Постановление от 20 февраля 2020 г. по делу № А56-51826/2019




ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-51826/2019
20 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсоновой Е.В.,

при участии:

от истца: представитель Лозовский С.А. по доверенности от 14.02.2017;

от ответчика: представитель Литовкина О.А. по доверенности от 26.12.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37670/2019) Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2019 по делу № А56-51826/2019, принятое по иску

общества с ограниченной ответственностью «Нордис» (188640, Россия, Ленинградская обл., Всеволожский р-он, г.Всеволожск, ул.Социалистическая, д.109А, ОГРН: 1094703009246, ИНН: 4703114400)

к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (188643, Россия, Ленинградская обл., Всеволожский р-он, г.Всеволожск, Колтушское шоссе, д.138, ОГРН: 1064703000911, ИНН: 4703083640);

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нордис» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

- о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Заинтересованное лицо, Администрация), оформленного выпиской из протокола заседания земельной комиссии от 17.04.2019 №29/19;

- об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность Общества бесплатно, без проведения торгов, земельного участка по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск на пересечении ул. Евграфова и Октябрьского пр., кадастровый № 47:07:0000000:90572.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2019 признан незаконным отказ Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в предоставлении участка, оформленного впиской из протокола заседания земельной комиссии от 17.04.2019 №29/19 и на Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области возложена принять решение о предоставлении в собственность заявителя бесплатно, без проведения торгов, земельного участка по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск на пересечении ул. Евграфова и Октябрьского проспекта в установленном законом порядке.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе Администрация ссылается на нарушение Обществом срока подготовки проекта планировки и несоответствие размера испрашиваемого земельного участка условиям Договора.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между Обществом и Администрацией заключен договор о развитии застроенных территорий №04/01-47 от 10.03.2015 (далее – Договор), в соответствии с условиями которого Общество обязалось выполнить ряд мероприятий по развитию застроенной территории в городе Всеволожске: пр. Октябрьский 192, ориентировочной площадью 10 867 кв.м., территория, ограниченная ул. Сергиевской, пр. Октябрьским, ул. Евграфова, ул. Пожвинской, Октябрьской железной дорогой, ул. Станционной, ул. Парковой, а Администрация обязалась создать необходимые условия для выполнения Обществом своих обязательств.

Согласно разделу 3.1 Договора Общество обязано подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания территории (п.3.1.1 Договора); создать, либо приобрести благоустроенные жилые помещения в границах города Всеволожска, а также передать их в муниципальную собственность для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (п.3.1.2 Договора); уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации жилые помещения, расположенные на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (п.3.1.3 Договора); осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (п.3.1.4 Договора); приобрести право на земельные участки, распложенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (п.3.1.5 Договора).

В свою очередь Администрация обязана утвердить Проект планировки застроенной территории, включая проект межевания территории; принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными и (или) подлежащими сносу, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; после выполнения Обществом условий пунктов 3.1.1-3.1.3 Договора, предоставить последнему без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в аренду или в собственность, в целях жилищного строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Платежными поручениями № 204 от 26.12.2014, № 77 от 26.03.2015 Обществом внесены предусмотренные Договором платежи на общую усмму 1 168 000 руб.

В соответствии с п.3.1.1 Договора Общество подготовило проект планировки застроенной территории, включая проект межевания, и направило его на согласование в уполномоченный орган – Комитет по градостроительству и архитектуре Ленинградской области письмом № 25 от 20.03.2019.

Во исполнение пунктов 3.1.2 и 3.1.3 Договора Обществом переданы в муниципальную собственность 9 квартир по договорам пожертвования и актам приема-передачи от 26.12.2018, от 16.01.2019; взамен изымаемых жилых помещений передано 5 квартир в собственность граждан по договора мены.

01.04.2019 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90572 в собственность без проведения торгов, к которому приложило документы, подтверждающие выполнение Обществом требований пунктов 3.1.1 – 3.1.3 Договора (подготовленный проект планировки (включая проект межевания), документы о передаче квартир в муниципальную собственность).

