Решение от 26 мая 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-93386/2025
27 мая 2026 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2026 года Полный текст решения изготовлен 27 мая 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.О. Баранец,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Качественный сервис» (ИНН <***>)


к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору по Московской области

об освобождении от административной ответственности в связи с нарушением требований ч. 1.1 ст. 28.2, ст. 25.15 КоАП РФ при составлении протокола,

об отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 09 октября 2025 года о привлечении заявителя к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3, производство по делу прекратить,

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Качественный сервис» (далее – ООО «Качественный сервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору по Московской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо), в котором просит установить факт нарушения заинтересованным лицом при составлении протокола об административном правонарушении положений части 1.1 статьи 28.2 и статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), освободить его от административной ответственности в связи с нарушением требований части 1.1 статьи 28.2 и статьи 25.15 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении от 09.10.2025 о привлечении его к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное частью 2


статьи 14.1.3 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление и копии материалов дела об административном правонарушении. Министерство просит заявленные требования оставить без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО «Качественный сервис» имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 23.11.2023 № 2573, осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, пгт. Красково, ул. Школьная, д. 7.

В соответствии с требованием прокуратуры Московской области от 16.09.2025 № 7/2-49/7940-25-20460001, вынесенным по обращению жильцов указанного многоквартирного дома, на основании решения от 26.09.2025 административным органом 01.10.2025 проведен внеплановый инспекционный визит.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения. Выявлены повреждение отмостки дома (разрушение отмостки), нарушения в состоянии защитных бетонных плит и ограждений на эксплуатируемой крыше (разрушена часть бетонного ограждения на кровле), выявлено повреждение входных дверей на чердак (кровлю) (входная дверь на чердак открыта, замок сломан), выявлено захламление на чердаке, не заизолированы трубопроводы системы отопления (локально отсутствует изоляция на трубах отопления), выявлены повреждения внутренней отделки мест общего пользования (нарушен лакокрасочный слой подоконников многоквартирного дома), выявлены нарушения отдельных элементов крылец (локальное разрушение ступенек входной группы), не осуществляется очистка приямка в теплый период года.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлены акт инспекционного визита от 01.10.2025 № 2/2206/3ЛК/КНМ, в котором зафиксированы выявленные нарушения, протокол осмотра от 01.10.2025 № 2/2206/3ЛК/КНМ, выдано предписание от 01.10.2025 № 2/2206/3ЛК/КНМ об устранении выявленных нарушений.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктов 1, 2, 7, 9 и 11 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее также – минимальный перечень).

На основании полученных данных Министерством в отношении ООО «Качественный сервис» в отсутствие представителя Общества составлен протокол от 03.10.2025 № 2/2206/3ЛК/КНМ об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола ООО «Качественный сервис» извещено надлежащим образом (уведомление от 01.10.2025 № 2/2206/3ЛК/КНМ). Обществом даны объяснения в отношении указанного протокола об административном правонарушении, в которых обращено внимание на составление документа без участия законного представителя привлекаемого лица, что, по мнению заявителя, является нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Уведомление о времени и


месте составления протокола в адрес заявителя не направлялось. Общество просило учесть в качестве смягчающего обстоятельства факт незамедлительного устранения выявленных нарушений, а также то, что многоквартирные дома приняты от предыдущей управляющей организации ООО «Содействие» в неудовлетворительном состоянии. ООО «Качественный сервис» предприняты необходимые меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, проводятся работы по приведению жилого фонда в надлежащее состояние.

Постановлением Министерства от 09.10.2025 № 2/2206/3ЛК/КНМ по делу об административном правонарушении ООО «Качественный сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Качественный сервис» извещено надлежащим образом (определение от 06.10.2025 № 2/2206/3ЛК/КНМ).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Качественный сервис» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

В заявлении Общество отмечает, что заинтересованным лицом не проводилось предусмотренное в законном порядке уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении и заявителю не было известно о данном процессуальном действии, что, по мнению Общества, является нарушением статьи 25.15 КоАП РФ. Протокол составлен без участия законного представителя привлекаемого лица в нарушение требований части 1.1 статьи 28.2 КоАП РФ. Общество просит учесть в качестве смягчающего обстоятельства факт незамедлительного устранения выявленных нарушений, а также то, что многоквартирные дома приняты от предыдущей управляющей организации ООО «Содействие» в неудовлетворительном состоянии. ООО «Качественный сервис» предприняты необходимые меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, проводятся работы по приведению жилого фонда в надлежащее состояние.

Исходя из отзыва административного органа, ООО «Качественный сервис», являясь лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома, и приняв соответствующие обязательства, допустило выявленные нарушения. Министерство просит требования заявителя оставить без удовлетворения.

В возражениях на отзыв заявитель отмечает, что нарушения были устранены за один день с даты проведения инспекционного визита. Кроме того, заявитель просит учесть в качестве смягчающих обстоятельств отсутствие фактов привлечения его к административной ответственности ранее; многоквартирный дом по адресу: Московская область, городской округ Люберцы, пгт. Красково, ул. Школьная, д. 7 передан заявителю от лишенной лицензии организации, находящейся в процедуре банкротства; многоквартирный дом передан заявителю в неудовлетворительном состоянии; значительная сумма задолженности собственников помещений многоквартирного дома. ООО «Качественный сервис» просит заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. на предупреждение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной


ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения (пункт 1), виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3) являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1). Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 2).

В пункте 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.


Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), который в силу пункта 7 части 1 указанной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения в числе лицензионных требований к лицензиату – соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с положениями части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 10 Правил № 491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором


расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, который применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 минимального перечня к работам, выполняемым в отношении всех видов фундаментов, относится проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов.

К работам, выполняемым в зданиях с подвалами, относится проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями (пункт 2 минимального перечня).

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, отнесена в том числе проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест


опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах (пункт 7 минимального перечня).

Согласно пункту 9 минимального перечня в число работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, входит контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, – проверка состояния внутренней отделки (пункт 11 минимального перечня).

Административным органом установлен факт невыполнения требований к содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

ООО «Качественный сервис», как управляющая организация, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание имущества в многоквартирном доме.

При этом ООО «Качественный сервис», как обслуживающая организация, отвечает за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома и обязана исполнять требования вышеуказанных правил, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям, в том числе путем принятия должных мер по устранению таких неисправностей и при необходимости обращаться к третьим лицам, обязанным их устранить.

Доводы заявителя не свидетельствуют о надлежащем соблюдении установленных требований в полном объеме.

На основании оценки представленных в материалы дела доказательств арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Качественный сервис» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности Министерством не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражным судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.


В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение также не имеется.

Суд, не ограничиваясь доводами заявителя, проверив оспариваемое постановление в полном объеме, установил, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено надлежащим лицом в пределах его компетенции с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 250 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в статье 4.1 КоАП РФ, административный штраф назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании приведенных норм, а также учитывая обстоятельства дела, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 250 000 руб., предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного Обществом административного правонарушения, в связи с чем может быть снижен до 100 000 руб.


Арбитражный суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств дела и принятия заявителем мер по устранению выявленных нарушений предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ размер штрафа 250 000 руб. не будет отвечать в данном случае принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, размер административного наказания будет носить карательный характер, в связи с чем возможно снизить назначенный административный штраф ниже минимального размера, предусмотренного соответствующей санкцией, до 100 000 руб. Данный размер административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 09.10.2025 года № 2/2206/3ЛК/КНМ, принятое Министерством по содержанию территорий и государственному жилищному надзору по Московской области в отношении ООО «Качественный сервис» изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 250 000 рублей на штраф в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Афанасьева