корпусах снабженных внешней резьбой для установки в трубопроводы или емкости с техническими жидкостями, предназначены для поддержки избыточного давления в емкостях или трубопроводах вентиляционный клапанах». Производитель: OTTO GANTER GMBH&CO.; Товарный знак: без товарного знака. Торговый знак, марка: GANTER. Модель: GN 883. Артикул: GN 883-М10Х1-160-В-MS. Количество: 18 шт. Вес брутто товара: 0,4 кг. Вес нетто 0,36кг. Страна происхождения – Германия. Код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешней экономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 8481409009. Заявленной таможенной стоимостью 1832,52 рубля».

Согласно сведениям, заявленным декларантом в графе 31 ДТ № 10228010/041021/0465575 в отношении товара № 22, товар предназначен для установки в трубопроводы или емкости с техническими жидкостям для поддержки избыточного давления в емкостях или трубопроводах вентиляционный клапанах.

В рамках осуществления таможенного контроля установлено, что товар № 22 относится к объектам технического регулирования Технического регламента ( ТР ТС 010/2011), включенным в Перечень (п. 73 «арматура промышленная трубопроводная»).

В соответствии с пунктом 2.1 ГОСТ 24856-2014 «Арматура трубопроводная. Термины и определения» трубопроводная арматура (арматура), (ТПА) - техническое устройство, устанавливаемое на трубопроводах, оборудовании и емкостях, предназначенное для управления потоком рабочей среды путем изменения проходного сечения.

При этом согласно примечанию № 1 к пункту 2.1 под управлением понимается перекрытие, открытие, регулирование, распределение, смешивание, разделение.

Вместе с тем, в графе 44 в отношении товара № 22 в ДТ № 10228010/041021/0465575 декларантом ООО «Хорт» сведения о документе о соответствии товара Техническому регламенту ТР ТС 010/2011 не заявлены, документ не представлен.

14.10.2021 таможенным постом принято решение об отказе в выпуске товара № 22, задекларированного по ДТ 10228010/041021/0465575.

По итогу проверки 18.11.2021 в отношении декларанта составлен протокол об административном правонарушении № 10228000-959/2021 по статье 16.3 КоАП РФ.

Постановлением от 30.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10228000-959/2021 ООО «Хорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок ввоза и (или) вывоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых не соблюдаются установленные запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию или вывоз товаров с таможенной территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары (далее - ТК ЕАЭС) перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Часть 2 указанной статьи установлено, что соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию, в том числе, сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно требованиям статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В силу пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществом на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни (далее - таможенный пост) подана декларация на товары № 10228010/041021/0465575 (далее - ДТ), с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в числе прочих товара № 22 «Клапана предохранительные, вентиляционные, шариковые, в латунных цилиндрических корпусах снабженных внешней резьбой для установки в трубопроводы или емкости с техническими жидкостями, предназначены для поддержки избыточного давления в емкостях или трубопроводах вентиляционный клапанах». Код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешней экономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 8481409009.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 N 823 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (далее - ТР ТС 010/2011).

Решением Евразийской Экономической Комиссии от 16 января 2018 года № 6 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) (далее - Перечень).

Согласно пункту 73 Перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе, об оценке соответствия) требованиям технического регламента таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (TP ТС 010/2011) утвержденного Решением Коллегии Евразийской Экономической комиссии от 16 января 2018г. №6, подача таможенной декларации на товар с товарной позицией «8481» сопровождается представлением документа об оценке соответствия в форме декларации о соответствии или сертификата соответствия.

Согласно сведениям, заявленным декларантом в графе 31 ДТ № 10228010/041021/0465575 в отношении товара № 22, товар предназначен для установки в трубопроводы или емкости с техническими жидкостям для поддержки избыточного давления в емкостях или трубопроводах вентиляционный клапанах.

