Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А73-4641/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4641/2020
г. Хабаровск
11 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вираж» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680009, <...>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления от 20.12.2019 серия 27 № 013050/1204 по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – не явился;

от административного органа – не явился.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Вираж» (далее – ООО «Вираж», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Дальневосточное межрегиональное УГАДН, административный орган) от 20.12.2019 серия 27 № 013050/1204, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений против перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не представили.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вираж», расположенное по адресу: 680042, <...>, зарегистрировано 17.11.2003г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В соответствии с плановым заданием на проверку от 24.06.2019 №05-004 Дальневосточным межрегиональным УГАДН проведены плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для перевозки пассажиров.

В рамках проведения рейдовых мероприятий 19.11.2019 в 15 часов 38 минут в городе Хабаровске на ул. Панфиловцев, д. 38 произведен осмотр транспортного средства категории М3 марки ZHONG TONG (автобус), государственный регистрационный знак: <***> принадлежащего по путевому листу от 19.11.2019 № 892496 ООО «Вираж», на котором под управлением водителя ФИО1 осуществлялись перевозки пассажиров по маршруту № 25 «Автопарк (Южный микрорайон) – Уссурийский бульвар», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

При проверке автобуса водителем была предъявлена карта маршрута регулярных перевозок серии: 00ХА27 № 002273, согласно которой в качестве перевозчика указано ООО «Вираж».

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим актом от 19.11.2020 № 1023.

Также 19.11.2019 в 15 часов 43 минут в городе Хабаровске на ул. Панфиловцев, д. 38 произведен осмотр транспортного средства категории М3 марки ZHONG TONG (автобус), государственный регистрационный знак: <***> принадлежащего по путевому листу от 19.11.2019 № 892481 ООО «Вираж», на котором под управлением водителя ФИО2 осуществлялись перевозки пассажиров по маршруту № 25 «Автопарк (Южный микрорайон) – Уссурийский бульвар», при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Результаты осмотра зафиксированы соответствующим актом от 19.11.2020 № 1024.

При проверке автобуса водителем была предъявлена карта маршрута регулярных перевозок серии: 00ХА27 № 002252, согласно которой в качестве перевозчика указано ООО «Вираж».

В ответе от 21.11.2019 № 6180 на запрос Дальневосточного межрегионального УГАДН Управление промышленности, транспорта, связи администрации г. Хабаровска сообщило, что карты маршрута регулярных перевозок серии 00ХА27 № 002273, серии 00ХА27 № 002252 выдавались ООО «Автотранспортное предприятие Хабаровск».

Согласно выписке из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок перевозчиком по регулярному маршруту № 25 с 01.11.2019 является ООО «Автотранспортное предприятие Хабаровск».

Усмотрев в действиях юридического лица признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, 20.11.2019 государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН вынесено определение №747 о возбуждении в отношении ООО «Вираж» дела об административном правонарушении.

В данном определении содержалась информация о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (09.12.2019 в 10-00 по адресу: <...> этаж, кааб. № 5), а также общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела (20.12.2019 в 14-00 по адресу: <...> этаж, каб. № 5).

Копия указанного определения получена директором ООО «Вираж» ФИО3 22.11.2019, о чём на документе сделана соответствующая отметка.

09.12.2019 главным государственным инспектором Дальневосточного межрегионального УГАДН ФИО4 в отношении ООО «Вираж», в отсутствии законного представителя общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол серия 27 № 013150 об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

20.12.2019 вышеуказанным должностным лицом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление серия 27 № 013050/1204, которым ООО «Вираж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ заключается в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом ответственности за данное правонарушение может являться водитель транспортного средства, должностное лицо, а также юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товарищества, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

По материалам дела установлено, что 19.11.2019 на автобусах ZHONG TONG, государственные регистрационные знаки Н329ХР/27, <***> используемых ООО «Вираж» для перевозки пассажиров, осуществлялись перевозки пассажиров по регулярному маршруту № 25 «Автопарк (Южный микрорайон – Уссурийский бульвар» при отсутствии действующих карт маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, поскольку перевозка пассажиров по указанным маршрутам осуществлялась заявителем с использованием автобусов и при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях перевозчика события и признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее ООО «Вираж» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2019 по делу № А73-19031/2018.

Также материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера назначенного обществу административного наказания ниже низшего предела, установленного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Вираж», а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения общества.

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ, и отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление ООО «Вираж» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Вираж» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак