Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А40-112146/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-112146/20-17-823
г. Москва
23 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЭНЕРГОСБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ "ВОСТОК" к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ, третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

о признании незаконным постановления от 22.06.2020 № 6 о назначении административного наказания по делу № 11 об административном правонарушении; представления от 22.06.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.11.2019 № Дв-В-2019-1470, диплом, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.06.2020 № 01/1869, диплом, от третьего лица: неявка, извещено.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 22.06.2020 № 6 о назначении административного наказания по делу № 11 об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ; представления от 22.06.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

От заинтересованного и третьего лиц поступили отзывы с возражениями против удовлетворения заявления.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. ФАС России извещена о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Министерства юстиции Российской Федерации.

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Министерства юстиции, поскольку права данного органа государственной власти не могут быть затронуты вынесением судебного акта по рассматриваемому делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что АО «Энергосбытовая компания «Восток» соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, что постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 22.06.2020 № 6 о назначении административного наказания по делу № 11 об административном правонарушении (далее также - оспариваемое постановление) Акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6. КоАП РФ. АО «ЭК «Восток» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1440 538,95 рублей.

Заинтересованным лицом в отношении заявителя вынесено представление от 22.06.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее также - оспариваемое представление), которым возложена обязанность применения с 01.01.2020 при расчетах с потребителями, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Департамента от 20.12.2019 № 45-117 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Курганской области», а также обязанность проведения перерасчета платы за электрическую энергию по всем потребителям, при расчете с которыми применялись тарифы на услуги по передаче электрической энергии, отличные от тарифов, утвержденных указанным постановлением № 45-117, за период с 01.01.2020 по дату прекращения нарушения, с учетом тарифов на передачу электрической энергии, утвержденных постановлением № 45-117.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной компетенции.

Согласно ч. 1 ст.14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области принято постановление от 20.12.2019 № 45-117 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Курганской области» (далее - постановление Департамента № 45-117).

При этом, Департамент установил тарифы на услуги по передаче электрической энергии ниже предельных минимальных уровней тарифов, определенных приказами ФАС России от 14.11.2019 № 1508/19 и № 1509/19.

В соответствии с ч. 7 ст. 23.1. Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) в случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, установлены на уровне выше максимального или ниже минимального уровня с нарушением порядка, установленного настоящим Федеральным законом, либо эти цены (тарифы) не приведены в соответствие с предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, после их установления федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, на территории субъекта Российской Федерации до момента установления цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов подлежат применению установленные федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельные минимальные уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Во исполнение положений ч. 7 ст. 23.1. Закона об электроэнергетике, АО «ЭК «Восток», начиная с 01.01.2020, при расчете нерегулируемой цены на электрическую энергию и предъявлении потребителям Курганской области платежных документов на оплату ее стоимости, в части тарифа на услуги по ее передаче, применяло минимальные ставки, установленные приказами ФАС России от 14.11.2019 № 1508/19 и № 1509/19.

АО «ЭК «Восток» действовало в соответствии с положениями законодательства РФ, что свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, следовательно, исключает возможность привлечения АО «ЭК «Восток» к административной ответственности (п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Заинтересованным лицом во исполнение положений ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представлено доказательств совершения АО «ЭК «Восток» вмененного правонарушения, а доводы возражений Департамента сводятся лишь к несогласию с приказом ФАС России от 12.03.2020 г. № 270/20, отменившим постановление Департамента от 20.12.2019 № 45-117.

В качестве основания для вынесения Департаментом оспариваемых заявителем постановления и представления отражено следующее: «... АО «ЭК «Восток» при расчетах с потребителями обязано применять единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные постановлением Департамента от 19.12.2019 г. № 45-117. Применяемые АО «ЭК Восток» предельные минимальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные приказом ФАС России от 14.11.2019 г. № 1508/19, выше единых котловых тарифов, утвержденных постановлением Департамента от 20.12.2019 № 45-117. Применение АО «ЭК «Восток» при расчетах с потребителями тарифов на услуги по передаче электрической энергии отличных от тарифов, установленных постановлением Департамента от 20.12.2019 № 45-117, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ».

Утверждение Департамента о том, что АО «ЭК «Восток» при расчетах с потребителями обязано применять единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные постановлением Департамента от 19.12.2019 № 45-117, противоречит ч. 7 ст. 23.1. Закона об электроэнергетике.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 300) признан утратившим силу абзац первый п. 7 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Таким образом, для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов исключается возможность самостоятельно принимать решения о превышении предельных уровней цен (тарифов) без согласования с ФАС России, в том числе, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики .

Статьей 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» установлено, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Федеральный закон № 300 официально опубликован 02.08.2019.

