Постановление от 9 июня 2021 г. по делу № А54-113/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-113/2021

09.06.2021

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Большакова Д.В., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.03.2021 по делу № А54-113/2021, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Шацкая районная ветеринарная станция» (Рязанская область, Шацкий район, г. Шацк, ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 17.12.2020 № 14638-В по делу об административном правонарушении (судья Стрельникова И.А.),

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Шацкая районная ветеринарная станция» (далее – ГБУ РО «Шацкая райветстанция», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, управление) об отмене постановления от 17.12.2020 № 14638-В о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

На основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.03.2021 заявленные требования удовлетворены, постановление управления от 17.12.2020 № 14638-В признано незаконным и отменено.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям обжаловало его в апелляционном порядке.

ГБУ РО «Шацкая райветстанция» возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

К отзыву на апелляционную жалобу ГБУ РО «Шацкая райветстанция» приложены дополнительные документы: копии письма от 19.01.2021 № 12, заявок на проведение исследований от 01.10.2020, от 02.10.2020, от 08.10.2020.

Согласно положениям части 2 статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 данного Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Учитывая, что апелляционная жалоба не рассматривается по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции отказывает в приобщении к материалам дела вышеуказанных документов.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ГБУ РО «Шацкая райветстанция» имеет лицензию от 28.05.2018 № 62.РЦ.03.001.Л.000004.05.18 на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

В составе лицензируемого вида деятельности выполняются (оказываются) следующие виды работ (услуг) – диагностические исследования материала, зараженного или с подозрением на зараженность простейшими, гельминтами, санитарно-показательными микроорганизмами III-IV групп патогенности, хранение музейных штаммов.

При осуществлении мониторинга Федеральной государственной информационной системы «Меркурий» на предмет оформления ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации 28.10.2020 управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям установлено, что ГБУ РО «Шацкая райветстанция» допущены нарушения при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.

Ветеринарные свидетельства от 28.10.2020 № 7368062631 (оформлено в 14 часов 54 минуты), № 7368074116 (оформлено в 14 часов 55 минут), № 7368083598 (оформлено в 14 часов 56 минут), № 7368196496 (оформлено в 15 часов 12 минут), № 7368513332 (оформлено в 15 часов 49 минут), № 7368584762 (оформлено в 15 часов 59 минут), № 7368052665 (оформлено в 14 часов 52 минуты), № 7366479470 (оформлено в 11 часов 53 минуты), № 7365617023 (оформлено в 10 часов 25 минут), № 7364843598 (оформлено в 09 часов 15 минут) оформлены ГБУ РО «Шацкая райветстанция» на основании исследований (соматические клетки, КМАФАнМ, антибиотики), проведенных диагностическим отделом ГБУ РО «Шацкая райветстанция» (экспертизы от 01.10.2020 № 393; от 05.10.2020 №№ 401, 402; от 08.10.2020 № 404; от 12.10.2020 №№ 407, 408, 409, 410, 411, 412 П, 413 П, 414 П; от 15.10.2020 № 417; от 16.10.2020 № 418; от 22.10.2020 №№ 419, 420, 421, 422, 423, 424 П, 425, 426, 427 П, 428 П, 429 П; от 23.10.2020 №№ 430, 431; от 26.10.2020 № 432).

По мнению управления, оформление ветеринарных сопроводительных документов на основании результатов исследований, проведенных диагностическим отделом ГБУ РО «Шацкая райветстанция», которое не имеет аккредитации в национальной системе аккредитации, является нарушением пункта 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589, и, как следствие, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Письмом от 28.10.2020 № УФС-АЛ-6968/20 управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям уведомило ГБУ РО «Шацкая райветстанция» о необходимости явки 18.11.2020 в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, отдел внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора (2 этаж), для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Письмо направлено 30.10.2020 почтовым отправлением № 80095853792796 по адресу: <...> и вручено адресату 02.11.2020.

В отношении учреждения, в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, 18.11.2020 составлен протокол № 14638 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Определением от 18.11.2020 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 01.12.2020 на 14 часов 30 минут по адресу: <...>, отдел внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора (2 этаж).

Заместителем руководителя управления 27.11.2020 вынесено определение о возвращении в связи с технической ошибкой в протоколе об административном правонарушении от 18.11.2020 № 14638 материалов дела должностному лицу, составившему протокол – государственному инспектору отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора.

