Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А83-14647/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-14647/2022
25 марта 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Вип Класс-Ялта» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кесаева, 14Г, эт. 3, пом. 14/2, <...>)

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

29.07.2022 общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Вип Класс-Ялта» (далее – заявитель, ООО «Специализированный застройщик «Вип Класс-Ялта», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.07.2022 №116, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.12.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.12.2022 отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального круга от 08.08.2023 решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.12.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2023 по делу № А83-14647/2022 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

29.08.2023 дело принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 09.10.2023, о чем вынесено соответствующее определение.

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

01.02.2022 в Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым из Прокуратуры города Ялты; поступили материалы вх. №1241/01-20, указывающие на наличие событий административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Так, прокуратурой города совместно со специалистами министерства проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства ООО «Специализированный застройщик «ВИП КЛАСС-Ялта» при возведении многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточное ГСК «Форос» и установлено, что 03.07.2019 в Службу государственного строительного надзора Республики Крым (далее — служба) от застройщиков ООО «ЕМУ Хмарочес» и ООО «Специализированный застройщик «ВИП КЛАСС-Ялта» в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) поступило извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства на объекте «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточное ГСК «Форос».

На основании указанного извещения специалистами службы разработана программа проверок, согласно которой на данном объектах осуществляется государственный строительный надзор.

Вместе с извещением о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщиками ООО «ЕМУ Хмарочес» и ООО «Специализированный застройщик «ВИП КЛАСС-Ялта» в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 ГрК РФ предоставлена, среди прочего, декларация о начале выполнения строительных работ от 26.08.2014 №РК 083140002131 «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточное ГСК «Форос», зарегистрированная Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым. Заказчик - ООО «БМУ Хмарочес».

Вместе с тем, в соответствии с требованиями части 1 статьи 21.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 №67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» в целях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в. соответствии со статьей 49 ГрК РФ подлежит экспертизе, застройщики или технические заказчики строительства реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины; государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым государственными и иными официальными органами Республики Крым до 1 января 2015 года, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 31 декабря 2019 года, в срок до 31 декабря 2020 года направляют в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, строительство которых должно осуществляться под государственным строительным надзором (далее - Реестр поднадзорных объектов). Исполнительный орган государственной власти Республики Крым; уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней проводит проверку представленных документов на комплектность на наличие правоустанавливающих документов на земельный участок и на соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование и виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками (заказчиками) документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона.

По результатам рассмотрения поданных ООО «БМУ Хмарочес» и ООО «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта» заявлений службой и министерством отказано во включении сведений об объектах: «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» и «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2», по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос Форосский спуск, восточное ГСК «Форос» в Реестр поднадзорных объектов.

В соответствии с частью 6 статьи 21.6.1 Закона Республики Крым №67-ЗРК/2015 прекращение действия деклараций о начале выполнения строительных работ №РК 083140002131 от 26.08.2014 «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск; восточное ГСК «Форос», возможно не ранее чем через 90 дней с момента окончания срока формирования реестров поднадзорных и неподнадзорных объектов.

Выполнение строительных работ на основании документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, сведения о которых не включены в Реестр поднадзорных объектов, запрещено.

В соответствии с частью 7 статьи 21.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 №67- ЗРК/2015 объекты капитального строительства, сведения о которых включены в Реестр поднадзорных объектов, приравниваются к объектам, имеющим разрешение на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 ст. 21.6.1 Закона Республики Крым от 16.01.2015 №67-ЗРК/2015 установлено, что выполнение строительных работ на основании документов; разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, которые указаны в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона и сведения о которых не включены в реестры поднадзорных и неподнадзорных объектов либо сведения, о которых не подавались для включения в реестры поднадзорных и неподнадзорных объектов, запрещено.

В этой связи министерство пришло к выводу, что выполнение строительных работ на основании декларации о начале выполнения строительных работ №РК 083140002131 от 26.08.2014 по объекту «Строительство и обслуживание жилищного комплекса, Корпус 3», запрещено.

