Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А75-9727/2018

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9727/2018
13 сентября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 6 сентября 2018 г. Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-9727/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты- Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановления, при участии заинтересованных лиц - департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района, администрации Сургутского района,

при участии представителей: от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.02.2018 № 1090-Д, от ответчика – ФИО3 доверенность от 04.07.2018 № 1,

от департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района – ФИО4, доверенность от 09.07.2018,

от администрации Сургутского района – ФИО4, доверенность от 02.07.2018,

установил:

открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления № 91 от 09.06.2018 о привлечении к

административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 01.08.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района и администрация Сургутского района (далее – Администрация).

В связи с реорганизацией департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района суд в порядке, предусмотренном статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произвел замену департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района на департамент строительства и земельных отношений администрации Сургутского района (далее – Департамент).

Управление и Администрация в отзывах на заявление просят в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что в период с 10.11.2017 по 22.06.2018 Общество самовольно использовало земельный участок площадью 0,036 га, расположенный в кадастровом квартале 86:03:051508, поскольку постановление Администрации о разрешении на размещение объекта без использования сервитута в порядке, предусмотренном статьей 39.33 Земельного кодекса РФ, было принято только 22.06.2018.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представители ответчика и заинтересованных лиц просили отказать в удовлетворении требований по доводам отзывов.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что Общество является собственником объекта недвижимости «автостоянка закрытого типа». Автостоянка введена в эксплуатацию, сведения о праве собственности на указанный объект зарегистрированы в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.06.2011, копия которого представлена в материалы дела (т.1, л.д. 35).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в состав указанного объекта недвижимости входит сеть тепловодоснабжения фактической протяженностью 547 м. Трубопровод начинается от здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 86:03:051508:60, далее проходит в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером 86:03:051508:84 и выходит за границы земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет и идет по землям общего пользования кадастрового квартала 86:03:051508 после чего пересекает земельный участок с кадастровым номером 86:03:05150870 и переходит на смежный земельный участок с кадастровым номером 86:03:051508:67.

Земельные участки с кадастровыми номерами 86:03:051508:60, 86:03:051508:67, 86:03:051508:84, 86:03:051508:70 предоставлены Обществу на праве собственности, а также договора аренды земельного участка № 7959 от 09.02.2011.

В Сургутский отдел Управления 20.11.2017 обратился Департамент с заявлением о выявленном факте самовольного занятия земельного участка. Заявитель ссылался на то, что в ходе визуального обследования им было выявлено использование Обществом земельного участка площадью 0,036 га под часть трубопровода, установленного наземным способом, на землях общего пользования кадастрового квартала 86:03:051508.

По результатам проведенной проверки Департаментом составлен акт визуального обследования земельного участка от 10.11.2017 № 232, в котором отражены координаты угловых точек земельного участка площадью 0,036 га, который, по мнению Департамента самовольно используется Обществом. Указанные материалы были направлены в адрес Управления с указанием на выявление органом муниципальной власти факта самовольного занятия Обществом земельного участка в кадастровом квартале 86:03:051508 площадью 0,036 га.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении Общества 24.11.2017 Управление вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным отказом, Департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.02.2018 по делу № А75-19668/2017 требования были удовлетворены, суд указал на преждевременность выводов административного органа об отказе в возбуждении административного дела, поскольку проверка указанных заявителем фактов самовольного занятия Обществом земельного участка площадью 0,036 га под часть трубопровода, установленного наземным способом, на землях общего пользования кадастрового квартала 86:03:051508, административным органом фактически проведена не была. Указанное решение суда оставлено без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2018.

04.06.2018 Управление известило Общество о необходимости 05.06.2018 явки на составление протокола по статье 7.1 КоАП РФ.

Обществом было заявлено ходатайство об отложении составления протокола, в удовлетворении которого административным органом было отказано, протокол составлен в отсутствие представителей Общества.

В протоколе № 91 от 05.06.2018 административный орган указал, что Общество допустило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП

РФ, что выразилось в использовании земельного участка площадью 0,036 га под часть трубопровода, установленного наземным способом, расположенного на землях общего пользования в кадастровом квартале 86:03:051508, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

09.06.2018 на основании протокола № 91 от 05.06.2018 в присутствии представителя Общества Управлением было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. При рассмотрении настоящему спора Общество ссылалось в числе прочего на постановление Администрации № 2512 от 22.06.2018 о разрешении на размещение объекта, согласно которому в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса РФ Обществу разрешено использование земель без их предоставления установление сервитута под размещение водопроводов и водоводов всех видов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, тепловых сетей всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (размещение водопровода противопожарного и сети теплоснабжения к объекту «Автостоянка закрытого типа»), сроком на 49 лет. Местоположение земель: Сургутский район, сельское поселение Солнечный, поселок Солнечный в кадастровом квартале 86:03:051508, площадь земель 537 кв.м.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа.

Указанная редакция статьи 7.1 КоАП РФ введена в действие с 20.03.2015 и с указанного времени диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пунктов 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Из анализа положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и статьи 264 Гражданского кодекса РФ следует, что право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником.

К таким лицам, в соответствии со статьями 5, 41 Земельного кодекса РФ, относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что административный орган вменяет Обществу в вину использование земельного участка площадью 0,036 га под часть трубопровода, установленного наземным способом, расположенного на землях общего пользования в кадастровом квартале 86:03:051508. При этом материалами дела подтверждается, что указанный трубопровод является частью объекта «Автостоянка закрытого типа», принадлежащего Обществу на праве собственности.

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и

условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В данный Перечень, согласно пункту 7 которого к таким объектам отнесены тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, исходя из содержания приведенных правовых норм, размещение специальных объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а использование названного объекта недвижимости (земельного участка) возможно без правоустанавливающих документов на землю, а также иных документов, подтверждающих право на использование данного земельного участка.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Следовательно, федеральным законодательством предусмотрены как основания использования земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании разрешения уполномоченного органа, так и случаи использования земельных участков, находящихся в государственной собственности без их предоставления в установленном порядке.

В рассматриваемом случае, и это подтверждено постановлением Администрации

№ 2512 от 22.06.2018 о разрешении на размещение объекта, вынесенного на основании положений статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и постановления Правительства Ханты- Мансийского автономного округа – Югры от 19.06.2015 № 174-п, использование Обществом земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 86:03:051508 площадью 0,036 га под часть трубопровода, установленного наземным способом и

являющегося составной частью объекта «Автостоянка закрытого типа», принадлежащего Обществу на праве собственности, является правомерным и законным.

Использование земельного участка лицом, фактически обладающим соответствующим правом по основаниям, предусмотренных законом, но не имеющем надлежащим образом оформленных документов, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Указанный правовой подход отражен в Постановлении Верховного Суда РФ от 29.08.2016 № 308-АД15-19368 по делу № А53-18779/2015.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Управлением не доказано событие правонарушения, вмененное в вину Обществу.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, поскольку недоказанность события правонарушения, вменяемого административным органом в вину заявителю, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, постольку постановление от 09.06.2018 № 91 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 48, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

произвести процессуальную замену департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района на департамент строительства и земельных отношений администрации Сургутского района.

Заявление открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 91 от 09.06.2018 о привлечении открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Голубева