В соответствии с пунктом 2.1 ГОСТ 24856-2014 «Арматура трубопроводная. Термины и определения» трубопроводная арматура (арматура), (ТПА) -техническое устройство, устанавливаемое на трубопроводах, оборудовании и емкостях, предназначенное для управления потоком рабочей среды путем изменения проходного сечения.

При этом согласно примечанию № 1 к пункту 2.1 под управлением понимается перекрытие, открытие, регулирование, распределение, смешивание, разделение.

Таким образом, таможенным органом установлено, что товар № 22 относится к объектам технического регулирования Технического регламента, включенным в Перечень (п. 73 «арматура промышленная трубопроводная»).

Вместе с тем, в графе 44 в отношении товара № 22 в ДТ № 10228010/041021/0465575 декларантом ООО «Хорт» сведения о документе о соответствии товара Техническому регламенту не заявлены, документ не представлен.

12.10.2021 в адрес Общества направлены запросы с требованием о предоставлении применимого и действительного документа о соответствии товара на соответствие требованиям Технического регламента либо предоставлении документов, однозначно подтверждающих, что спорный товар, не относится к арматуре промышленной трубопроводной, поименованной в пункте 73 Перечня (решение по заявке в испытательную лабораторию/орган по сертификации или иные документы).

В ответ на требование таможенного органа Обществом предоставлено письмо (исх. от 12.10.2021 № 03/12102021), из которого следует, что представить запрашиваемые документы о применении Технического регламента в отношении товара № 22, задекларированного по ДТ 10228010/041021/0465575, в данный момент Общество не имеем возможности.

Таким образом, по результатам проведенного таможенным постом таможенного контроля установлено, что документы о соответствии товара требованиям Технического регламента декларантом ООО «Хорт» не представлены.

На основании изложенного в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 152 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

14.10.2021 таможенным постом принято решение об отказе в выпуске товара № 22, задекларированного по ДТ 10228010/041021/0465575.

В ходе административного расследования ООО «Хрт» письмом вх. от 13.08.2021 № 14156 представило в таможенный орган копию решения органа по сертификации ООО «Рускомсерт» от 15.10.2021 № 17045, в котором указано, что товар - клапана модели 883 (арт.: ОМ 883-М10Х1-160-В-М8) не попадает под действие Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (лист дела 86).

Как следует из материалов дела, с целью получения сведений о распространении действия Технического регламента на спорный товар таможенным органом был направлен запрос от 25.10.2021 №17-10/18575 в АО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (АО «ВЫИИС»).

Согласно полученному ответу (исх. от 25.10,2021 №17-10/18575) продукция, ввезенная ООО «Хорт» подпадает под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.10.2011 № 823 и для нее требуется представление декларации о соответствии требованием данного технического регламента (лист дела 89).

Также, таможней был направлен запрос от 16.11.2021 № 17-10/20099 в орган по сертификации ООО «Рускомсерт».

В ответ на запрос таможенного органа ООО «Рускомсерт» письмом исх. от 24.11.2021 №20211124-001 сообщило, что сведения о выдаче решения от 15.10.2021 № 17045 в ООО «Рускомсерт» отсутствуют, ООО «Хорт» с заявкой на проведение подтверждения соответствия продукции требованиям Технического регламента не обращалось.

С учетом изложенного, таможенным органом в рамках производства по делу об административном правонарушении получены документы, опровергающие позицию Общества о том, что органом по сертификации ООО «Рускомсерт» было принято решение №17045 от 15.10.2021 согласно которому в отношении вентиляционного клапана, артикул: CN 883-М10Х1-160-В-MS отказано в подтверждении соответствия в форме сертификации по причине отсутствия заявленной продукции в Перечне объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза: TP TC 010/2011 О безопасности машин и оборудования, а также решение органа по сертификации от 15.10.2021 №17045.

Таким образом, в действиях Общества правильно установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что, по мнению суда апелляционной инстанции, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах следует признать правомерным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления и признания оспариваемого постановления таможни законным и обоснованным. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы апелляционная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2022 по делу № А56-116308/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


О.В. Фуркало