В соответствии с информацией, находящейся в распоряжении министерства, между застройщиком ООО «СЗ «ВИП-Класс-Ялта» и генеральным подрядчиком ООО «Объединение ВИП Класс» заключен договор генерального подряда №83/39-2019 от 24.03.2019, в силу которого застройщик поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительных, монтажных и других работ, на объекте строительства «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3».

07.12.2021 специалистом министерства совместно с помощником прокурора г. Ялты осуществлен выход на указанный объект строительства, в рамках которого генеральным подрядчиком ООО «Объединение ВИП Класс» был предоставлен общий журнал работ в котором указано, что строительно-монтажные работы по строительству объекта проводились в период с 18.08.2021 по 02.12.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

На основании вышеизложенного министерством установлено, что на объекте капитального строительства «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» генеральным подрядчиком ООО «Объединение ВИП Класс» проводятся строительно-монтажные работы в нарушение части 2 статьи 51 ГрК РФ, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

17.05.2022 по данному факту в отношении ООО «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта» главным консультантом отдела регионального государственного строительного надзора №2 Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №116 по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

05.07.2022 первым заместителем министра Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым ФИО3 в отношении ООО «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №116, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб. Копия названного постановления получена обществом 18.07.2022.

Общество, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении №116 нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону названного административного правонарушения образуют действия по строительству объектов капитального строительства без соответствующего разрешения.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, являются правоотношения в сфере строительства.

Субъектами данного административного правонарушения являются граждане; должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела, прокуратура города Ялта совместно со специалистами Министерства провели проверку соблюдения требований градостроительного законодательства Обществом "Специализированный застройщик "ВИП Класс-Ялта" при возведении многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточное ГСК "Форос".

В рамках проверки установлено, что в Службу государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба) 25.06.2019 от застройщиков ООО "БМУ Хмарочос" и ООО "Специализированный застройщик "ВИП Класс-Ялта" в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) поступило извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства на объектах "Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2, Корпус 3".

Одновременно с извещением о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщиками в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 ГрК РФ предоставлена, в том числе декларация о начале выполнения строительных работ от 26.08.2014 N РК 083140002131, N 083140002132 "Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2. Корпус 3".

4 декабря 2020 года ООО "БМУ Хмарочос" и ООО "Бонтел-Крым" обратились в Министерство с заявлениями о включении в Реестр поднадзорных объектов сведений об объектах строительства - корпусах N 2, N 3.

Министерство 24.12.2020 отказало во включении сведений об указанных объектах строительства в Реестр поднадзорных объектов (письма N 3/59пП, N 3/60пП от 24.12.2020).

Таким образом, в рамках проверки установлено, что застройщиком Обществом "СЗ "ВИП Класс-Ялта" своевременно, в срок до 31.12.2020 заявление о включении сведений об объекте капитального строительства (далее - ОКС) в Реестр поднадзорных объектов в уполномоченный орган не направлено.

В ходе проверки 07.12.2021 осуществлен выход на указанные объекты строительства, в рамках которого генеральный подрядчик ООО "Объединение ВИП КЛАСС" предоставил общий журнал работ, согласно которому в период с 18.08.2021 по 02.12.2021 на объекте велись строительно-монтажные работы.

Таким образом, по результатам проверки Министерство установило, что в нарушение требований части 2 статьи 51 ГрК РФ на объекте проводились строительно-монтажные работы.