После вступления в силу Федерального закона № 300-ФЗ, с 13 августа 2019 года, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не вправе принимать решения о превышении предельных уровней цен (тарифов) без согласования с ФАС России, в том числе, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, о чем ФАС России дополнительно информировала органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов письмом от 08.08.2019 № ВК/68789/19.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии, установленные (пересмотренные) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня после вступления в силу Федерального закона № 300, подлежат согласованию с ФАС России в соответствии с Порядком согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденным приказом ФСТ России от 07.12.2004 № 236-э.

В случае если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии установлены на уровне выше максимального или ниже минимального уровня с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», то подлежат применению установленные ФАС России предельные минимальные уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (абз. 2 ч. 7 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике).

Таким образом, во исполнение положений ч. 7 ст. 23.1. Закона об электроэнергетике, АО «ЭК «Восток», правомерно начиная с 01.01.2020, при расчете нерегулируемой цены на электрическую энергию и предъявлении потребителям Курганской области платежных документов на оплату ее стоимости, в части тарифа на услуги по ее передаче, применяло минимальные ставки, установленные Приказами ФАС России от 14.11.2019 № 1508/19 и 1509/19.

Правомерность действий заявителя по применению начиная с 01.01.2020, при расчете нерегулируемой цены на электрическую энергию и предъявлении потребителям Курганской области платежных документов на оплату ее стоимости минимальных ставок, установленных приказами ФАС России от 14.11.2019 № 1508/19 и №1509/19 подтверждается письмом ФАС России от 08.08.2019 № ВК/68789/19 «О соблюдении установленного порядка принятия тарифных решений в области государственного регулирования цен (тарифов)», в котором прямо говорится о том, что в случае если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии установлены на уровне выше максимального или ниже минимального уровня с нарушением порядка, установленного Федеральным законом «Об электроэнергетике», то подлежат применению установленные ФАС России предельные минимальные уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии»; письмом ФАС России исх. № ИА/35026/20 от 24.04.2020, в котором антимонопольная служба указала на тот факт, что «цены (тарифы), утвержденные постановлениями Департамента, должны быть приняты с соблюдением предельных уровней цен (тарифов), установленных ФАС России. Тарифы (цены), установленные с нарушением требований, предусмотренных законом, не подлежат применению в соответствии с пунктом 7 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», а также приказом ФАС России № 270/20 от 12.03.2020, которым антимонопольный орган признал постановление Департамента № 45-117 не подлежащим применению (пункт 2 резолютивной части приказа) и отменила его (пункт 3 резолютивной части приказа). Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области предписано не позднее 1 апреля 2020 года установить и ввести в действие тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Курганской области и тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, устранив нарушения, указанные в мотивировочной части приказа.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Заявителя отсутствуют нарушения действующего законодательства о ценообразовании и применении тарифов, соответственно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ.

Приказом ФАС России от 12.03.2020 № 270/20, которым антимонопольный орган признал постановление Департамента № 45-117 не подлежащим применению (пункт 2 резолютивной части приказа) и отменил его (пункт 3 резолютивной части приказа) Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области предписано не позднее 1 апреля 2020 года установить и ввести в действие тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Курганской области и тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, устранив в соответствии с пунктом 5.3.32 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Согласно данному Положению ФАС России осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и теплоснабжении, а также решений об утверждении тарифов в сфере водоснабжения и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и теплоснабжении, а также решений об утверждении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации.

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятое им с превышением полномочий, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежит отмене в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отмены решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением полномочий, установленных основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а также решений органов местного самоуправления, принятых с превышением переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, либо противоречащих законодательству РФ, определен Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 марта 2004 г. № 123.

Согласно пункту 2 Правил № 123 ФАС России является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения, а также принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации решения об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также тарифов в области газоснабжения.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) Основ ценообразования № 1178 на долгосрочный период или очередной год.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы.

Пунктом 7 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (ФАС России), подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласование с ФАС России указанного решения осуществляется не позднее чем в течение 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Как указано выше, Федеральным законом № 300-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 35-ФЗ, признан утратившим силу абзац первый пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ.

После вступления в силу Федерального закона № 300-ФЗ, с 13 августа 2019 года, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не вправе принимать решения о превышении предельных уровней цен (тарифов) без согласования с ФАС России, в том числе, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, о чем ФАС России дополнительно информировала органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов письмом от 08.08.2019 № ВК/68789/19.

При этом, после вступления в силу Федерального закона № 300-ФЗ, заявления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области о превышении и (или) снижении предельных уровней цен (тарифов) в соответствии с Порядком согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденным приказом ФСТ России от 07.12.2004 № 236-э, в адрес ФАС России не поступали.

В соответствии с пунктом 5.3.2.2 Положения № 331, ФАС России выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике, законодательством о государственном регулировании тарифов.

Следовательно, при издании приказа от 12.03.2020 № 270/20 антимонопольный орган не вышел за пределы предоставленных ему контрольных полномочий. Полномочие ФАС России по признанию постановления Департамента от 20.12.2019 № 45-117 не подлежащим применению и его отмене прямо закреплено абз. 6 п. 7 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике, п. 10 Правил № 123, а также п. 5.3.2.2, п. 5.3.32 Положения № 331.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов).