Письмом от 27.11.2020 № УФС-АЛ-7670/20 управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям уведомило ГБУ РО «Шацкая райветстанция» о необходимости явки 10.12.2020 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, отдел внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора (2 этаж), для подписания протокола от 18.11.2020 № 14638 об административном правонарушении, в который в соответствии с определением от 27.11.2020 будут внесены изменения.

Письмо направлено 04.12.2020 почтовым отправлением № 80081555256452 по адресу: <...> и вручено адресату 07.12.2020.

В отсутствие законного представителя ГБУ РО «Шацкая райветстанция», извещенного надлежащим образом, 10.12.2020 государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора в протокол об административном правонарушении от 18.11.2020 № 14638 внесены изменения в части указания даты осуществления мониторинга (дата «26.10.2020» исправлена на дату «28.10.2020»), а также в части времени оформления ветеринарного свидетельства № 7368052665 (время оформления «15 часов 52 минуты» исправлено на время оформления «в 14 часов 52 минуты»).

В этой связи определением от 10.12.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.12.2020 на 10 часов 30 минут по адресу: <...>, отдел внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора (2 этаж).

Данное определение направлено 10.12.2020 почтовым отправлением (идентификатор 80087755979610) по адресу: <...> и вручено адресату 14.12.2020.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, 17.12.2020 управлением, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ГБУ РО «Шацкая райветстанция», вынесено постановление № 14638-В по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 10.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГБУ РО «Шацкая райветстанция» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон № 4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2.1 Закона № 4979-1 ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Пунктом 2 статьи 2.1 Закона № 4979-1 установлено, что ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

На основании пункта 1 статьи 2.3 Закона № 4979-1 перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации (пункт 2 статьи 2.3 Закона № 4979-1).

В силу пункта 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2.3 Закона № 4979-1 оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно перечню, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2015 № 648, молоко является подконтрольным товаром, подлежащим сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

Согласно пункту 1 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.12.2015 № 634 (далее – Порядок № 634), данный порядок устанавливает правила назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Назначение лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) осуществляется уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее – уполномоченные лица), в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары (в том числе уловы водных биологических ресурсов и произведенная из них продукция) при обращении их собственника (владельца), или его уполномоченного представителя, в случаях обнаружения несоответствия требованиям, предъявляемым к подконтрольным товарам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Показатели, по которым назначаются лабораторные исследования подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), устанавливаются техническими регламентами, ветеринарными правилами (правилами в области ветеринарии), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (пункт 2 Порядка № 634).

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее – ТР ТС 033/2013), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 67, молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Показатели, по которым ГБУ РО «Шацкая райветстанция» проведены лабораторные исследования и впоследствии на основании которых оформлены ветеринарные сопроводительные документы, установлены и определены Техническим регламентом Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) и ТР ТС 033/2013.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее – Ветеринарные правила № 589).

Согласно пункту 7 названных Ветеринарных правил при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ветеринарные сопроводительные документы оформляются на основании:

– сведений об эпизоотической ситуации места происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров;

– условий, запретов, ограничений в связи со статусом региона происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.12.2015 № 635, сведений о зоосанитарном статусе объектов, на территориях которых осуществляются содержание и разведение животных, убой животных, переработка и хранение продукции животного происхождения (при наличии);

– результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

– лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

– данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

– данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

– справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или организации, входящей в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия);

– иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка № 634 исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 80 утверждены Правила организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) (далее – Правила № 80).

Данные Правила разработаны в целях реализации пункта 13 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014).

Правила распространяются на деятельность лабораторий (центров), референтных лабораторий (центров) и уполномоченных в области ветеринарии органов государств – членов Евразийского экономического союза и устанавливают требования к организации и проведению лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, а также определяют цели и задачи проведения таких исследований (испытаний), правила отбора, хранения и транспортировки проб (образцов), порядок проведения лабораторных исследований (испытаний), оформления результатов исследований (испытаний) и взаимодействия лабораторий (центров).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 80 лаборатории (центры) подлежат подтверждению компетентности в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Лабораторные исследования (испытания) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), должны проводиться лабораторией (центром) в соответствии с ее областью аккредитации (аттестации) (пункт 11 Правил № 80).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).