Постановлением Министерства от 05.07.2022 N 116 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Рассмотрев требования Общества по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку в рамках иного дела N А83-2704/2022 суд признал незаконными решения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, изложенные в письмах от 24.12.2020 N 3/59пП, 3/60пП об отказе во внесении в Реестр поднадзорных объектов сведений об объектах строительства.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В части 2 статьи 51 ГрК РФ указано, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Обязанность застройщика по получению разрешения на строительство установлена частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 21.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" в целях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в. соответствии со статьей 49 ГрК РФ подлежит экспертизе, застройщики или технические заказчики строительства реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины; государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым государственными и иными официальными органами Республики Крым до 01.01.2015, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 31.12.2019, в срок до 31.12.2020 направляют в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, строительство которых должно осуществляться под государственным строительным надзором (далее - Реестр поднадзорных объектов). Исполнительный орган государственной власти Республики Крым; уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней проводит проверку представленных документов на комплектность на наличие правоустанавливающих документов на земельный участок и на соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование и виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками (заказчиками) документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона.

Как следует из материалов проверки, по результатам рассмотрения поданных ООО "БМУ Хмарочес" и ООО "Бонтел-Крым" заявлений Министерство отказало во включении сведений об объектах: "Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3" и "Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2" по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос Форосский спуск, восточное ГСК "Форос", в Реестр поднадзорных объектов (письма от 24.12.2020 N 3/59пП, N 3/60пП).

Полагая, что отказы Министерства являются незаконными и нарушают их права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО "БМУ Хмарочос" и ООО "Специализированный застройщик "ВИП Класс-Ялта" обратились суд с соответствующим заявлением.

В рамках дела N А83-2704/2022 суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, у Министерства не было оснований для отказа во включении объектов капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов, поскольку ООО "БМУ Хмарочос" и ООО "Бонтел-Крым" представили все необходимые документы для внесения сведений об объектах капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов.

Данные судебные акты, как устанавливающие соответствующие обстоятельства, положены Арбитражным судом Республики Крым в обоснование обжалуемого решения от 05.12.2022 по настоящему делу.

Между тем, Постановлением от 22.03.2023 суд кассационной инстанции отменил судебные акты по делу N А83-274/2022 и отказал Обществу в удовлетворении заявления об оспаривании отказа во внесении в Реестр поднадзорных объектов сведений об объектах строительства.

Кассационный суд указал, что никакого отношения к строительству объектов - корпус 2 и корпус 3 на 04.12.2020 ни ООО "БМУ Хмарочос", ни ООО "Бонтел-Крым" не имели, в связи с чем, отказы Министерства не нарушают их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Застройщиком являлось ООО "СЗ "ВИП Класс-Ялта", но оно 04.12.2020 с заявлениями о включении корпусов 2 и 3 в Реестр поднадзорных объектов не обращалось и ему решениями Министерства, изложенными в письмах от 24.12.2020, отказано не было.

В соответствии с частью 6 статьи 21.6.1 Закона Республики Крым N 67-ЗРК/2015 прекращение действия деклараций о начале выполнения строительных работ N РК 083140002131 от 26.08.2014 "Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3" по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск; восточное ГСК "Форос", возможно не ранее чем через 90 дней с момента окончания срока формирования реестров поднадзорных и неподнадзорных объектов.

Частью 7 статьи 21.3 Закона Республики Крым N 67-ЗРК/2015 ОКС, сведения о которых включены в Реестр поднадзорных объектов, приравниваются к объектам, имеющим разрешение на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выполнение строительных работ на основании документов, разрешающих строительство объектов или реконструкцию ОКС, которые указаны в части 2 статьи 21.2 ЗРК N 67 и сведения о которых не включены в реестры поднадзорных и не поднадзорных объектов либо сведения о которых не подавались для включения в реестры поднадзорных объектов, запрещено.

Как следует из материалов дела, Общество "Специализированный застройщик "ВИП Класс- Ялта" в срок до 31.12.2020 заявление о включении сведений об ОКС в Реестр поднадзорных объектов в уполномоченный орган не направило.

Сведения об ОКС "Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2", "Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3", выполнение строительных работ по которому начато на основании декларации о начале выполнения строительных работ, в Реестры поднадзорных и не поднадзорных объектов не включены.

На основании изложенного, выполнение строительных работ на основании декларации о начале выполнения строительных работ N РК 083140002132 от 26.08.2014 запрещено.

