Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А32-50878/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-50878/2018
г. Краснодар
17 июля 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 24 июня 2019 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: ООО «Адлерская производственная мастерская», г. Сочи, ИНН <***>, ОГРН <***>

Заинтересованное лицо 1: Администрация города Сочи, г. Сочи ИНН <***> ОГРН <***>,

Заинтересованное лицо 2: Департамент имущественных отношений Администрации города Сочи, г. Сочи, ИНН <***> ОГРН <***>,

1. Признать незаконным решения администрации города Сочи, выраженные в письмах департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 25.10.2018 № 27188/02-05-16, № 27189/02-05-16 об отказе заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 площадью 89 048 кв. м и кадастровым номером 223:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район;

2. Обязать Администрацию г. Сочи принять решение о заключении на новый срок договора в аренды земельных участков с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 площадью 89 048 кв. м и кадастровым номером 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, сроком на 10 лет, для чего в месячный срок с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу подготовить и направить в адрес ООО «Адлерская производственная мастерская» проект постановления и договора аренды вышеуказанного земельного участка с предложением о его заключении

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица 1: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт,

от заинтересованного лица 2: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Адлерская производственная мастерская» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений администрации города Сочи (далее – администрация), выраженных в письмах департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 25.10.2018 № 27188/02-05-16, № 27189/02-05-16 об отказе заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 площадью 89 048 кв. м и кадастровым номером 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район; обязании администрации принять решение о заключении на новый срок договора в аренды земельных участков с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 площадью 89 048 кв. м и кадастровым номером 23:49:0407005:3358 площадью 13 700 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, сроком на 10 лет, для чего в месячный срок с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу подготовить и направить в адрес общества проект постановления и договора аренды вышеуказанного земельного участка с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен департамент имущественных отношений Администрации города Сочи (далее – департамент).

Заявитель надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, возражений против рассмотрения спора без своего участия не заявил. Суд считает процессуально возможным рассмотрения дела по существу в отсутствии заявителя в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель администрации и департамента высказал возражения, просят в удовлетворении требований отказать.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, Адлерской производственной мастерской Краснодарского краевого общества охотников и рыболовов (правопредшественник ООО «Адлерская производственная мастерская») предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования 2 земельных участка площадью 10 га, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, что подтверждает государственный акт на право пользования землей от 30.08.1976 года, выданный Исполнительным комитетом Адлерского районного, городского Совета депутатов трудящихся.

Впоследствии указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров: 23:49:0407004:2252 (площадь 89 046 кв. м), 23:49:0407005:3358 (площадь 13 700 кв. м).

На основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2013 по делу № А32-19679/2012 между муниципальным образованием город-курорт Сочи в лице департамента и заявителем заключен договор аренды от 18.04.2014 № 4900009667 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 сроком до 25.12.2018.

Также, 18.04.2014 между муниципальным образованием город-курорт Сочи в лице департамента и заявителем заключен договор аренды от 18.04.2014 № 4900009668 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:3358 сроком до 25.12.2018.

15.10.2018 на основании подпунктов 9, 31, 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) общество обратилось в адрес департамента с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0407004:2252, 23:49:0407005:3358.

Письмом от 25.10.2018 № 27188/02-05-16 департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2252 ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, документы подтверждающие право собственности, на которые обществом не представлены. Кроме того, обществом в заявлении указаны три подпункта пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ когда как необходимо было указать один.

Письмом от 25.10.2018 № 27189/02-05-16 аналогичный отказ был дан департаментом в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:3358.

Полагая, что отказы департамента в предоставлении земельных участков в аренду противоречат действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 АПК РФ.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который их издал. Согласно статье 9 АПК РФ риск наступления последствий несовершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий, несут эти лица.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел, арбитражный суд устанавливает соответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к его заключению не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

В пункте 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды 6 земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Аналогичное положение закреплено в Федеральном законе от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), в соответствии с пунктом 3 статьи 28 которого, собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом

В статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (подпункт. 9 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Арендатор земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности следующих условий: заявление подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; исключительным правом на приобретение земельного участка не обладает иное лицо; ранее заключенный договор не был расторгнут; на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Вместе с тем, договоры аренды спорных земельных участков были заключены на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2013 по делу № А32-19679/2012.

В материалы дела представлены технические планы и технические паспорта на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках: здание проходной 1982 года постройки, здание туалета 1981 года постройки, нежилого здания гаража 1974 года постройки, административно-производственное здания Лит.А 1984 года постройки, производственное здание Лит.Б 1970 года постройки.

Данные документы также были представлены в 2012 году при обращении в департамент.

При этом, суд указал, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Данная норма также содержится в пункте 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Указанные выводы суда в силу статьи 69 АПК РФ носят преюдициальный характер и не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего спора.

Являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках заявитель имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Согласно Положению о департаменте, утвержденному решением Городского Собрания Сочи от 30.11.2016 № 166 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных отношений администрации города Сочи» (далее – Положение) департамент является функциональным органом администрации города Сочи. Департамент действует на основании Устава муниципального образования город-курорт Сочи и настоящего Положения. Департамент является правопреемником всех прав и обязанностей комитета по управлению имуществом администрации города Сочи.

Департамент наделен правами юридического лица, имеет бюджетную смету, лицевые счета, печать с изображением герба города Сочи, иные печати, штампы и бланки установленного образца со своим наименованием (пункт 1.3 Положения).

Согласно пункту 3 Положения департамент осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами и муниципальными правовыми актами города Сочи, полномочия собственника в отношении муниципального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций органов местного самоуправления города Сочи в установленной сфере деятельности; обеспечивает принятие в установленном порядке решений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи; заключает в установленном законом порядке договоры аренды муниципального имущества муниципального образования город-курорт Сочи.

Таким образом, лицом, обладающим правом на принятие властного решения о предоставлении земельных участков в аренду является департамент, в удовлетворении требований к администрации следует отказать.

Исходя из нормы части 5 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

Поскольку предметом настоящего спора является отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду на департамент в качестве восстановительной меры следует возложить обязанность подготовить и направить в адрес заявителя договоры аренды в отношении земельных участков кадастровыми номерами 23:49:0407004:2252 и 23:49:0407005:3358.

На основании статьи 110 АПК РФ уплату госпошлины следует возложить на департамент.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказы департамента имущественных отношений администрации города Сочи выраженные в письмах от 25.10.2018 № 27188/02-05-16, № 27189/02-05-16 об отказе в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0407004:225 и 23:49:0407005:3358.

Обязать департамент имущественных отношений администрации города Сочи подготовить и направить в адрес ООО «Адлерская производственная мастерская» договоры аренды в отношении земельных участков кадастровыми номерами 23:49:0407004:225 и 23:49:0407005:3358 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с департамента имущественных отношений администрации города Сочи в пользу ООО «Адлерская производственная мастерская» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

Судья А.М. Боровик