В пункте 30 Положения № 543 указаны меры, которые применяются в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора), одной из которых является отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, а также принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации решений об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации решений об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения, государственное регулирование которых осуществляется в соответствии с законодательством.

Установленные ФАС России в ходе проверки нарушения органа регулирования при установлении тарифов послужили основанием для отмены принятого Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области постановления от 20.12.2019 № 45-117 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Курганской области» на основании пункта 4 Правил № 123, согласно которому ФАС России при выявлении нарушений, указанных в пункте 1 указанных Правил, вправе рассмотреть вопрос об отмене тарифного решения.

Согласно пункту 1 Правил № 123, тарифное решение в сфере электроэнергетики подлежит отмене в случае его принятия с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере электроэнергетики.

При этом Правила № 123 понятие «превышение полномочий» не раскрывают.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 24.04.2019 № 305-ЭС19-4957 по делу № А40-21387/18, предметом которого являлся приказ ФАС России об отмене тарифного решения органа регулирования в сфере теплоснабжения, указал, что установленные департаментом тарифы не соответствуют действующему законодательству в области государственного регулирования тарифов, что указывает на превышение предоставленных органу исполнительной власти полномочий.

К аналогичным выводам Верховный Суд Российской Федерации пришел в определении от 27.02.2019 по делу № А40-250135/17, указав на превышение полномочий органа регулирования вследствие установления сбытовой надбавки с нарушением законодательства.

Пунктом 4 Правил № 123 установлено, что федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) может рассмотреть вопрос об отмене решения по собственной инициативе на основании материалов, подтверждающих наличие нарушений, указанных в пункте 1 Правил № 123.

Таким образом, ФАС России, осуществляя контроль в области регулируемых государством цен (тарифов), руководствуясь положениями пункта 4 Правил № 123, вправе рассмотреть вопрос об отмене решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов).

Довод заинтересованного лица о том, что приказ ФАС России от 12.03.2020 № 270/20 является нормативным правовым актом несостоятелен.

Приказ ФАС России № 270/20 от 12.03.2020 является ненормативным правовым актом.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются в совокупности:

-издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом;

-наличие в акте правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Указанные признаки приведены в разъяснениях Минюста России о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации со ссылкой на п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФАС России самостоятельно принимает определенные в п. 5.2 Положения № 331 нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности. Перечень таких нормативных правовых актов указан в пунктах 5.2.1 - 5.2.10 Положения № 331.

Приказ от 12.03.2020 № 270/20, с которым не согласен заявитель, не относится к таким актам.

Данный приказ принят антимонопольным органом в установленный Правилами № 123 срок и опубликован на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы России - https://fas.gov.ru/documents/270-20. Согласно Приказу ФАС России от 12.03.2020 № 270/20 при принятии постановления от 20.12.2019 № 45-117 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Курганской области» Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области нарушил:

•пункты 6 и 7 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике;

•пункты 11(1), 20, 29, 32, 33, 37, 69, 80 и 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178:

•пункт 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178.

Вышеуказанным Приказом от 12.03.2020 № 270/20 ФАС России предписала Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области не позднее 1 апреля 2020 года установить и ввести в действие тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Курганской области и тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, устранив нарушения, указанные в мотивировочной части приказа.

Указание ФАС России в приказе на необходимость обществу принятия нового тарифного решения дано в соответствии с Правилами № 123.

Кроме того, по общему правилу, закрепленному в п. 7 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике, решение органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти.

Согласование с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов указанного решения осуществляется в течение 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.

Такое согласование осуществляется в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта РФ.

Порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержден Приказом ФСТ от 7 декабря 2004 г. № 236-э.

Согласно п. 3 Порядка согласования решений основанием для рассмотрения вопроса о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, является официальное заявление органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов на бланке заявителя, направленное в уполномоченную федеральную службу.

Указанный порядок согласования решений не соблюден заинтересованным лицом, предварительное согласие органа, осуществляющего тарифное регулирование не получено.

В этой связи заявитель не должен был руководствоваться постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 20.12.2019 № 45-117 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Курганской области» и правомерно установил с 01.01.2020 при расчете нерегулируемой цены на электрическую энергию и предъявлении потребителям Курганской области платежных документов на оплату ее стоимости тариф на услуги по передаче в размере минимальных ставок, установленных приказами ФАС России от 14.11.2019 № 1508/19 и №1509/19.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ отсутствовали, в связи с чем требования заявителя о признании незаконными постановления и представления об устранении административного правонарушения подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 29, 75, 123, 156, 167-170, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области о привлечении Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» к административной ответственности на основании ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ от 22.06.2020 № 6 и представления от 22.06.2020 «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова