Постановление от 23 июня 2022 г. по делу № А46-21257/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-21257/2021
23 июня 2022 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4516/2022) индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Омской области от 11.03.2022 по делу № А46-21257/2021 (судья Распутина В.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308554315800045, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 304550520500429, ИНН <***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ОГРНИП 1035509001395, ИНН <***>, адрес: 644020, <...>) о признании распоряжения от 09.11.2021 № 1098 недействительным в части,


судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО4 к.) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании распоряжения главы Администрации от 09.11.2021 № 1098 в части демонтажа павильона площадью 46,2 кв.м, расположенного по адресу: <...> незаконным, необоснованным и исключении данного объекта из перечня, подлежащего выносу в принудительном порядке.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.03.2022 по делу № А46-21257/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявители обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податели указывают на нарушение положений пункта 48 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, выразившееся в ненадлежащем уведомлении заявителей (позднее 90 календарных дней) о расторжении договора и преимущественном праве заключить новый договор в порядке аукциона.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителейв заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией (уполномоченный орган) и предпринимателями (владельцы) заключен договор № 45-Б-741,742 от 22.09.2015 на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО).

Согласно пунктам 1.1 – 1.5 договора уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 12 месяцев с 01.09.2015 года по 31.08.2016 года место на размещение НТО, площадью 30,00 кв.м. в соответствии с паспортом НТО (Приложение № 1 к настоящему договору). Тип торгового объекта: павильон. Местоположение НТО: 644060, Омская обл., Омск г., ФИО5 ул., д. 17. Вид торговой деятельности: розничная торговля. Специализация НТО: универсальная.

В силу пункта 3.2.10 договора предприниматели обязаны по истечении срока действия договора освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней уполномоченному органу по акту приема-передачи.

30.08.2016 между заявителями и Администрацией заключено дополнительное соглашение к договору № 45-Б-741,742 от 22.09.2015 (т.1, л.д. 22) на размещение НТО, согласно которому стороны пришли к соглашению в соответствии с подпунктом 7 пункта 45 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление № 1812-п) внести следующие изменения в договор № 45-Б-741,742 от 22.09.2015: в подпункте 1.1 пункта 1 слова «Владелец принимает сроком на 12 месяцев с 01.09.201 года по 31.08.2016 года» заменить словами «Владелец принимает сроком на 5 лет с 01.09.2015 год по 31.08.2020 года».

22.05.2020 Администрация письмами за № Исх-АЛАО/2462/16-41, № Исх-АЛАО/2461/16-41 уведомила ИП ФИО4 к. и ИП ФИО2 соответственно о том, что, поскольку срок действия указанного договора истекает 31.08.2020, по истечении срока действия договорные отношения будут прекращены, в связи с чем, предпринимателям необходимо освободить место от НТО и передать его в течение трех рабочих дней представителям администрации округа по акту приема-передачи в состоянии пригодном для дальнейшего использования.

Администрацией также разъяснено, что в случае не исполнения вышеуказанных требований в установленный срок, администрацией округа будут приняты меры по принудительному выносу НТО в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» и взыскании затрат, понесенных на осуществление демонтажа данного НТО.

15.09.2020 должностными лицами Администрации проведена проверка соблюдения порядка размещения НТО в соответствии с Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 420 «Об администрации Ленинского административного округа города Омска», в ходе которой установлено, что ИП ФИО2 и ИП ФИО6 к. по состоянию на указанную дату участок общей площадью 46,2 кв.м. не освобожден, должностными лицами Администрации зафиксировано нахождение НТО по адресу: <...>.

В письмах от 15.01.2021 № Исх-АЛАО/70/16-44, № Исх-АЛАО/79/16-44 в адрес заявителей Администрацией разъяснено, что комиссией Администрации по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов города Омска (далее – Комиссия) рассмотрен вопрос о приведении места размещения НТО по ул. ФИО5, д. 17 (строка № 212 в схеме) в соответствие требованиям к размещению НТО, установленных Постановлением № 1812-п и от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее – Постановление № 812-п), в силу чего принято решение об исключении из схемы НТО строки № 212 в связи с несоответствием места размещения подпункту 3 пункта 18 Постановления № 1812-п, не соответствию требованиям к архитектурному облику, установленным Постановлением № 812-п.

Распоряжением главы Администрации Ленинского административного округа г. Омска от 09.11.2021 года № 1098 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» спорный НТО определен самовольно размещенным движимым имуществом (подпункт 10 пункта 1). Установлен срок для добровольного демонтажа названного объекта – до 19.11.2021, а также определено осуществить принудительный вынос (или демонтаж) самовольно размещенного объекта до 24.12.2021.

Полагая принятое Администрацией распоряжение по включению нестационарного торгового объекта в перечень самовольно размещенного движимого имущества, а также намерение принудительного выноса последнего незаконными и неправомерными, предприниматели обратились с настоящим заявлением в суд.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение от 11.03.2022 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее – схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Так, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения НТО установлены статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ. В соответствии с частью 1 поименованной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден Постановлением № 1812-п.

В силу Постановления № 1812-п, указанный правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Согласно пункту 3 Постановления № 1812-п размещение НТО на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения НТО на территории г. Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления № 1812-п НТО представляет собой торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Самовольно установленный НТО – это НТО, размещенный без соблюдения указанного постановления (пункт 10 поименованного выше Постановления № 1812-п).

В силу пункта 9 Постановления № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, являются администрации административных округов г. Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления № 1812-п при размещении и эксплуатации НТО.