Объективную сторону вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, управление усматривает в нарушении ГБУ РО «Шацкая райветстанция» требований пункта 7 Ветеринарных правил № 589, которое заключается в том, что ветеринарные сопроводительные документы оформлены на основании лабораторных исследований, проведенных учреждением, не имеющим аккредитации в национальной системе аккредитации.

Между тем, как правильно отметил суд, ветеринарные свидетельства от 28.10.2020, №№ 7368062631, 7368074116, 7368083598, 7368196496, 7368513332, 7368584762, 7368052665, 7366479470, 7365617023, 7364843598 выданы на продукцию, произведенную на территории Российской Федерации и реализованную обществу с ограниченной ответственностью «Шацкмолоко», обществу с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод», открытому акционерному обществу «Молоко», акционерному обществу «Данон Россия», Валуйскому открытому акционерному обществу «Молоко», которые также находятся на территории Российской Федерации, на что указано в графах «производитель» и «получатель» ветеринарных свидетельств.

Пунктом 2 статьи 5 Закона № 4979-1 определено, что система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации в субъектах Российской Федерации включает в себя уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им организации.

В силу пункта 1 Положения о главном управлении ветеринарии Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 № 107, главное управление ветеринарии Рязанской области (ранее – государственная инспекция по ветеринарии Рязанской области) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области ветеринарии и проводящим в пределах компетенции государственную политику, а также центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области:

- уполномоченным в области ветеринарии;

- осуществляющим полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 3.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», за исключением принятия решения об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории Рязанской области в случае появления угрозы возникновения и распространения особо опасных болезней животных.

Главное управление ветеринарии Рязанской области осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы (пункт 4 Положения о главном управлении ветеринарии Рязанской области).

Согласно пункту 1.3 устава ГБУ РО «Шацкая райветстанция», утвержденного совместным приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области от 27.10.2011, ГБУ РО «Шацкая райветстанция» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области.

Таким образом, поскольку ГБУ РО «Шацкая райветстанция» находится в ведомственном подчинении главного управления ветеринарии Рязанской области, данное учреждение в силу пункта 2 статьи 5 Закона № 4979-1 входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Из буквального толкования вышеприведенных положений пункта 7 Ветеринарных правил № 589 и пункта 14 Порядка № 634 следует, что содержащееся в указанных нормах условие об аккредитации в национальной системе аккредитации не относится к лабораториям (испытательным центрам), входящим в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, а имеет отношение лишь к иным лабораториям (испытательным центрам), не входящим в указанную систему.

Приведенное толкование и возможность применения в указанном смысле данных положений допускает и пункт части второй статьи 4.1 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317 (далее – Порядок № 317), согласно которому подконтрольные товары в пределах территории одного государства-члена могут перемещаться в порядке, предусмотренном законодательством этого государства-члена.

Кроме того, согласно пункту 3.10 Порядка № 317 при проведении ветеринарного контроля (надзора) для оформления ветеринарных сертификатов на соответствие Единым ветеринарным требованиям (утвержденным этим же решением) принимаются протоколы лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальных системах аккредитации лабораториях государства-члена и включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Таким образом, суд первой инстанции по праву заключил, что оснований для применения международных актов, регулирующих порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, не имеется.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорная молочная продукция предназначалась для реализации на территории Российской Федерации (обратного управлением не доказано); заявитель входит в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации; следовательно, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов не требовалось прохождение учреждением аккредитации в национальной системе аккредитации в силу буквального толкования закона.

Приведенный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.12.2020 по делу № А51-19632/2019 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 303-ЭС21-3919 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.04.2019 по делу № А66-10210/2018.

Довод управления о том, что спорная молочная продукция может в дальнейшем быть реализована на территории Таможенного союза (за пределами Российской Федерации), отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в силу пункта 4.1 Порядка № 317 подконтрольные товары при их перемещении (перевозке) в пределах Союза с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в течение всего времени перемещения (перевозки) должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов государств-членов, а не ветеринарными свидетельствами и справками.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда области об отсутствии в действиях ГБУ РО «Шацкая райветстанция» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ и, как следствие, незаконности постановления управления от 17.12.2020 № 14638-В.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.03.2021 по делу № А54-113/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Д.В. Большаков