Как следует из материалов дела, Общество "Специализированный застройщик "ВИП Класс-Ялта" в адрес Службы государственного строительного надзора Республики Крым подало заявления от 25.09.2019 N 3156, от 25.09.2019 N 3157 о внесении изменений в Декларации о начале выполнения строительных работ N 083140002132 и N 083140002131 от 26.08.2014. Вместе с тем, указанные изменения касались не только изменения информации о застройщике, а также технико-экономических показателей объекта, а именно, в графе "этажность" согласно поданной декларации с внесенными изменениями застройщиком указано 12 этажей, в графе "количество этажей" указано 14 этажей.

Рассмотрев предоставленные застройщиком декларации о начале выполнения строительных работ на соответствие заполнения требованиям Порядка выполнения строительных работ, Служба письмами от 02.10.2019 N 3156/исх, от 03.10.2019 N 3157/исх проинформировала Общество о возвращении деклараций для доработки и приведения их в соответствие с требованиями Порядка. Указанные письма получены представителем Общества нарочно 30.10.2019, что подтверждается соответствующими отметками.

С доработанными декларациями Общество в дальнейшем не обращалось.

Таким образом, основанием для осуществления строительных работ Декларации о начале выполнения строительных работ N 083140002132 и N 083140002131 от 26.08.2014не является.

Кроме того, апелляционная коллегия принимает во внимание, что согласно предоставленным Министерством доказательствам застройщик ООО "СЗ "ВИП Класс - Ялта" обращался в Министерство с заявлениями о выдаче разрешений на строительство - Строительство и обслуживание жилищного комплекса в г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточнее ГСК "Форос" многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями. Корпус 2 (2 этап строительства). Корректировка 1 и многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями. Корпус 3 (3 этап строительства). Корректировка 1 по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, спуск Форосский с восточный стороны (заявления от 12.10.2020 за вх. N 1/96, от 18.01.2021 за вх. N 1/424, 1от 6.06.2021 за вх. N 1/1059).

Министерство отказало в выдаче разрешений на строительство уведомлениями от 16.10.2020 N 172/101, от 23.06.2021 N 878/01, от 22.01.2021 N 400/01, от 22.01.2021 N 401/01.

Что касается доводов общества относительно повторности привлечения к административной ответственности, суд обращает внимание на следующее.

Так, постановление по делу об административном правонарушении №57 от 31.05.2022 было вынесено на основании протокола от 06.04.2022 №57, где предметом проверки являлся корпус 3 объекта «Строитльство и обслуживание жилищного комплекса в г.Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточнее ГСК «Форос». В то время как предметом проверки, послужившей для вынесения оспариваемого постановления от 05.07.2022 №116 являлся Корпус 2 объекты «Строительство и обслуживание жилищного комплекса в г.Ялта, пгт. Форос, Фороссикй спуск, восточнее ГСК «Форос».

Таким образом, в указанных постановлениях предметом правонарушения являются разны объекты, что в свою очередь исключает повторность привлечения к административной ответственности. Кроме того, постановление от 31.05.2022 вступило в законную силу 27.06.2023, то есть на дату вынесения обжалуемого в рамках настоящего дела постановления, что не образует повторность привлечения.

Таким образом, действия Общества верно квалифицированы Министерством в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом при рассмотрении дела не установлено. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, судом апелляционной инстанции не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа только при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем в рассматриваемом случае строительство объектов капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей.

В этой связи любое нормативное регулирование в сфере строительства направлено на снижение риска причинения вреда жизни и здоровью людей, соответственно, применение в отношении юридического лица, допустившего нарушение в данной сфере, административного наказания в виде предупреждения исключено в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Следовательно, в рассматриваемом деле не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в силу чего замена административного штрафа на предупреждение в данном случае не отвечает требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вмененного ООО «Специализированный застройщик «Вип Класс-Ялта».

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Принимая во внимание изложенные нормы и обстоятельства, проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что требования ООО «Специализированный застройщик «Вип Класс-Ялта» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья М.П. Авдеев