По итогам рассмотрения поданного Обществом заявления, земельной комиссией МО «Всеволожский район» отказано Обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:90572 в без проведения торгов со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), что подтверждается выпиской из протокола заседания от 17.04.2019 №29/19.

Считая отказ в предоставлении участка незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, признав отказ Администрации в предоставлении земельного участка незаконным, удовлетворил заявление в полном объеме.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Согласно части 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В части 3 статьи 46.2 ГрК РФ перечислены существенные условия договора о развитии застроенной территории.

Договор, заключенном между Обществом и Администрацией, содержит все существенные условия договора о развитии застроенной территории, перечисленные части 3 статьи 46.2 ГрК РФ.

Факт выполнения Обществом обязательства, вытекающие из пунктов 3.1.1-3.1.3 Договора, подтверждается материалами дела.

Пунктом п.3.2.3 Договора установлена обязанность Администрации после выполнения исполнителем п.п. 3.1.1 – 3.1.3 Договора предоставить исполнителю без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в аренду или собственность в целях жилищного строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Общество подготовило проект планировки застроенной территории, включая проект межевания в 4 томах, копии титульных листов томов проекта были приложены к заявлению о предоставлении участка и имеются в материалах дела.

Проект был направлен Обществом на согласование в уполномоченный орган – Комитет по градостроительству и архитектуре Ленинградской области.

Дальнейшее согласование подготовленного проекта, в том числе организация общественных слушаний и утверждение проекта, находятся вне компетенции Общества.

Доказательств, подтверждающих несоответствие подготовленного проекта требованиям действующего законодательства, Администрацией не представлено.

Нарушение срока подготовки исполнителем проекта планировки в силу условий Договора не освобождает Администрацию от выполнения установленной п.3.2.3 Договора обязанности по предоставлению земельного участка в собственность исполнителя.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в представлении земельного участка.

Размер земельного участка, указанный в Договоре (10 867 кв.м.), являлся ориентировочным согласно п.1.1 Договора, без точного определения его размера и границ.

Позднее Администрацией был сформирован и поставлен на кадастровый учет участок по адресу: г. Всеволожск, на пересечении ул.Евграфова и Октябрьского пр., кадастровый № 47:07:0000000:90572, площадью 19 590 кв.м., что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Формирование участка с кадастровым № 47:07:0000000:90572 именно в целях исполнения обязательств по Договору подтверждается выпиской из протокола заседания межведомственной земельной комиссии №14 от 25.06.2015, представленной Обществом для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы (приобщена апелляционным судом на основании абзаца 2 ч.2 ст.268 АПК РФ).

Доводы Администрации о снятии 04.06.2019 с кадастрового учета земельного участка №47:07:0000000:90572 (после подачи Обществом с заявления о предоставление земельного участка и обращения в суд) не приводились при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Невозможность предоставления в суд первой инстанции приложенной к апелляционной жалобе кадастровой выписки от 04.06.2019 Администрация не обосновала, в связи с чем, указанная выписка апелляционным судом не принята в соответствии в ч.2 ст. 268 АПК РФ.

Кроме того, указанная выписка от 04.06.2019 в любом случае не влияет на оценку правомерности оспариваемого отказа Администрации от 17.04.2019.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в представлении земельного участка.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая положения указанной нормы, суд первой инстанции, указав на то, что участок может быть предоставлен только после утверждения проекта планировки застроенной территории с проектом межевания, обязал Администрацию принять решение о предоставлении в собственность заявителя бесплатно, без проведения торгов, земельного участка по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск на пересечении ул. Евграфова и Октябрьского проспекта, в установленном законом порядке.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2019 по делу № А56-51826/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Ю.С. Баженова


Судьи


Н.С. Полубехина

И.А. Тимухина