В соответствии с пунктом 50 Порядка при осуществлении контроля за соблюдением Постановления № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещенных и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

В соответствии с требованиями пункта 28 Постановления № 1812-п выявленные уполномоченными органами самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

Подпунктом 3 пункта 45 Постановления № 1812-п к числу обязательных условий договора на размещение нестационарного торгового объекта отнесен срок его действия, который в отношении киосков, павильонов, торговых галерей определен в 5 лет. Течение срока размещения нестационарного торгового объекта начинается с даты подписания акта приема-передачи места размещения нестационарного торгового объекта. С окончанием срока размещения нестационарного торгового объекта, установленного договором на размещение нестационарного торгового объекта, прекращается действие договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела, срок действия договора на размещение НТО от 22.09.2015 № 45-Б-741,742, заключенного между предпринимателями и Администрацией, истек 31.08.2020.

Как было указано выше, пунктом 3.2.10 договора предусмотрена обязанность владельца по истечении срока действия настоящего договора, а также в случае его досрочного расторжения освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней уполномоченному органу по акту приема-передачи.

Как усматривается из материалов дела, в указанные сроки НТО в нарушение условий договора вынесено или демонтировано не было.

Предпринимателями в материалы дела не представлен действующий договор на размещение НТО по адресу: <...>.

В материалах дела также отсутствуют правоустанавливающие документы, свидетельствующие о наличии у заявителей прав на размещение НТО по указанному выше адресу.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого распоряжения, действующий договор на размещение НТО у заявителей отсутствовал, то есть НТО располагается на земельном участке без правовых оснований.

В силу норм Постановления № 1812-п договоры на размещения НТО заключается, как правило, на торгах.

Правом на заключение договора без проведения аукциона или конкурса имеют лица, с которыми ранее был заключен договора аренды земельного участка и включенные в схему, а также лица, с которыми ранее был заключен договора аренды земельного участка, но не включенные в схему в порядке предоставления компенсационного места.

Постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения объектов – указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, принадлежащий предпринимателям НТО находился в схеме размещения НТО в течение срока действия договора, в дальнейшем был исключен из схемы; НТО размещен после истечения 31.08.2020 срока действия договора на размещение НТО № 45-Б-741,742 от 22.09.2015.

Таким образом, из материалов дела не следует, что размещение НТО осуществлено предпринимателями на законных основаниях. На момент принятия оспариваемого распоряжения главы администрации Ленинского административного округа от 23.03.2021 № 223 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» предприниматели не имели действующего договора на размещение НТО, торги не проводились, НТО располагался на земельном участке без правовых оснований.

Довод подателей апелляционной жалобы о том, что Администрация не уведомила их о возможности прекращении срока действия договора, в данном случае правового значения не имеет, поскольку условие о предоставлении места для размещения НТО на 5 лет дополнительным соглашением к договору включено в его содержание, не противоречит действующему законодательству, в силу чего, с истечением указанного срока (31.08.2020) обязательства по договору прекратились и последующее заключение договора, с учетом норм действующего законодательства, возможно лишь путем участия предпринимателя в аукционе на право заключения договора на размещение НТО согласно схеме размещения.

Суд апелляционной инстанции отмечает также, что Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п утверждено Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске (далее – Положение № 95-п).

Положение № 95-п (согласно пункту 1) регулирует вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и устанавливает порядок их выноса и (или) демонтажа.

В силу пункта 4 Положения № 95-п выявление самовольно размещенного движимого имущества осуществляют уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска – администрации административных округов города Омска.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 95-п каждый случай выявления самовольно размещенного движимого имущества оформляется актом, в котором указываются: сведения о земельном участке либо сведения о месте размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; дата, время составления акта; наименование структурного подразделения Администрации города Омска, подготовившего акт; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт; место нахождения выявленного объекта; сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи или отказ от подписи и другие сведения; сведения о наличии или отсутствии возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.

Приложением к акту является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также в случае составления акта в отношении нестационарного торгового объекта карта-схема территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане города Омска.

Акт в течение трех рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

На основании составленных актов администрации административных округов города Омска готовят планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории соответствующих административных округов города Омска, которые размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска (пункт 5.1 Положения № 95-п).

Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество (пункт 6 Положения № 95-п).

Согласно пункту 8 Положения № 95-п на основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска с учетом размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска окружных планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества.

В распоряжении указываются, в том числе, срок, в который должно быть добровольно вынесено и (или) демонтировано самовольно размещенное движимое имущество, составляющий не более 10 календарных дней и срок, в который выносятся и (или) демонтируются нестационарные торговые объекты, самовольно размещенные в пределах территории, указанной в карте-схеме, определяемый в соответствии с абзацем вторым пункта 24.1 настоящего Положения (пункт 9 Положения № 95-п).

Как указывалось ранее, распоряжением главы администрации Ленинского административного округа от 23.03.2021 № 223 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» НТО предпринимателей определен Администрацией в качестве самовольно размещенного движимого имущества.

Данное распоряжение принято на основании акта контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов с приложением фотоматериалов и схемы расположения объекта на земельном участке (т. 1 л.д. 61-63).

Оспариваемым распоряжением определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа до 19.11.2021 (пункт 2), а также установлен срок принудительного выноса и (или) демонтажа до 24.12.2021 (пункт 3).

Таким образом, указанное распоряжение в части, касающейся принудительного выноса НТО «торговый павильон общей площадью 46,2 кв.м, установленный по адресу ул. ФИО5, д.17», является законным и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателей.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 11.03.2022 по делу № А46-21257/2021 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.



Председательствующий


А.Н. Лотов


Судьи


Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков